孟昭煥

摘 要：隨著國家經(jīng)濟和社會建設(shè)的快速發(fā)展，土地及地上建筑物等土地附著物已成為各經(jīng)濟實體的重要基礎(chǔ)資源，圍繞這些基礎(chǔ)資源發(fā)生的利益糾紛也隨之增多。為了給此類問題的解決提供高質(zhì)量的測繪服務(wù)，加強測繪管理工作是根本前提。本文就目前部分地市級測繪管理工作中存在的問題進行梳理并針對此提出一些改進措施。

關(guān)鍵字：測繪管理；改進措施

要進行有效的測繪管理，一定要做到有法可依，有法必依，這樣才能在制定、落實乃至創(chuàng)新測繪管理辦法時做到有章可循，有法可依，保證測繪管理的有效性?！吨腥A人民共和國測繪法》和《山東省測繪管理條例》是山東省各級測繪行政主管部門進行測繪管理的基本依據(jù)，據(jù)此，我們可以對照測繪管理工作中不足之處進行逐一糾正，綜合治理，并形成一套符合本地區(qū)實際情況的行之有效的方法。

在找出提高測繪管理水平的方法之前，個人就目前測繪管理過程中出現(xiàn)的問題進行一下梳理：

1 制約測繪管理水平提高的因素

1.測繪行政管理中人的因素

首先是測繪行政管理人員的不足。根據(jù)《測繪法》要求，山東省大部分地市都陸續(xù)建立了測繪行政管理部門， 但仍有一些地市還沒有完成這項工作。在建立了測繪行政管理部門的地市中也存在科室加掛牌子，人員除了從事測繪工作外還兼職其它工作，從事測繪工作的人員編制、專業(yè)不對口等問題，種種原因造成了測繪管理隊伍自身的混亂和水平的良莠不齊，從而影響到測繪管理工作的水平的提升。測繪行政執(zhí)法是測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的基本手段， 是做好測繪管理， 促進測繪事業(yè)發(fā)展， 維護測繪市場秩序的基本保障。測繪行政執(zhí)法人員作為測繪管理第一線人員，應(yīng)由知法律、懂專業(yè)和受過專業(yè)培訓(xùn)的人員來擔當，應(yīng)將執(zhí)法人員歸口到專業(yè)的執(zhí)法機構(gòu)體系中去，而不是由一般工作人員兼職測繪執(zhí)法人員，否則會加大了測繪市場監(jiān)管的難度。個別地區(qū)發(fā)生執(zhí)法人員與人民群眾的沖突事件，充分說明建立合格、專業(yè)的測繪行政執(zhí)法隊伍的必要性。

另外，作為被管理對象之一的測繪單位，隊伍中測繪專業(yè)技術(shù)人員也是嚴重不足，綜合型人才更是缺乏，測繪工作由不具備資格的人來擔當，測繪產(chǎn)品的質(zhì)量將得不到保障。甚至某些測繪單位在利益的驅(qū)使下，借用別人的測繪資質(zhì)證書，虛報瞞報測繪專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，從而達到提升單位資質(zhì)，騙取承攬工程的目的。由測繪單位技術(shù)人員的不足出現(xiàn)的各種問題及造成的一系列后果，也加大了測繪管理工作的難度。

2.測繪標準執(zhí)行不統(tǒng)一，測繪公共服務(wù)水平不高

《測繪法》第五條規(guī)定：“從事測繪活動，應(yīng)當使用國家規(guī)定的測繪基準和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標準”[1]。但在現(xiàn)實應(yīng)用過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃、建設(shè)、國土、民政等部門和單位都要用圖， 由于各測繪單位測量的標準不盡相同，成果表面看起來相同，但細究起來卻差別巨大，這就造成各用圖單位不得不根據(jù)自身需求進行重復(fù)測繪，以適應(yīng)自己業(yè)務(wù)的需要。這種重復(fù)測量造成大量人力、物力、財力的浪費，資源共享性差， 也就意味著公共服務(wù)水平不高，不能夠很好的服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要。

3.質(zhì)量管理體系的建設(shè)問題

質(zhì)量管理體系包括三個方面：質(zhì)量管理過程、產(chǎn)品實現(xiàn)過程及外包過程[2]。這三個方面是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、不可分割的。然而在進行實際的測繪管理活動中，部分單位認為通過了ISO9000 認證就高枕無憂了，放松了對質(zhì)量管理的監(jiān)督，把ISO9000認證當成了質(zhì)量問題的擋箭牌，認為有了它可以解決企業(yè)管理的全部問題，這種想法和做法是極其錯誤的。在實際檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分單位沒有依據(jù)測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)要求建立可行的質(zhì)量管理體系， 甚至缺少必要的質(zhì)量管理規(guī)章制度；有的單位雖然建立了質(zhì)量管理制度，但在執(zhí)行中卻南轅北轍，不出問題不知過錯，對自己的監(jiān)督和約束形同虛設(shè)，內(nèi)控把關(guān)不嚴。另外一些單位質(zhì)量管理、檢查機構(gòu)設(shè)置、人員配備不夠合理， 崗位職責(zé)不明確。

4.測繪儀器與方法手段問題

部分測繪單位，受到成本控制約束，人員素質(zhì)問題，在采購，使用測繪儀器使用邊緣設(shè)備，這種邊緣設(shè)備可靠性差，沒有經(jīng)過市場驗證，嚴重制約基礎(chǔ)測繪的質(zhì)量。另外一個方面，隨著科技的進步，基礎(chǔ)測繪的方法手段也向著更高效、更準確、更廉價方向發(fā)展，而由于個別單位和人的惰性等因素，對新技術(shù)抱有抵觸情緒，不愿意學(xué)習(xí)新的測繪方法和手段，造成基礎(chǔ)測繪質(zhì)量難以進一步提高，成本居高不下，制約了測繪工作整體的發(fā)展和進步。

2 成因分析和提高測繪管理措施的探討

1.提升人力資源的能力

提高現(xiàn)有測繪管理人員和執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)的一個重要途徑是進行培訓(xùn)，建立全考核制度，強化監(jiān)督[3]。培訓(xùn)和考核制度要全員參加，不能只是對一般管理人員進行培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，不僅要提高自己的管理水平，也要不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能，管理水平與業(yè)務(wù)技能同步提高是個協(xié)同關(guān)系，并對下屬起到良好的帶頭作用，不能高高在上，業(yè)務(wù)不精，瞎指揮，亂指揮。對于將要進入測繪管理崗位的新人員，采取嚴格的遴選制度，在專業(yè)和綜合能力方面要嚴格把關(guān)。

隨著IT行業(yè)的快速發(fā)展，帶動了測繪科技的快速發(fā)展， 地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個蓬勃發(fā)展的行業(yè)，隨之而來的是社會對測繪業(yè)務(wù)的龐大需求，同時，也給測繪管理人員提出了嚴峻的考驗，人員不能適應(yīng)這一需求已成為制約測繪管理水平提高的重要因素。對于新進的測繪管理人員，特別要注意是否有這方面的知識背景。

對于人員素質(zhì)的提高有一項很重要的基礎(chǔ)性要求：政治素質(zhì)，必須心系測繪，自覺與上級領(lǐng)導(dǎo)保持一致，擁有崇高的個人情操，人生觀，價值觀，自覺杜絕一切不良行為和違法違規(guī)事件。要樹立依法行使測繪管理工作的意識，在培訓(xùn)人員的過程中，加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在行政執(zhí)法過程中樹立依法行使權(quán)利的嚴肅性和正當性。

2.加強測繪工作統(tǒng)一管理

測繪管理要切實加強測繪項目立項審批和測繪任務(wù)登記、測繪資質(zhì)管理、基礎(chǔ)測繪、測繪成果副本和目錄匯交、測繪質(zhì)量驗收管理、測繪市場監(jiān)管以及測繪行政執(zhí)法，地市級國土資源局要根據(jù)上級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃要求， 按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)的原則，在結(jié)合本地實際的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制本地基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃， 并組織實施。要統(tǒng)一測繪標準，嚴格執(zhí)行： 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、成果格式與作業(yè)要求，統(tǒng)一圖幅地號的編碼與使用，統(tǒng)一數(shù)字化成圖軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一測量精度和成圖質(zhì)量，統(tǒng)一坐標系統(tǒng)，統(tǒng)一成果歸集建庫。對未按規(guī)定實施的測繪單位，要嚴肅處理，在上述工作完成之后，共享機制的建立便有了基礎(chǔ)。各單位向國土資源部門提供的用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水利、電力、房產(chǎn)等信息，通過信息系統(tǒng)的開發(fā)和優(yōu)化，對測繪成果全面整合，構(gòu)建成統(tǒng)一權(quán)威的地理信息平臺， 測繪公共服務(wù)平臺得以高質(zhì)量的建立，為各行各業(yè)利用測繪信息資源發(fā)展自身業(yè)務(wù)提供有力保障。

3.加強質(zhì)量管理意識

測繪單位的測繪產(chǎn)品質(zhì)量低下，有個體原因，但主要還是某些單位領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識不強，對質(zhì)量管理不夠重視，企業(yè)的管理者是質(zhì)量管理的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)要有質(zhì)量就是公司生命的意識，不能只抓項目市場，輕項目質(zhì)量管理，長期以往也會丟掉市場的，測繪管理單位的監(jiān)督，評測測繪單位的質(zhì)量問題，不能替代測繪單位本身對質(zhì)量的管理，測繪單位不能以應(yīng)付測繪管理單位為目標，玩“貓捉老鼠”的游戲，而是從思想上，意識上認識質(zhì)量乃測繪單位生存和發(fā)展的重中之重。領(lǐng)導(dǎo)在測繪質(zhì)量管理上下多少功夫都不為過。對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，不僅要對質(zhì)量本身問題窮根問底，應(yīng)該多從管理上認清質(zhì)量問題的原因。在實際工作中質(zhì)量沒有提升上去，測繪產(chǎn)品質(zhì)量沒有明顯改善，主要問題仍然是各項管理措施、規(guī)章制度、崗位責(zé)任制落實不到位，或者這些規(guī)則制度本身就存在問題，管理者應(yīng)在制度本身上下功夫，做到制度嚴謹，可行，公平。

提高質(zhì)量管理水平，不要只是就事論事，要加強思想道德建設(shè)，這就是員工的職業(yè)道德教育、素質(zhì)教育問題。這些問題直接或間接地影響著質(zhì)量管理的貫徹和落實，影響測繪單位的進步和發(fā)展。

4.加強測繪設(shè)備管理，探索利用智能設(shè)備為測繪裝備服務(wù)

在測繪工作中，要優(yōu)先選擇聲譽好，質(zhì)量高的測繪設(shè)備。平時就注意設(shè)備的日常養(yǎng)護，要從購買之日起就為測繪設(shè)備建立臺賬，做到對設(shè)備全壽命周期的及時跟蹤，定期對設(shè)備進行護理工作。精密儀器還要注意存放條件要合規(guī)，注意環(huán)境對設(shè)備的影響，并且有專業(yè)人員進行保管。定期到有資質(zhì)的單位對測繪儀器進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。此外，隨著信息技術(shù)和智能設(shè)備的發(fā)展，新型測繪設(shè)備和應(yīng)用方式不斷出現(xiàn)，應(yīng)當探索這些先進設(shè)備和測繪方法手段的應(yīng)用前景，如新型GPS設(shè)備或北斗設(shè)備的應(yīng)用，激光三維測量技術(shù)，無人機航拍技術(shù)，大數(shù)據(jù)和云技術(shù)在測繪信息化建設(shè)中的應(yīng)用研究等，從測繪歷史的發(fā)展來看，科技的進步總會帶來更高效、更廉價和更精確的測繪方式。對于這些新的測繪設(shè)備和方法，應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制，鼓勵其適當發(fā)展。

3 在實踐中，加強測繪管理的其它方法

1.探索測繪財政投入機制，完善基礎(chǔ)測繪經(jīng)費使用效率

爭取地市級財政支出給測繪更多的支持，需要合適而充足的理由，目前經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)對測繪產(chǎn)品的應(yīng)用打開了廣闊的前景，測繪產(chǎn)品和應(yīng)用在許多產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的情況下還能夠在許多地方以“賣方”市場的形式存在，充分說明了為測繪爭取財政支持的必要性。地市級國土資源局應(yīng)充分利用這個特點與地市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做匯報，應(yīng)當加強測繪規(guī)劃的編制工作， 做好測繪中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制工作，為爭取地市財政支持打好基礎(chǔ)， 只有做好了測繪規(guī)劃編制工作， 才能為測繪經(jīng)費真正納入地市財政支出， 促進地市測繪發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.加強《測繪法》宣傳力度

充分利用8.29測繪法宣傳日， 12.4全國法制宣傳日等特殊日子，使用廣播， 電視、微博、宣傳單、互聯(lián)網(wǎng)站、標語、曲藝節(jié)目、橫幅、咨詢、領(lǐng)導(dǎo)講話等多種形式， 多種渠道進行《測繪法》的宣傳；為廣大人民群眾熟悉《測繪法》打造良好的氛圍，為依法行政創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，這種宣傳也是測繪管理的重要一環(huán)，只要堅持不懈，必然收到良好效果。

參考文獻

[1]中華人民共和國測繪法[ S]. 2002.

[2]石艷芳. 淺談質(zhì)量管理體系在測繪中的作用[J]. 青海國土經(jīng)略. 2009，3

[3]齊世敬. 淺談地市級測繪行政管理現(xiàn)狀及對策[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報. 2008，6