延安時(shí)期中共中央西北局的歷史地位和貢獻(xiàn)*
——兼論西北局與中共中央的關(guān)系

賀永泰

延安時(shí)期中共中央西北局的歷史地位和貢獻(xiàn)*
——兼論西北局與中共中央的關(guān)系

賀永泰

1941年5月在延安成立的西北局是中共中央的代表機(jī)關(guān)，在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下處理西北工作。延安時(shí)期，西北局有一個(gè)得天獨(dú)厚的條件，就是在中央身邊，能經(jīng)常得到中央的指導(dǎo)和幫助，這是其他中央局無法比擬的，其地位是重要而又特殊的。西北局是從沒有離開中央路線的，其對(duì)于黨的發(fā)展壯大和中國(guó)革命的勝利，貢獻(xiàn)是巨大而又有創(chuàng)造性的。

西北局 延安時(shí)期 中共黨史 地位 貢獻(xiàn)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，有過名稱相同的四個(gè)西北局，延安時(shí)期就有三個(gè)，分別為1935年11月至1937年5月的西北局、1936年7月至12月的西北局、1941年5月至1954年12月的西北局。通常所說的西北局是指第三個(gè)西北局。這個(gè)西北局又分為兩個(gè)階段，即延安時(shí)期的西北局（1941年5月至1949年6月）和西安時(shí)期的西北局（1949年6月至1954年12月）。本文所述的是延安時(shí)期的西北局。

一、西北局是中共中央的代表機(jī)關(guān)，在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下處理西北工作

西北局成立前，西北地區(qū)黨的組織和黨的工作分為兩塊，一塊是國(guó)統(tǒng)區(qū)黨的組織和工作，由中共中央西北工作委員會(huì)分管，一塊是根據(jù)地黨的組織和工作，由陜甘寧邊區(qū)中央局分管，因此機(jī)構(gòu)和工作均不統(tǒng)一。為了加強(qiáng)和統(tǒng)一整個(gè)西北工作的領(lǐng)導(dǎo)，1941年4月16日，中共中央政治局會(huì)議原則決定，將中央西北工作委員會(huì)與陜甘寧邊區(qū)中央局合并，成立中共西北中央局，5月13日中央書記處發(fā)出《關(guān)于成立西北中央局的通知》，西北局正式成立。

西北局是中共中央在西北地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)和代表機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：研究與了解西北情況，貫徹中共中央政策在西北之具體實(shí)行；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門（政府、軍隊(duì)、黨、民眾團(tuán)體）、各地區(qū)工作，掌握黨之組織，以實(shí)現(xiàn)黨之任務(wù)；掌握黨之思想，以達(dá)到意志集中、力量集中。①中央檔案館，陜西省檔案館：《中共中央西北局文件匯集（1941年）》，第178頁。

1944年6月，中外西北參觀團(tuán)訪問延安，有中國(guó)記者問西北局書記高崗：中共西北局與中共中央之關(guān)系如何？高崗回答：“中共中央西北局，是中共中央的代表機(jī)關(guān)，在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下處理西北工作?！雹谥醒霗n案館，陜西省檔案館：《中共中央西北局文件匯集（1944年)》甲5，第79頁。

西北局是黨在西北地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。它不僅領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地黨組織，而且領(lǐng)導(dǎo)國(guó)統(tǒng)區(qū)黨組織；不僅領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)黨組織，而且領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)黨組織；不僅領(lǐng)導(dǎo)黨的系統(tǒng)，而且領(lǐng)導(dǎo)政軍民系統(tǒng)；不僅領(lǐng)導(dǎo)建黨工作和黨的建設(shè)，而且領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、文化建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)、群眾運(yùn)動(dòng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族工作等。其領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域由陜甘寧邊區(qū)擴(kuò)大到陜甘寧晉綏，最后再擴(kuò)大到陜甘寧青新五省。

二、西北局在中央身邊，得天獨(dú)厚，能經(jīng)常得到中央的指導(dǎo)和幫助

對(duì)于西北局的歷史地位，可用“特殊重要”四個(gè)字來概括，可從組織、宣傳、綱領(lǐng)、會(huì)議等幾個(gè)重要方面來證明。

首先，從組織上來說，西北局工作由任弼時(shí)主管。邊區(qū)的工作原來由王明分工主管，邊區(qū)中央局成立后，經(jīng)毛澤東提議，改由任弼時(shí)代表中央領(lǐng)導(dǎo)。1941年7月30日中共中央政治局會(huì)議決定任弼時(shí)任中央秘書長(zhǎng)，王明管理西北中央局和邊區(qū)工作。這是王明第二次分管邊區(qū)工作。1942年8月22日中共中央政治局會(huì)議討論加強(qiáng)陜甘寧邊區(qū)工作和召開西北局高干會(huì)問題，毛澤東提議由任弼時(shí)代表中央指導(dǎo)中共西北中央局的黨、政、軍工作。1943年3月20日中共中央政治局會(huì)議為了分工而又統(tǒng)一黨中央對(duì)各地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定任弼時(shí)負(fù)責(zé)陜甘寧和晉西北的黨政軍民工作。1945年6月19日中共七屆一中全會(huì)第一次會(huì)議上，中央書記處書記分工，西北局工作繼續(xù)由任弼時(shí)分管。從這一分管領(lǐng)導(dǎo)的配備上就不難看出，中共中央對(duì)西北局和邊區(qū)的工作是高度重視的。

與其他中央局不同③其他中央局書記一般為中央政治局常委、委員，或書記處書記。如，東南局書記項(xiàng)英，南方局書記周恩來，華中局書記劉少奇，北方局書記楊尚昆、彭德懷（代理）、鄧小平（代理）。，西北局書記由本地干部擔(dān)任。因?yàn)橹醒朐陉儽逼陂g，在許多方面需要依靠陜北當(dāng)?shù)氐母刹?。劉志丹犧牲后，毛澤東為選拔西北工作的負(fù)責(zé)人征求陜北老干部的意見，最后因高崗資歷最長(zhǎng)，把高崗從內(nèi)蒙古調(diào)回，讓他負(fù)責(zé)西北局的工作?？箲?zhàn)勝利后，黨中央把西北局領(lǐng)導(dǎo)工作的重任交給習(xí)仲勛。習(xí)仲勛長(zhǎng)期在地方工作，先后任關(guān)中分區(qū)地委書記和綏德分區(qū)地委書記，在黨的七大上當(dāng)選為中央候補(bǔ)委員，任中組部副部長(zhǎng)。毛澤東對(duì)習(xí)仲勛說：正是因?yàn)槟汩L(zhǎng)期在地方工作，所以才調(diào)你到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作。1945年10月，中共中央任命習(xí)仲勛為西北局書記。

西北局委員和常委由本地干部和外來干部組成，以本地為主。西北局剛成立時(shí)，中共中央書記處通知高崗、王世泰、張邦英、林伯渠、謝覺哉、陳正人、肖勁光等7人為西北局正式委員，賈托夫、李卓然2人為候補(bǔ)委員，共同組成西北局委員會(huì)。在這個(gè)名單中，本地干部和外來干部委員之比為3比4，候補(bǔ)委員之比為1比1。中共七大以后至西北局遷入西安之前，西北局委員和常委又有過兩次調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均有所增加。一次是1945年9月28日，委員15人，常委7人；另一次是1948年6月26日，委員14人，常委8人。在這兩次領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中，不管是委員還是常委，西北本地干部基本占到一半以上。①1945年9月28日，中央書記處對(duì)西北局組成成員進(jìn)行調(diào)整，批準(zhǔn)高崗、林伯渠、賀龍、譚政、馬文瑞、賈托夫、王世泰、羅邁（李維漢）、李卓然、謝覺哉、張邦英、劉景范、賀晉年、張德生、周興等15人為西北局委員，前7人為常委。1948年6月26日，中共中央電示由賀龍、林伯渠、習(xí)仲勛、馬明方、王維舟、賈托夫、馬文瑞、李井泉、王世泰、劉景范、李卓然、張德生、周興、張邦英等14人組成新的西北局委員會(huì)，前8人為常委。此外，為了加強(qiáng)西北局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌陜甘寧邊區(qū)和晉綏邊區(qū)軍事和財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一，1942年5月3日，中央政治局決定關(guān)向應(yīng)、賀龍、徐向前三人為西北局委員。1943年3月6日，中央政治局會(huì)議決定派陳云為西北中央局委員，并擔(dān)任西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任。

中共中央和毛澤東高度重視協(xié)調(diào)本地干部和外來干部之間的關(guān)系，大力支持西北局的領(lǐng)導(dǎo)。胡喬木回憶說：在陜北和延安時(shí)期，本地干部和外來干部的關(guān)系問題，毛澤東一直非常強(qiáng)調(diào)，反復(fù)多次地講，30年代到陜北就在講，直到40年代還在講。在這個(gè)問題上，毛澤東一貫的觀點(diǎn)是要重視并尊重陜甘寧邊區(qū)，尊重陜甘寧邊區(qū)的同志和他們的工作，這一點(diǎn)是他的基本思想。毛澤東之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)閺哪戏絹砹舜笈刹?，一個(gè)時(shí)候集中在邊區(qū)，對(duì)邊區(qū)要有一個(gè)正確的看法。毛澤東說：“外地干部比較本地干部，對(duì)熟悉情況和聯(lián)系群眾這方面，總要差些。拿我來說，就是這樣。我到陜北五六年了，可是對(duì)于陜北情況的了解，對(duì)于和陜北人民的聯(lián)系，和一些陜北同志比較起來就差得多?！雹凇睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第822-823頁。

在西北局的工作機(jī)構(gòu)中，有幾個(gè)機(jī)構(gòu)一度時(shí)期歸中共中央和西北局雙重領(lǐng)導(dǎo)，這也是其他中央局所沒有的。如，1941年12月4日，西北局決定成立中央調(diào)查研究局第四分局。該局隸屬于中央調(diào)查研究局的系統(tǒng)，是后者的一個(gè)分局，但同時(shí)又是西北局的一個(gè)組成部分，在西北局常委領(lǐng)導(dǎo)下工作，并成為西北局實(shí)際工作的助手。又如，1944年2月1日，西北黨校改為中央黨校第五部，教育行政均歸中央黨校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但仍與西北局保持密切聯(lián)系，如第五部的教育計(jì)劃擬定后，應(yīng)提交西北局討論通過；西北局于一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)協(xié)同中央黨校檢討第五部的教育情況等。再如，為了統(tǒng)一解決陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題和批準(zhǔn)黨、政、軍三方面的預(yù)決算，中共中央決定成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由林伯渠、朱德、任弼時(shí)、李富春、高崗5人組成，林伯渠為主席。1942年10月中共中央書記處工作會(huì)議又決定，為統(tǒng)一財(cái)政委員會(huì)實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)，向西北局提議組織財(cái)經(jīng)辦事處工作會(huì)議，以賀龍為主任，執(zhí)行財(cái)經(jīng)委員會(huì)所決定的方針與任務(wù)。西北財(cái)經(jīng)辦事處在中共中央和西北局的雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。

其次，從宣傳上來說，《解放日?qǐng)?bào)》改版后同時(shí)在一定范圍內(nèi)又是西北局的機(jī)關(guān)報(bào)。西北局成立后的第三天，即1941年5月16日，《解放日?qǐng)?bào)》在延安創(chuàng)刊。9月16日，《解放日?qǐng)?bào)》改版，增加了對(duì)邊區(qū)情況的報(bào)道。改版后的《解放日?qǐng)?bào)》在版面安排上變?yōu)椤耙贿厖^(qū)，二解放區(qū)，三全國(guó)，四國(guó)際”。

1942年8月29日，中共中央政治局決定，《解放日?qǐng)?bào)》是中央機(jī)關(guān)報(bào)，同時(shí)在一定范圍內(nèi)又是西北局的機(jī)關(guān)報(bào)。西北局應(yīng)積極管理邊區(qū)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，并決定西北局組織部長(zhǎng)陳正人參加中央黨報(bào)委員會(huì)。9月9日，西北局通過《關(guān)于〈解放日?qǐng)?bào)〉工作問題的決定》，向各級(jí)黨委提出要加強(qiáng)對(duì)《解放日?qǐng)?bào)》的責(zé)任，要把幫助與利用《解放日?qǐng)?bào)》的工作當(dāng)作自己經(jīng)常的重要業(yè)務(wù)之一。

為了改進(jìn)黨報(bào)，1943年1月28日中共中央政治局會(huì)議決定：《解放日?qǐng)?bào)》設(shè)邊區(qū)版編輯部，調(diào)艾思奇任《解放日?qǐng)?bào)》第四版編輯主任，委托任弼時(shí)、陳云向中央黨校、西北局商調(diào)邊區(qū)版編輯部編輯人員。3月，西北局又發(fā)出《關(guān)于〈解放日?qǐng)?bào)〉幾個(gè)問題的通知》，向各級(jí)黨委提出具體要求，要求各級(jí)黨委負(fù)責(zé)同志應(yīng)經(jīng)常向《解放日?qǐng)?bào)》投稿，地委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《解放日?qǐng)?bào)》通訊處的指導(dǎo)，各級(jí)黨委應(yīng)負(fù)責(zé)整頓各地通訊員等。此后，陜甘寧邊區(qū)的五個(gè)專區(qū)和延安市都駐有特派記者，縣委設(shè)通訊員。到1944年初，陜甘寧邊區(qū)已擁有一個(gè)由六百名通訊員組成的經(jīng)常給黨報(bào)寫稿的通訊網(wǎng)?！督夥湃?qǐng)?bào)》同時(shí)成為中央和西北局的機(jī)關(guān)報(bào)，充分體現(xiàn)了中共中央對(duì)西北局的高度重視。

再次，從綱領(lǐng)上來說，著名的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的制訂、修訂、定稿是由毛澤東親自抓的，經(jīng)中央政治局批準(zhǔn)發(fā)布。施政綱領(lǐng)共21條，第7、8、10、12、13、14、19、20條是毛澤東親自動(dòng)筆起草的，他對(duì)其他一些條款也作了重要修改。1941年4月27日，中共中央發(fā)出發(fā)布陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)的指示，要求除邊區(qū)黨切實(shí)遵照實(shí)施外，在國(guó)民黨區(qū)域日本占領(lǐng)區(qū)域及海外華僑中須廣泛散布此綱領(lǐng)。第二天，毛澤東就公布與發(fā)表綱領(lǐng)問題函告任弼時(shí)并轉(zhuǎn)邊區(qū)中央局：“施政綱領(lǐng)的最后修正稿，付上二份，請(qǐng)?jiān)谶厖^(qū)刊物上發(fā)表，并印多張廣為散布于邊區(qū)境內(nèi)及境外。支部書記以上，班長(zhǎng)以上，鄉(xiāng)主席以上之干部，須實(shí)質(zhì)人手一張，識(shí)字少者當(dāng)作識(shí)字課本讀。并張貼于通衢?！雹傥鞅蔽迨^(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組、中央檔案館：《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》（文獻(xiàn)卷·下），北京：中共黨史資料出版社，1990年版，第74頁。

5月1日，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》由邊區(qū)中央局頒布，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《新中華報(bào)》公布了這一綱領(lǐng)。新中華報(bào)刊登的《邊區(qū)中央局發(fā)布施政綱領(lǐng)》在報(bào)道中曾這樣說，此綱領(lǐng)內(nèi)容極為重要，不但表示團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)之總方針，并包舉各方面的正確政策，“據(jù)中共中央書記處人員稱，邊區(qū)中央局此項(xiàng)施政綱領(lǐng)之發(fā)布，適當(dāng)國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)發(fā)生激烈變化之時(shí)，實(shí)具備著偉大的政治意義，不僅陜甘寧邊區(qū)可以施行，而且在華北、華中各抗日根據(jù)地均可以施行，即在全國(guó)范圍內(nèi)說來，亦必有甚大之影響云”②中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜（1893-1949）》（中卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第292-293頁。。

綱領(lǐng)發(fā)布后，西北局宣傳部編印了綱領(lǐng)的解釋材料，《解放日?qǐng)?bào)》刊登了一系列社論，對(duì)綱領(lǐng)內(nèi)容進(jìn)行闡釋。11月17日，邊區(qū)第二屆參議會(huì)一致通過施政綱領(lǐng)決議，施政綱領(lǐng)由此成為邊區(qū)具有“憲法”性質(zhì)的基本法規(guī)。

最后，從會(huì)議上來說，1942年西北局高干會(huì)在中央的直接指導(dǎo)下召開。胡喬木回憶說，中共中央在延安時(shí)，陜甘寧邊區(qū)黨委、西北局開會(huì)，不說大會(huì)，就是日常會(huì)議，每次中央都派人去參加。西北局召開高級(jí)干部會(huì)議，中央領(lǐng)導(dǎo)每次都派人出席并發(fā)表重要講話，特別是1942年西北局高干會(huì)。

會(huì)前，中共中央分別于8月22日、8月29日、10月9日就召開西北局高干會(huì)專門開了兩次政治局會(huì)議和一次書記處會(huì)議。10月9日的書記處工作會(huì)議同意任弼時(shí)提出的關(guān)于西北中央局高干會(huì)議準(zhǔn)備工作的通知，并決定西北中央局高干會(huì)討論的各種決議草案，可先經(jīng)高干會(huì)討論，于會(huì)議結(jié)束前提到中央討論，再交高干會(huì)最后通過。為了開好此次高干會(huì)，中共中央政治局還討論決定組成5個(gè)專門的籌備委員會(huì)，指定專人負(fù)責(zé)會(huì)議有關(guān)事宜。

開幕會(huì)上，毛澤東親自出席并作了重要講話。11月14日，他參加西北局高干會(huì)大會(huì)討論，聽取關(guān)于邊區(qū)歷史問題的發(fā)言。11月22、23日，他在高干會(huì)上作了《關(guān)于斯大林論布爾什維克化十二條》的講解報(bào)告。12月，他收集和整理財(cái)經(jīng)方面歷史的和現(xiàn)狀的材料，為會(huì)議寫了題為《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》的長(zhǎng)篇書面報(bào)告，提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)經(jīng)工作總方針，由賀龍?jiān)?2月21日和29日向高干會(huì)議作了傳達(dá)。任弼時(shí)代表中共中央駐會(huì)指導(dǎo)西北局高干會(huì)，主持了開幕式。

閉幕會(huì)上，毛澤東又親自出席并作關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)問題的講演，提出“集中起來，堅(jiān)持下去”的領(lǐng)導(dǎo)方法。任弼時(shí)在1943年1月7、8、9日作《關(guān)于幾個(gè)問題的意見》為題的長(zhǎng)篇演講，對(duì)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)以及陜甘寧地區(qū)黨的歷史教訓(xùn)與黨性問題作了闡述。會(huì)議期間，劉少奇、朱德、陳云、彭真、彭德懷、葉劍英、吳玉章、徐特立等也到會(huì)作了報(bào)告或講演。

總之，陜甘寧邊區(qū)是中共中央和中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)，又是中共中央和中國(guó)人民軍隊(duì)打開全國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)局面和走向抗日戰(zhàn)場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)，還是中共中央和西北局共同的所在地。因此，毛澤東再三地強(qiáng)調(diào)：邊區(qū)是“第一個(gè)根據(jù)地，統(tǒng)一戰(zhàn)線的策源地，全國(guó)有名的政治的文化的中心”，盡管別的根據(jù)地人口比邊區(qū)多，“但不能代替它的地位”。①《胡喬木回憶毛澤東》（增訂本），北京：人民出版社，2003年版，第136頁。西北局作為陜甘寧革命根據(jù)地直接的和實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者，其重要而又特殊的地位也是其他中央局無法比擬的。

三、西北局從沒有離開中央路線，能創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策

對(duì)于西北局的貢獻(xiàn)，可用“創(chuàng)造性”三個(gè)字來概括，可從民族工作、領(lǐng)導(dǎo)方式、土改工作、干部輸送等幾個(gè)典型事例來證明。

首先，西北局的民族工作是有創(chuàng)造性的。眾所周知，民族問題和民族工作在西北地區(qū)具有特殊的重要性。毛澤東說：“西北少了一個(gè)工業(yè)，多了一個(gè)民族問題?！雹诹?xí)仲勛革命生涯編輯組：《習(xí)仲勛革命生涯》，北京：中共黨史出版社、中國(guó)文史出版社，2002年版，第70、150頁。習(xí)仲勛說：“民族問題就是西北地區(qū)的實(shí)際，西北的所有工作，如果脫離了民族問題，就是脫離了實(shí)際?！雹哿?xí)仲勛革命生涯編輯組：《習(xí)仲勛革命生涯》，北京：中共黨史出版社、中國(guó)文史出版社，2002年版，第70、150頁?？梢哉f，在西北，抓住了民族問題，就等于抓住了西北問題。

為了加強(qiáng)對(duì)西北少數(shù)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，西北局于1941年7月成立了少數(shù)民族工作委員會(huì)，以賈拓夫?yàn)橹魅?，并指示在政府?nèi)建立公開的少數(shù)民族專門工作部門為研究執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族政策的機(jī)關(guān)。8月11日，陜甘寧邊區(qū)政府委員會(huì)通過決定，成立少數(shù)民族委員會(huì)，主任趙通儒。黨政系統(tǒng)民族工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使西北民族工作有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行。為了培養(yǎng)更多的民族干部，1941年7月17日，西北局常委會(huì)決定以陜北公學(xué)民族部為基礎(chǔ)成立民族學(xué)院。9月，民族學(xué)院正式成立，院長(zhǎng)高崗。民族學(xué)院的成立，“不僅在邊區(qū)，即使在全國(guó)也屬創(chuàng)舉”④李維漢：《回憶與研究》（下），北京：中共黨史資料出版社，1986年版，第460、471頁。。民族學(xué)院是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一所民族院校，辦學(xué)八年，為黨培養(yǎng)了許多民族干部和民族問題的研究工作者，開辟了中國(guó)少數(shù)民族教育的新道路。

1942年11月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)正式?jīng)Q議在關(guān)中新正縣建設(shè)回民自治區(qū)，三邊鹽池回六莊建設(shè)自治鄉(xiāng)。根據(jù)參議會(huì)決議，西北局民族工作委員會(huì)制訂了《建設(shè)回民自治區(qū)》的意見。這一意見是迄今可以見到的比較全面系統(tǒng)地闡述民族區(qū)域自治政策的最早文本，是關(guān)于民族區(qū)域自治的重要?dú)v史文獻(xiàn)。意見中所規(guī)定的關(guān)于民族自治區(qū)的性質(zhì)、類型、任務(wù)、職權(quán)，建設(shè)自治區(qū)的條件和步驟，以及建立自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)等內(nèi)容，至今仍是我國(guó)民族區(qū)域自治制度中的基本內(nèi)容。陜甘寧邊區(qū)建立的5個(gè)回族自治區(qū)和1個(gè)蒙族自治區(qū)，雖然存在的時(shí)間不長(zhǎng)，但卻是對(duì)民族區(qū)域自治制度的有益嘗試。

西北局的成立就與民族工作密切相關(guān)。中共中央西北工作委員會(huì)并入西北局以后，中共中央就把民族問題研究和民族工作交給了西北局。毛澤東指出，陜甘寧邊區(qū)“對(duì)待蒙回兩民族的態(tài)度是正確的，其工作是有成績(jī)的”⑤《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1084頁。。李維漢回憶說，西北局和邊區(qū)政府是中共民族政策的模范執(zhí)行者，其民族工作“在全國(guó)產(chǎn)生了很大的影響”，成為全國(guó)少數(shù)民族“解放的燈塔”。⑥李維漢：《回憶與研究》（下），北京：中共黨史資料出版社，1986年版，第460、471頁。

其次，西北局對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式是有創(chuàng)造性的。延安時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政極其重要的歷史時(shí)期。為了從組織上保證黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，1941年8月，在中共中央的直接指導(dǎo)下，西北局在陜甘寧邊區(qū)政府中建立了政府黨團(tuán)。1945年黨的七大后，邊區(qū)政府黨團(tuán)改稱黨組。對(duì)于政府黨團(tuán)及其成員組成，毛澤東提出“邊府黨團(tuán)不應(yīng)與政府委員會(huì)混同，黨團(tuán)只須三、五人。”對(duì)于黨團(tuán)與中央局的關(guān)系、黨團(tuán)的任務(wù)，毛澤東指出：“政府黨團(tuán)向中央局負(fù)責(zé)，是執(zhí)行中央局決定的，其任務(wù)是掌握政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大事須經(jīng)中央局批準(zhǔn)?！雹佟睹珴蓶|書信選集》，北京：人民出版社，1983年版，第187 頁。

為了規(guī)范黨團(tuán)工作，1942年12月6日，陜甘寧邊區(qū)政府黨組織公布了《陜甘寧邊區(qū)政府黨團(tuán)規(guī)則（草案）》，使黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和政府黨團(tuán)工作有章可循，有規(guī)可依。根據(jù)該規(guī)則，西北局對(duì)邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)要“經(jīng)過黨團(tuán)”，即西北局——黨團(tuán)（組）——邊區(qū)政府。黨團(tuán)對(duì)邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)要“經(jīng)過黨員”，即黨團(tuán)（組）——黨員——邊區(qū)政府。黨團(tuán)（組）的主要工作方式是召開定期不定期的黨團(tuán)（組）會(huì)議。邊區(qū)政府黨團(tuán)規(guī)則規(guī)定：“黨團(tuán)每次開會(huì)時(shí)間及議程，應(yīng)通知西北局，如西北局認(rèn)為必要時(shí)，得派人參加，同時(shí)黨報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》主編及總編輯可以出席政府黨團(tuán)會(huì)議，俾能正確掌握政府對(duì)外宣傳方針?！雹谖鞅蔽迨^(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組、中央檔案館：《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》（文獻(xiàn)卷·下），北京：中共黨史資料出版社，1990年版，第533-534頁。黨團(tuán)（組）會(huì)議主要議決黨和政府工作中需要解決的問題，檢討黨團(tuán)（組）自身的工作。

黨如何領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)，政權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下如何工作，陜甘寧邊區(qū)政府黨團(tuán)（組）積累了重要經(jīng)驗(yàn)，這就是：黨對(duì)政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，包辦代替。黨對(duì)參議會(huì)（今后是人民代表大會(huì)）及政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能經(jīng)過自己的黨員和黨團(tuán)，黨委及黨的機(jī)關(guān)無權(quán)直接命令參議會(huì)及政府機(jī)關(guān)。黨團(tuán)必須服從同級(jí)黨委，但黨團(tuán)的工作作風(fēng)必須刷新，不是強(qiáng)制黨外人士服從，而是經(jīng)過自己的說服與政治工作。黨團(tuán)意見未被參議會(huì)及政府通過時(shí)，必須少數(shù)服從多數(shù)，不得違反民主集中制原則。在政權(quán)系統(tǒng)中工作的黨員和干部，必須服從黨委與黨團(tuán)的決議、決定與紀(jì)律，不得利用自己的地位自由行動(dòng)。③林伯渠傳編寫組：《林伯渠傳》，北京：紅旗出版社，1986年版，第349頁。

實(shí)踐證明，陜甘寧邊區(qū)政府黨團(tuán)（組）是局部執(zhí)政時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨建立的最重要的政府黨團(tuán)（組），在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織建設(shè)史上的地位是獨(dú)特而又重要的，對(duì)于建國(guó)后黨組的制度化發(fā)展和黨政關(guān)系的處理具有重要的歷史意義。

再次，西北局的土改工作是有創(chuàng)造性的。為了糾正土改運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的“左”的偏向，1948年1月4日，西北局書記習(xí)仲勛寫了一份報(bào)告給西北局并中共中央，提出老區(qū)與新區(qū)基本情況不同，土改要區(qū)別對(duì)待。9日，毛澤東致電賀龍、習(xí)仲勛及西北局其他領(lǐng)導(dǎo)：“我完全同意仲勛同志所提各項(xiàng)意見。望照這些意見密切指導(dǎo)各分區(qū)及各縣的土改工作，務(wù)使邊區(qū)土改工作循正軌進(jìn)行、少犯錯(cuò)誤。”④中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜（1893-1949）》（下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第265頁。同月19日，習(xí)仲勛就防止和克服土地改革中“左”的偏向問題，再次致電毛澤東，提出邊區(qū)土改中9個(gè)值得注意的問題。第二天，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了習(xí)仲勛關(guān)于西北土改工作情況的報(bào)告，毛澤東并寫了批語：“完全同意習(xí)仲勛同志這些意見。華北、華中各老解放區(qū)有同樣情形者，務(wù)須密切注意改正‘左’的錯(cuò)誤?！雹葜醒胛墨I(xiàn)研究室：《毛澤東年譜（1893-1949）》（下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第270頁。2月6日，毛澤東致電習(xí)仲勛等人，就老解放區(qū)半老解放區(qū)及新解放區(qū)實(shí)行土地法的內(nèi)容、步驟及農(nóng)會(huì)的組織形式應(yīng)有所不同問題，征求西北局領(lǐng)導(dǎo)的意見。習(xí)仲勛于8日復(fù)電毛澤東，就分三類地區(qū)進(jìn)行土改問題向中央提出了自己的意見。他提出陜甘寧邊區(qū)不宜平分土地，老解放區(qū)不能搞貧農(nóng)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)一切，要解決中農(nóng)負(fù)擔(dān)過重的問題等，否則“左”的偏向會(huì)由此而來。習(xí)仲勛的意見再次受到黨中央的重視。毛澤東親筆修改校訂了習(xí)仲勛發(fā)來的電報(bào)稿，并批示：轉(zhuǎn)發(fā)晉綏、中工委、邯鄲局、華東局、華東工委、東北局。

西北局在領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)的土改中，創(chuàng)造了著名的“黃家川經(jīng)驗(yàn)”。 “黃家川經(jīng)驗(yàn)”就是從老區(qū)實(shí)際出發(fā)，采取“抽多補(bǔ)少”、“抽肥補(bǔ)瘦”的方式來調(diào)劑土地，既滿足了貧雇農(nóng)的要求，又鞏固地團(tuán)結(jié)了中農(nóng)，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，被西北局稱為“具有創(chuàng)造性的成功經(jīng)驗(yàn)”。①馬文瑞傳編寫組：《馬文瑞傳》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2005年版，第242、212、258-260頁。西北局將黃家川的土改工作試點(diǎn)報(bào)告上報(bào)黨中央。毛澤東看后指出，黃家川的土改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)很有典型性，不僅對(duì)陜甘寧邊區(qū)，同時(shí)對(duì)全國(guó)所有老解放區(qū)土改都有著普遍的指導(dǎo)意義。3月12日，毛澤東將“黃家川經(jīng)驗(yàn)”同晉察冀平山縣和晉綏區(qū)崞縣的土改經(jīng)驗(yàn)作為三個(gè)典型在全國(guó)推廣。

最后，西北局為全國(guó)的解放、為其他根據(jù)地和解放區(qū)支援和輸送了大批領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的七大前后，中央決定從延安中央黨校、中央機(jī)關(guān)、陜甘寧邊區(qū)機(jī)關(guān)抽調(diào)1000多名干部，組成中央干部團(tuán)去東北開展工作，張秀山擔(dān)任干部團(tuán)政委。②張秀山：《我的八十五年——從西北到東北》，北京：中共黨史出版社，2007年版，第163頁。6月，中共中央又從陜甘寧邊區(qū)抽調(diào)大批部隊(duì)和地方干部，開赴晉西北及華北地區(qū)，幫助開辟新解放區(qū)?？箲?zhàn)勝利后，中共中央制定了“向北發(fā)展，向南防御”的新戰(zhàn)略。遵照中央的指示，陜甘寧邊區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)及各分區(qū)萬余名干部調(diào)赴全國(guó)其他解放區(qū)，其中一半人被派往東北地區(qū)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，邊區(qū)系統(tǒng)除完成中央規(guī)定抽調(diào)三百干部去東北，一百干部去冀熱遼的任務(wù)外，且超過近百人。③中央檔案館，陜西省檔案館：《中央西北局文件匯集（1945年）》甲6，第116頁。抽調(diào)選拔的干部，上自西北局、邊區(qū)政府，下至各分區(qū)、專署以至縣、區(qū)，都是政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)、身體健康的干部。這批干部到達(dá)東北和冀熱遼新區(qū)后，會(huì)同開赴那里的東北人民自治軍并肩戰(zhàn)斗，建立了穩(wěn)固的東北根據(jù)地和冀熱遼根據(jù)地。④馬文瑞傳編寫組：《馬文瑞傳》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2005年版，第242、212、258-260頁。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著南方解放區(qū)的迅速擴(kuò)大，中共中央決定調(diào)集5.3萬名干部隨軍南下，向西北局下達(dá)了抽調(diào)3000名干部的指標(biāo)。此項(xiàng)任務(wù)下達(dá)后不久，中共中央又指令西北局再支援四川省1000名干部（其中縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部200名）。⑤馬文瑞傳編寫組：《馬文瑞傳》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2005年版，第242、212、258-260頁。這樣，西北局（包括晉綏，當(dāng)時(shí)歸西北局領(lǐng)導(dǎo)）約有40%左右的干部被抽調(diào)外派。

西北局領(lǐng)導(dǎo)成員有兩次大的輸出，一次是抗戰(zhàn)勝利后輸出到東北局，另一次是新中國(guó)成立后輸出到西南局。由西北局輸出到東北局的重要領(lǐng)導(dǎo)成員有陳云、高崗、張秀山、陳正人、肖勁光、譚政、歐陽欽、賀晉年，1949年5月李卓然也由西北局調(diào)任東北局常委兼宣傳部長(zhǎng)；輸出到西南局的有賀龍、李井泉、王維舟、周興、張子意、周士第、張經(jīng)武。

總之，陜甘寧邊區(qū)是中共中央出政策、出經(jīng)驗(yàn)、出干部的重要陣地之一。邊區(qū)成為模范根據(jù)地，與中央的直接指導(dǎo)和幫助、與西北局的正確領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)造性的工作是分不開的。林伯渠后來說：“西北黨是整個(gè)黨的一部分，它是整個(gè)黨的立足點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)，我們黨在軍事上、全國(guó)政治影響上、政權(quán)的建立上，有今天這樣大的發(fā)展，西北黨是起了很大的作用的?！鞅本质菑臎]有離開中央路線的，不管什么地方，都可以這樣講，八大上也可以這樣講?！雹蕖读种飨诘匚瘯浡?lián)席會(huì)議上關(guān)于政權(quán)工作的報(bào)告》（1948年3月29日），陜西省檔案館手抄件，全宗17，目錄2，案卷第319卷。

作者賀永泰，男，延安大學(xué)政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士（延安 716000）。

*本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“中共中央局的組織建制、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制研究”（12YJA770017）、陜西省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地科研計(jì)劃項(xiàng)目“陜甘寧邊區(qū)黨外人士座談會(huì)研究”（14JZ065）的階段性成果。

責(zé)任編輯：凌 雁