文/吳朝明

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐與思考
——以三明市清流縣里田鄉(xiāng)洋莊村為例

文/吳朝明

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求。黨的“十八大”提出建設(shè)“美麗中國”的生態(tài)戰(zhàn)略目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為建設(shè)“美麗中國”的有機(jī)組成部分，也是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的重要平臺。

一、福建省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況

自2012年以來，福建省對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展開了一系列行之有效的嘗試與實踐，取得了較為理想的效果。2012年，福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展村莊環(huán)境整治工作的意見》，省政府印發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點線面”攻堅計劃的指導(dǎo)意見》，提出村莊規(guī)劃、建筑風(fēng)貌、環(huán)境衛(wèi)生、配套設(shè)施、綠化美化、自然生態(tài)、管理機(jī)制“七個好”的村莊整治要求。2013年，省綠化委員會、省林業(yè)廳結(jié)合城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)，下發(fā)《關(guān)于開展2014年省級示范綠色村莊建設(shè)的通知》，提出按照“六好、六美”的要求，突出抓好美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。2014年，省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，確定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年計劃，每年實施“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。五年來，全省共整治約3700多個村莊，占村莊總數(shù)約26%，推進(jìn)134條景觀帶建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已形成連線擴(kuò)面的態(tài)勢，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。

二、洋莊村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況

2015 年，清流縣里田鄉(xiāng)洋莊村被列為全省“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點整治村。作為駐村蹲點干部，作者有幸參與了該“省級美麗鄉(xiāng)村”從現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)到檢查驗收的全過程，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了實踐上的深刻體驗和理念上的粗淺思考。

1、現(xiàn)狀調(diào)查

洋莊村地處清流縣里田鄉(xiāng)西南部，距離縣城30km，是革命老區(qū)基點村、省級生態(tài)村和市級文明村。全村由洋背、園丘里、桂山下、坪下、橋頭屋5個自然村組成，共5個村民小組、162戶、628人，耕地面積63.5hm2，山地面積336.2hm2。洋莊是典型的農(nóng)業(yè)村，經(jīng)濟(jì)收入以種植水稻、烤煙和外出務(wù)工為主，農(nóng)民人均純收入1.19萬元?，F(xiàn)有烤煙、種糧和農(nóng)機(jī)3個專業(yè)合作社。2015年遭受“5·19”、“7·3”兩次特大洪災(zāi)，村莊部分基礎(chǔ)設(shè)施受損，村民收入減少，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

2015年6—7月，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，委托規(guī)劃設(shè)計單位對洋莊村的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑質(zhì)量、公園綠地、古樹名木等開展專項調(diào)查，并進(jìn)行優(yōu)勢和劣勢分析。

2、征集民意

村民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。通過走訪村民、廣泛征求意見，以及召開村民代表大會、村民小組長會議討論等多種形式，收集、疏理群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)6個方面的意見和建議。

（1）村容村貌：廣大村民建議繼續(xù)實施屋頂“平改坡”改造，整治影響景觀的棚舍、殘破或倒塌的墻體，清除臨時搭蓋。

（2）家園清潔：因村里沒有公廁，環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠缺，村民建議新建一座水沖式環(huán)保公廁，增設(shè)一批垃圾箱，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)和污水集中處理系統(tǒng)，開挖興建荷花池。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施：村民要求做好“5.19”災(zāi)后重建，開展防洪、排澇和灌溉等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點興修解放陂引水渠，實施煙田農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（4）交通設(shè)施：村民建議對村口橋梁加裝護(hù)欄、加固引橋護(hù)坡；對通往橋頭屋自然村、通往羅成廟的2條鄉(xiāng)村道路進(jìn)行路面硬化；農(nóng)機(jī)合作社到東岳廟的1條機(jī)耕道由3m拓寬到5m。

（5）文化保護(hù)與傳承：村民建議對有地方特色的傳統(tǒng)古民居、古建筑進(jìn)行整修和保護(hù)，修繕東岳廟和紅軍亭，設(shè)立清流縣農(nóng)民革命暴動遺址紀(jì)念館。

（6）村莊綠化：村民建議對村入口三角地帶的山體滑坡進(jìn)行治理，恢復(fù)植被；對長潭河沿岸的綠化斷帶進(jìn)行補(bǔ)植，修復(fù)濱河生態(tài)景觀；加強(qiáng)古樹保護(hù)，在后壟山興建苦櫧古樹群公園。

圖1 清流縣里田鄉(xiāng)洋莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃圖

3、規(guī)劃設(shè)計

按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南的要求，委托浙江建筑規(guī)劃設(shè)計院編制《洋莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，邀請福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院、省源野景觀規(guī)劃設(shè)計公司進(jìn)行具體的園林景觀施工設(shè)計。

（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)：打造“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富”新洋莊。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的定位：“紅色傳承·宜居宜游”。

（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方案：實施“八大節(jié)點”景觀提升工程。詳見圖1。

4、鄉(xiāng)村特色

挖掘洋莊村自然環(huán)境和鄉(xiāng)土文化特色，彰顯“山水里田·多彩洋莊”魅力。

（1）特色一：紅色文脈，革命老區(qū)。

里田鄉(xiāng)擁有“朱德舊居”、“鍋蒙山戰(zhàn)斗紀(jì)念館”等紅色革命遺址，洋莊村通過修繕“紅軍亭”、“東岳廟”（清流縣農(nóng)民革命暴動遺址），大力宣傳紅色文化。

（2）特色二：橙色煙草、烤房博覽。

洋莊村有悠久的煙草種植歷史，創(chuàng)建了清流縣第一個烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社。村里隨處可見建于不同年代、房型各異、大小不一的烤煙房，至今還完整保留98座，堪稱“近代烤煙房博物館”。

（3）特色三：金色稻田、田園風(fēng)光。

洋莊村擁有一馬平川、千畝連片的沃野良田，這在三明山區(qū)十分罕見。農(nóng)田以機(jī)械化作業(yè)為主，部分農(nóng)戶仍延續(xù)傳統(tǒng)的耕作方式。插秧時，稻田水印長天；秋收時，稻穗飄香，滿眼金黃，處處是林茂糧豐的喜人景象。

（4）特色四：綠色寶庫、森林人家。

全村森林覆蓋率高達(dá)84.1%，生態(tài)良好，空氣清新。村中擁有風(fēng)水林3處、苦櫧古樹群1處，森林旅游資源豐富，毛竹、油茶、松林等綠色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。

（5）特色五：藍(lán)色長潭、山水畫廊。

長潭河是洋莊村的母親河，滋潤著千畝良田，養(yǎng)育著百戶人家。沿河兩岸山青水秀，可綜合開發(fā)上下游水資源，開展生態(tài)漂流、觀賞魚養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游項目。

（6）特色六：客家文化、耕讀傳家。

“耕以寬天地，讀而納古今”。洋莊村離客家祖山——靈臺山風(fēng)景區(qū)僅8km，這里民風(fēng)淳樸，百姓勤勞善良，崇文重教，客家民俗風(fēng)情豐富多彩。

5、建設(shè)成效

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，洋莊村注重保護(hù)和挖掘鄉(xiāng)土資源，大力弘揚紅色文化、綠色森林文化、橙色烤煙文化、金色水稻農(nóng)耕文化以及客家文化等特色，圍繞“五清楚、兩特色”整治內(nèi)容，重點實施“八大節(jié)點”景觀提升工程，村容村貌明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，初步實現(xiàn)“鄉(xiāng)村生活本土化、鄉(xiāng)村景觀觀賞化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)精細(xì)化”。

（1）村莊環(huán)境更加整潔

開展家園清潔行動，村里統(tǒng)一購買垃圾箱58個，建立村莊日常保潔和垃圾清運制度，基本做到村內(nèi)無衛(wèi)生死角。實施雨污分離工程，鋪設(shè)排污管道系統(tǒng)650m，開挖建設(shè)荷花塘1處，建成景觀式人工濕地污水處理池。整治舊房裸房，房屋斜屋面改造45幢，其中洋背片區(qū)“平改坡”裝飾為藍(lán)灰色屋頂組團(tuán)，園丘里片區(qū)為紅色屋頂組團(tuán)。

（2）農(nóng)民生活更加宜居

變“村里有公園”為“村在公園里”，公園綠地布局更加合理，沿河營造1hm2鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林，補(bǔ)齊綠化斷帶；改善提升村部公園和村標(biāo)公園2處景觀，新建4個鄉(xiāng)村公園、1個竹門樓、3個亭子；修繕紅軍亭和東岳廟農(nóng)民革命暴動紀(jì)念遺址，鋪設(shè)1238m鵝卵石游步道，建成群眾休閑健身的好去處，為今后開展鄉(xiāng)村旅游打下堅實基礎(chǔ)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

做好“5.19”災(zāi)后重建工作，完成解放陂引水渠、園丘里排水溝等農(nóng)田水利興修工程。完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，完成3條總長1050m的村道硬化與拓寬，以及橋頭護(hù)坡加固、橋梁護(hù)欄加裝，特別是農(nóng)機(jī)合作社門口的機(jī)耕道由3m拓寬到5m，方便大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出。全村擁有標(biāo)準(zhǔn)化煙田農(nóng)田53.3hm2，水稻工廠化育秧溫室1座，密集式烤煙房15處63座。

三、存在問題

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體的參與度和自覺性還不高

農(nóng)民群眾是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，理所當(dāng)然是建設(shè)的主體。但這個淺顯的道理落實起來很不容易，例如，村里拓寬道路、新建公廁、公園等公益項目，因涉及農(nóng)戶的農(nóng)田、房屋等切身利益，建設(shè)用地很難落實，需要做大量的群眾工作。目前，福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從政府層面強(qiáng)力推進(jìn)、積極倡導(dǎo)，但農(nóng)民群眾參與的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，存在著“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。

2、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容的豐富度和系統(tǒng)性還不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方方面面，需要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。目前，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要側(cè)重農(nóng)村人居環(huán)境整治，但對產(chǎn)業(yè)支撐項目考慮不足，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民脫貧致富的作用還不明顯，離群眾期盼“環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會和美”的目標(biāo)還有差距。

3、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化傳承和特色性還較薄弱

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要留住鄉(xiāng)愁，最大限度保留鄉(xiāng)土元素，挖掘文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方特色。目前，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在“重建設(shè)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象，一些古村落、古建筑、古樹木等沒能得到有效保護(hù)，一些鄉(xiāng)村風(fēng)貌、自然景觀、人文資源遭受破壞或拆毀滅失，十分可惜。

4、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工期普遍偏短、工匠精神欠缺

“十年樹木，百年樹人”。傳統(tǒng)村落和古民居都是通過幾十年、上百年精心打造，才形成如今的規(guī)模和文化底蘊。目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時間普遍不足，當(dāng)年驗收時間太緊，因工期偏短，不利工程質(zhì)量和效益的提高。另外，部分村莊“重建輕管”，管護(hù)資金不足，環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、設(shè)施維護(hù)等長效管理機(jī)制落實不到位。

四、思考與建議

1、共建共享

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與”的工作機(jī)制。特別要發(fā)揮好農(nóng)民群眾的主體作用，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把群眾是否滿意作為衡量成果的標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的項目入手，引導(dǎo)廣大農(nóng)民共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共享幸福家園建設(shè)成果。

2、注重特色

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要走符合農(nóng)村實際的路子，首先要解決好規(guī)劃定位的問題。美麗鄉(xiāng)村實際上就是把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，正如習(xí)近平總書記2015年在云南調(diào)研時指出，“新農(nóng)村建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。要擯棄傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)觀念，堅持把“原貌整治、塑造特色”作為主導(dǎo)模式，不搞大拆大建，注重挖掘村莊資源和鄉(xiāng)土文化，打造田園風(fēng)光、森林人家、水鄉(xiāng)風(fēng)韻等不同特色的美麗鄉(xiāng)村。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、自然生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會等各方面建設(shè)，努力打造“一村一景、一村一品、一村一業(yè)”。要注重發(fā)揮規(guī)模效益，整體推進(jìn)“點、線、面”工程，將美麗鄉(xiāng)村由“零星建設(shè)”向“重點打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶”發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“一次規(guī)劃、分批實施、串珠成鏈、各具特色”。

4、生態(tài)優(yōu)先

綠水青山就是金山銀山。為保護(hù)古樹名木，洋莊村利用很少的資金，就地取材、因勢而建游步道等園林設(shè)施，將苦櫧古樹群搖身變?yōu)樵鷳B(tài)、純自然的古樹公園，這是可復(fù)制、見效快、效果好的建設(shè)模式。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要花小錢、辦大事，必須重保護(hù)、少破壞，應(yīng)按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，盡可能做到不推山、不填塘、不砍樹，不過多使用水泥鋼筋，不在門前屋后搞過度硬化；多依山就勢、多因地制宜、多做庭院菜地、多搞村莊綠化、多用鄉(xiāng)土材料，推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。

5、產(chǎn)業(yè)支撐

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終目的是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本，是實現(xiàn)農(nóng)民富的主要途徑。美麗鄉(xiāng)村要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，把村美與民富有機(jī)統(tǒng)一，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游”原則，選好路子，巧借山水，盤活資源，經(jīng)營村莊，最大限度激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，努力實現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。

6、久久為功

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期而系統(tǒng)的工程，要把規(guī)劃藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實，不可能一蹴而就，需要堅持不懈，重在持續(xù)，貴在提升，久久為功。一要整體規(guī)劃，分步實施。按照先易后難和輕重緩急，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，做到“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”。二要整合資源，加大投入。各級政府和相關(guān)部門要結(jié)合自身實際，有效整合和利用各類新農(nóng)村建設(shè)資金，積極拓寬融資渠道，多方扶持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三要長效管理，鞏固成果?！叭纸?、七分管”。要建立健全衛(wèi)生保潔、綠化管護(hù)、后續(xù)管理、責(zé)任督查等長效管理機(jī)制，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

（作者單位：福建省綠化委員會辦公室）

責(zé)任編輯/鮑曉紅