高林安

摘要 以陜西省10市1區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目的地為對象，以旅游地生命周期理論、適應(yīng)性管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以陜西省各市、區(qū)及不同人文自然條件區(qū)域為空間分布單元展開實地調(diào)研，架構(gòu)了各市及不同人文自然條件區(qū)域的適應(yīng)性管理框架，以推動陜西省鄉(xiāng)村旅游全面、健康、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游；適應(yīng)性管理；陜西省

中圖分類號 F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）03-0193-08

Abstract Based on the development of rural tourism in the ten cities and one district of Shaanxi Province， and followed the theory of lifecycle tourism destination theory， the development of rural tourism theory， and adaptive management theory， the field investigation was carried out in the cities of Shaanxi Province， districts and regions with different cultural and natural conditions. Adaptive management framework for cities and regions of different cultural and natural conditions was constructed to promote the comprehensive， healthy and sustainable development of rural tourism in Shaanxi Province.

Key words Rural tourism；Adaptive management；Shaanxi Province

2006、2007年我國的旅游主題為鄉(xiāng)村旅游，彰顯了國家對鄉(xiāng)村旅游的重視。近10多年來，中央以及有關(guān)部委發(fā)布的與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的政策、文件多達(dá)20多個。國家旅游局、農(nóng)業(yè)部高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為滿足國內(nèi)旅游需求的主戰(zhàn)場，共同成立了中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會。許多地方政府也出臺了促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施。2016年我國鄉(xiāng)村游客量達(dá)13.6億人次，據(jù)預(yù)測，未來我國鄉(xiāng)村旅游熱還將持續(xù)10年以上，2025年達(dá)到近30億人次[1]。隨著我國鄉(xiāng)村旅游在自然生態(tài)環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)面影響越來越大，鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問題值得關(guān)注和研究。

適應(yīng)性管理最初在澳大利亞和北美被應(yīng)用于漁業(yè)管理，隨后被國際應(yīng)用系統(tǒng)分析學(xué)會（IIASA）采用，在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初得到更廣泛的應(yīng)用。我國目前的適應(yīng)性管理理論研究還處于剛剛起步階段。該理論多應(yīng)用于自然生態(tài)管理方面，在旅游管理領(lǐng)域，特別是在鄉(xiāng)村旅游管理方面，國內(nèi)尚未系統(tǒng)性地將適應(yīng)性管理理論應(yīng)用于旅游管理、鄉(xiāng)村旅游管理領(lǐng)域的研究。適應(yīng)性管理是一種動態(tài)、可持續(xù)、系統(tǒng)地對社會、經(jīng)濟(jì)、文化、自然資源和環(huán)境資源進(jìn)行管理的方法，在眾多領(lǐng)域都有其應(yīng)用前景。在對鄉(xiāng)村旅游地旅游資源進(jìn)行開發(fā)利用的同時，涉及如何進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)、文化以及自然資源和環(huán)境的保護(hù)，社會利益平衡與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等問題，適應(yīng)性管理理論無疑能提供有力的指導(dǎo)。陜西省鄉(xiāng)村旅游從20世紀(jì)90年代初開始到現(xiàn)在，經(jīng)過近30余年發(fā)展，已成為陜西省旅游業(yè)的重要組成部分。筆者將陜西省鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的動態(tài)性與適應(yīng)性管理的動態(tài)管理模式相結(jié)合，架構(gòu)了陜西省鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)性管理框架，旨在推動陜西省鄉(xiāng)村旅游全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 綜合評價指標(biāo)體系及模型構(gòu)建

陜西省各市鄉(xiāng)村旅游綜合評價指標(biāo)構(gòu)建：根據(jù)調(diào)研指標(biāo)設(shè)置和人們認(rèn)知的一般規(guī)律，將“非常好”的指標(biāo)賦值為10分，“好”的指標(biāo)賦值為8分，“一般”的指標(biāo)賦值為5分，“差”的指標(biāo)賦值為3分，構(gòu)建了所評價問題的相關(guān)指標(biāo)。

1.1 鄉(xiāng)村旅游滿意度綜合評價指標(biāo)體系

鄉(xiāng)村旅游滿意度綜合評價指標(biāo)體系見表1。

1.2 鄉(xiāng)村旅游目的地居民態(tài)度評價指標(biāo)體系

鄉(xiāng)村旅游目的地居民態(tài)度分為非常贊成和非常反對兩個極端，所以賦值為10和1，其中，非常贊成=10，贊成=8，中立=5，反對=3，非常反對=1。

1.3 鄉(xiāng)村旅游目的地營銷手段先進(jìn)性綜合評價指標(biāo)體系

鄉(xiāng)村旅游目的地營銷手段先進(jìn)性綜合評價指標(biāo)體系見表2。

1.4 綜合評價模型構(gòu)建

1.4.1

模型分析。因子分析也是一種降維、簡化數(shù)據(jù)的技術(shù)。它通過研究眾多變量之間的內(nèi)部依賴關(guān)系，探求觀測數(shù)據(jù)中的基本結(jié)構(gòu)，并用少數(shù)幾個抽象的變量來表示其基本的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。這幾個抽象的變量視為“因子”，能反映原來眾多變量的主要信息。該研究基于因子分析的思路，根據(jù)各指標(biāo)相關(guān)性大小進(jìn)行分組，使得同組內(nèi)的指標(biāo)之間相關(guān)性較高，不同組變量之間的相關(guān)性較低，據(jù)此找出影響經(jīng)濟(jì)狀況的幾個綜合指標(biāo)。

1.4.2 模型步驟。①考察原有變量是否適合進(jìn)行因子分析；②提取因子；③因子命名解釋；③計算因子得分；⑤綜合評價的分析與結(jié)論。

2 陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展調(diào)研及綜合評價

陜西省10市1區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r差異較大，為了了解各地實際情況，更加科學(xué)地了解各市（區(qū)）發(fā)展的優(yōu)勢與不足，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)以及指標(biāo)量化規(guī)則，利用SPSS19.0進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，對各市（區(qū)）鄉(xiāng)村旅游服務(wù)滿意度、當(dāng)?shù)鼐用竦闹С侄?、營銷手段的先進(jìn)性等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查，對陜西省鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了綜合分析評價。

2.1 滿意度綜合評價分析

鄉(xiāng)村旅游者感知效果、滿意度是影響旅游者忠誠度、重游頻率最關(guān)鍵的指標(biāo)體系，如果感知效果好、滿意度高，則旅游者行為忠誠，不但會再次回來，而且會做好口頭宣傳，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。反之就會產(chǎn)生不良效果，影響其健康發(fā)展。陜西省各市由于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程、管理模式、產(chǎn)品開發(fā)以及自然人文歷史條件等的不同，游客滿意度也有較大區(qū)別，調(diào)研結(jié)果見表3。

利用上述綜合評價模型對陜西省各地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游滿意度進(jìn)行評價，列出陜西省各地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游滿意度的因子得分和綜合得分，并根據(jù)得分高低進(jìn)行排序，結(jié)果見表4。表中的F1、F2、F3是根據(jù)前面各方面的打分結(jié)果進(jìn)行因子分析，得出反映鄉(xiāng)村旅游滿意度各個方面的綜合因子得分，是把原來的22個單項指標(biāo)進(jìn)行綜合處理，用3個因子F1、F2、F3反映22個單項指標(biāo)，這樣便于分析。

從表4可以看出，鄉(xiāng)村旅游滿意度評價方面，楊凌區(qū)最好，商洛市、安康市、漢中市、寶雞市較好，西安市、渭南市、銅川市、咸陽市、榆林市和延安市次之。

2.2 當(dāng)?shù)鼐用裰С侄仍u價分析

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地村民支持度是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，筆者對陜西省10市1區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地村民的支持度做了詳細(xì)的調(diào)研，結(jié)果見表5。

根據(jù)表5的調(diào)查數(shù)據(jù)以及賦值規(guī)則，得到陜西省各個地區(qū)居民對鄉(xiāng)村旅游的支持狀況，結(jié)果見表6。

從表6可以看出，鄉(xiāng)村旅游當(dāng)?shù)鼐用裨u價中，商洛市最好，漢中市、楊凌區(qū)、銅川市、西安市、安康市、寶雞市、咸陽市較好，延安市、渭南市、榆林市次之。渭南市綜合得分排名比較低的原因主要是近期渭南市農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化趨勢，特別是果樹種植收入比較高，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游會給果樹種植等帶來一些不良影響，會導(dǎo)致產(chǎn)量降低，最終導(dǎo)致收入減少，另外渭南市對發(fā)展持中立人數(shù)比重較高，也會影響得分，所以得分情況略低。

2.3 營銷手段的先進(jìn)性評價分析

鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的主要動力來自于客源，有效營銷手段是吸引客源的重要因素，筆者對此也進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。陜西省10市1區(qū)鄉(xiāng)村旅游客源結(jié)構(gòu)及營銷手段調(diào)研數(shù)據(jù)見表7。

根據(jù)表7的調(diào)查數(shù)據(jù)以及賦值規(guī)則，得到陜西省各個地區(qū)居民對鄉(xiāng)村旅游營銷手段的先進(jìn)性評價結(jié)果（表8）。

從表8可以看出，陜西省10市1區(qū)鄉(xiāng)村旅游營銷手段的排序結(jié)果與前期分析結(jié)果差異比較大，出現(xiàn)這樣的問題，原因是非常復(fù)雜的。楊凌區(qū)大型高新農(nóng)業(yè)科技園、種植園、養(yǎng)殖園比較多，從業(yè)人員文化水平、綜合素質(zhì)比較高，可熟練運用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)；另外， 每年“農(nóng)高會”期間，楊凌區(qū)都云集了數(shù)量眾多的媒體記者，在對“農(nóng)高會”報道的同時，楊凌區(qū)鄉(xiāng)村旅游也得到廣泛宣傳。漢中市每年舉行的“中國最美油菜花海漢中旅游文化活動”級別較高，由漢中市與陜西省旅游局聯(lián)合舉辦，高規(guī)格吸引了不少媒體進(jìn)行報道，也吸引了不少省內(nèi)外游客前往觀光游覽。另外，漢中市近幾年也加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)宣傳的力度，在網(wǎng)站建設(shè)等方面投入大，所以得分很高。

另外一些城市，如延安市、榆林市、銅川市、渭南市等，雖然鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較晚，但是在營銷方面，特別是在智慧旅游、網(wǎng)絡(luò)利用方面，投入高、起點高、跨步大，所以在營銷手段先進(jìn)性方面得分高。寶雞市、商洛市得分最低，一方面與其投入有關(guān)系，還與其距離西安市比較近，可進(jìn)入性好有關(guān)系，另一方面與其成熟的產(chǎn)品有關(guān)系，已經(jīng)比較有名氣，游客易于從其他渠道獲得信息，所以利用網(wǎng)絡(luò)的人也就少。應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、智慧旅游的建設(shè)，以便吸引更多游客。由此而看，營銷手段的先進(jìn)性應(yīng)該與其他方面的研判緊密結(jié)合，具體問題具體分析。

3 陜西省不同地域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展階段劃分

在鄉(xiāng)村旅游地生命周期階段的研判中，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的供給是最重要的指標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給決定著鄉(xiāng)村旅游目的地旅游結(jié)構(gòu)、功能、旅游產(chǎn)品類型以及旅游目的地旅游業(yè)態(tài)，也影響著游客的滿意度、接待人數(shù)、重游頻率等，間接影響外來投資者投資規(guī)模的變化、旅游地社區(qū)居民就業(yè)狀況的變化，旅游接待設(shè)施供求關(guān)系的變化。在旅游地生命周期階段的研判中，基礎(chǔ)設(shè)施、外來投資者投資規(guī)模的變化、旅游接待設(shè)施供求關(guān)系的變化也是研判旅游地生命周期階段的重要指標(biāo)之一。

3.1 發(fā)展階段地區(qū)

對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析研判，綜合各方面因素，發(fā)現(xiàn)西安市、寶雞市、漢中市、安康市、商洛市、楊凌區(qū)6市區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已步入旅游地生命周期的發(fā)展階段。

西安市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過近20年的發(fā)展，游客流年、月、周呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢，已經(jīng)跨越了探索、起步階段而步入發(fā)展階段。

寶雞市鄉(xiāng)村旅游最早起始于岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)北郭村，發(fā)展歷程長，有20余年，開發(fā)具有關(guān)中西府特色的、濃厚的鄉(xiāng)村風(fēng)俗旅游項目。客源穩(wěn)定（93%來源于西安和寶雞2市），規(guī)劃合理，管理有序，發(fā)展良好，呈現(xiàn)出旅游地生命周期發(fā)展階段顯著特征，處于發(fā)展階段。

漢中市鄉(xiāng)村旅游始于2000年前后，只有短短的10余年，發(fā)展歷程不長，但是政府重視，積極引導(dǎo)，合力發(fā)展，管理規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)村旅游資源非常豐富，發(fā)展形式多樣，類型多，產(chǎn)品齊全，游客評價好，客源穩(wěn)定（西安和漢中2市以及周邊省份），已經(jīng)跨越了探索、起步階段，步入發(fā)展階段。

安康市鄉(xiāng)村旅游始于20年代90年代中期，至今不到20年，發(fā)展歷程不長，但是憑借大巴山、秦嶺亞熱帶動植物、農(nóng)林牧副漁資源，提出“古城西安后花園，休閑度假好地方”的口號，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。安康市鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)范，政府扶持措施多，力度大，發(fā)展形式多樣，類型多，產(chǎn)品齊全，游客評價好，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民支持率高，其發(fā)展?fàn)顩r與漢中市很相似，也已步入發(fā)展階段。

商洛市鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)90年代后期，發(fā)展歷程不長，憑借山美、水清、地綠、空氣清新、距離西安市近等條件，在政府主導(dǎo)下，推動省級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點城的實施。以品牌為支撐，商洛市已建設(shè)成為秦嶺最佳生態(tài)旅游目的地和西安市第二生活區(qū)，發(fā)展“農(nóng)家樂”、采摘園、垂釣休閑、茶園觀光、實景演藝等主題多樣的特色鄉(xiāng)村旅游項目，吸引了省內(nèi)外游客紛至沓來。商洛市鄉(xiāng)村旅游的知名度也得以提高，發(fā)展規(guī)模得以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然效益高，發(fā)展形式多樣，種類多，產(chǎn)品覆蓋面廣，客源穩(wěn)定，其發(fā)展?fàn)顩r與漢中市、安康市相似，也已達(dá)到發(fā)展階段。

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)鄉(xiāng)村旅游始于2000年以后，起步晚，發(fā)展歷程短，但發(fā)展速度很快。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政府支持方面，楊凌區(qū)管委會與省旅游局在楊凌區(qū)簽署合作共建國際知名、國內(nèi)一流農(nóng)業(yè)旅游目的地城市協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，示范區(qū)每年將投資億元發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景點建設(shè)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)科技游、特色文化游、休閑健身游”三大旅游板塊，在旅游政策、旅游人才、旅游規(guī)劃、旅游項目、旅游設(shè)施、旅游節(jié)慶、旅游服務(wù)等方面加大工作力度，助推陜西省農(nóng)業(yè)旅游品牌建設(shè)。經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然效益高，發(fā)展形式多樣，種類多，產(chǎn)品覆蓋面廣，已達(dá)到發(fā)展階段。

3.2 起步階段地區(qū)

包括咸陽市、渭南市、銅川市3市。這3個城市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步早，當(dāng)中的一些社區(qū)，咸陽市袁家村、渭南市白水富卓村蘋果人家、耀州區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)很成熟，成為陜西省第二大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地區(qū)，其中一些地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步早，接待能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)等工作也做得很好。

咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起始于該市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村，經(jīng)過8年極速發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出旅游的生命周期發(fā)展階段的顯著特征，但是咸陽市其他鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地，和袁家村又有明顯的差距。就咸陽市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃布局、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、旅游客流等整體發(fā)展水平來說，尚未達(dá)到發(fā)展階段，在整體上仍舊處于起步階段。

渭南市鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)90年代后期，發(fā)展歷程不長，但歷史文化獨特，鄉(xiāng)村旅游自然資源豐富、民俗風(fēng)情別具風(fēng)格，以此為基礎(chǔ)形成了集“農(nóng)家樂”、觀光農(nóng)園、自由采摘、休閑農(nóng)場、生態(tài)園林、民俗文化村落、古村鎮(zhèn)及古建筑為一體的具有地域特色、鄉(xiāng)土文化和綜合多樣的旅游格局。渭南市鄉(xiāng)村旅游社會經(jīng)濟(jì)文化效益不高，基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施簡陋，環(huán)境破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，游客滿意度、重游率低，綜合分析其現(xiàn)狀，在整體上還處于起步階段。

銅川市鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)90年代中后期，至今不到20年，發(fā)展歷程不長。銅川市距西安市僅60 km，交通便捷，被納入西安市半小時生活圈內(nèi)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有很強(qiáng)的大城市客源。近5年來政府把鄉(xiāng)村旅游納入整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，在資金、扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、用地等方面給予扶持，因地制宜，建設(shè)休閑果園、休閑農(nóng)莊、山地氧吧、民俗風(fēng)園等各種旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)“農(nóng)家樂”“陶家樂”“農(nóng)家山莊”“紅色小院”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游得到長足發(fā)展。銅川市近幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)跨越了探索階段而步入起步階段。

3.3 探索階段地區(qū)

包括陜北延安、榆林2市。近5年隨著紅色旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游游客增長很快，兩地將紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來發(fā)展，批準(zhǔn)支持成立11個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展點進(jìn)行全面建設(shè)，已經(jīng)有5家高水平、高規(guī)格的鄉(xiāng)村旅游點建成并投入使用，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效果明顯。

延安市鄉(xiāng)村旅游始于2000年后，雖然發(fā)展歷程不長，但是發(fā)展速度較快，城鄉(xiāng)“近郊游”“鄉(xiāng)村游”“采摘游”受到本地和外地游客的青睞。但是通過整體分析，并于陜西省其他地市與已處于發(fā)展期的旅游目的地相比，其在區(qū)位、規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、營銷及目的地的競爭方面都還處于落后地位，判定其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍處于探索階段，但發(fā)展速度明顯很快。

榆林市鄉(xiāng)村旅游始于2000年以后，起步晚、發(fā)展歷程短，但發(fā)展速度較快。榆林市獨特鄉(xiāng)土文化成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的文化靈魂。在政府引導(dǎo)下，榆林市鄉(xiāng)村旅游投資、市場、效益逐漸呈鏈條式多元化發(fā)展特點，但鄉(xiāng)村旅游尚未得到應(yīng)有重視，從管理、法律法規(guī)制定、規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、投入、營銷宣傳、人員培訓(xùn)、接待量等方面判定，其尚處于探索階段。

4 陜西省鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的適應(yīng)性管理方案

4.1 健全機(jī)構(gòu)，科學(xué)管理

國家級層面，2010年農(nóng)業(yè)部與國家旅游局簽署了合作框架協(xié)議，共同促進(jìn)我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。陜西省省級層面應(yīng)該積極響應(yīng)。陜西省旅游局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、中小企業(yè)促進(jìn)局（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）等應(yīng)該互相配合，共同促進(jìn)陜西省鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。參照陜西省旅行社協(xié)會、酒店管理協(xié)會等協(xié)會組織形式，成立官方或者半官方的陜西省鄉(xiāng)村旅游協(xié)會組織。協(xié)會的運作要以經(jīng)營者（農(nóng)戶、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)園主）、旅行社、相關(guān)學(xué)者等為主體，以陜西省旅游局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、中小企業(yè)促進(jìn)局（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）等聯(lián)合支持為保證，以促進(jìn)陜西省鄉(xiāng)村旅游科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展為己任，架起經(jīng)營戶與政府、游客之間的橋梁，促進(jìn)陜西省鄉(xiāng)村旅游快速、穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展。

4.2 相互配合，共促發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游目的地不同于其他旅游目的地，具有跨部門、跨行業(yè)的特殊性。政府相關(guān)管理部門相互配合、共同扶持在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的作用非常重要。政府相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中依靠市場和分散的農(nóng)戶自身所無法完成的事項。陜西省旅游局等旅游相關(guān)部門應(yīng)在陜西省鄉(xiāng)村旅游空間規(guī)劃布局、產(chǎn)品開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展、市場營銷、游客組織、最低保護(hù)價、減免稅收等方面做好工作，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西省農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)著力解決相關(guān)農(nóng)業(yè)扶持政策的配套建設(shè)問題，在項目立項、用地、建設(shè)等方面給予積極協(xié)助，特別是在用地方面，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化經(jīng)營，應(yīng)完善政策，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶土地流轉(zhuǎn)。在資金方面，陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）要做好指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主（經(jīng)營戶、休閑園區(qū)）的直接融資和間接融資工作，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶業(yè)主信用擔(dān)保業(yè)和建立融資擔(dān)保機(jī)制，加強(qiáng)引資、融資工作，建立多元化的投資渠道，解決資金問題。林業(yè)廳在鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)中，在綠化、美化環(huán)境等工作中做好指導(dǎo)工作，另外對一些坐落在林間、山坡、山地等的鄉(xiāng)村旅游目的地，應(yīng)積極協(xié)助其做好防火、減災(zāi)等工作。交通部門應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目的地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，針對一些大型鄉(xiāng)村旅游活動，如漢中油菜花節(jié)、安康龍舟節(jié)等，或在節(jié)假日，增開臨時客車、公交等，為游客提供往返便利。

4.3 示范帶動，規(guī)范經(jīng)營

陜西省應(yīng)盡快制定出操作性強(qiáng)的、可實施的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。陜西省相關(guān)部門可在省內(nèi)選擇不同類型、不同模式的鄉(xiāng)村旅游目的地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)，然后在全省推廣，帶動陜西省鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。在服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推廣的同時，要避免產(chǎn)品同質(zhì)化，要挖掘各地不同文化特色，開發(fā)特色產(chǎn)品，既滿足游客對高質(zhì)量旅游服務(wù)的需求，又要滿足游客對產(chǎn)品多樣化的需求。

4.4 發(fā)布信息，合理引導(dǎo)

鄉(xiāng)村旅游具有明顯的季節(jié)性、周期波動性，周末、小長假、節(jié)假日鄉(xiāng)村旅游、近郊游、一日游人數(shù)常常爆棚，經(jīng)常出現(xiàn)一床難求、車輛擁堵、游客滯留現(xiàn)象。不但造成旅游環(huán)境承載力過量問題，而且在需求高峰時期導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，最終降低游客體驗愉悅度。陜西省旅游相關(guān)部門應(yīng)該及時發(fā)布信息，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游者在時空上合理流動，以便平衡供需，防止突發(fā)狀況。

4.5 凝練品牌，擴(kuò)大營銷

陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，旅游部門、農(nóng)業(yè)部門相互配合，打造陜西省鄉(xiāng)村旅游目的地品牌形象。農(nóng)業(yè)部門提供各地農(nóng)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特色等給旅游部門，旅游部門根據(jù)旅游業(yè)特點，確定各地鄉(xiāng)村旅游品牌，在營銷手段上給鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者一定的指導(dǎo)和幫助，提高營銷覆蓋面，吸引更多游客。這樣不但可以減少景區(qū)之間的過度競爭和低層次競爭，而且可以分散游客客流，提高游客的愉悅性，促進(jìn)陜西省不同地域鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

4.6 區(qū)域協(xié)調(diào)，平衡發(fā)展

陜西省10市1區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展由于政府管理、扶持力度以及人文自然條件不同，各地發(fā)展差異較大。西安市、寶雞市、漢中市、安康市、商洛市、楊凌區(qū)鄉(xiāng)村旅游處于旅游地生命周期發(fā)展階段，咸陽市、渭南市、銅川市鄉(xiāng)村旅游目的地處于旅游地生命周期起步階段，延安、榆林2市鄉(xiāng)村旅游處于旅游地生命周期探索階段?；诖耍兾魇∠嚓P(guān)部門應(yīng)從資金、政策等方面著手，積極促進(jìn)起步階段、探索階段地區(qū)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，引導(dǎo)陜西省鄉(xiāng)村旅游平衡發(fā)展，穩(wěn)步前進(jìn)。

5 陜西省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境因素可持續(xù)發(fā)展的適應(yīng)性管理方案

中西方經(jīng)營者對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知差異巨大，不同的國家和發(fā)展階段，旅游所承載的功能不同。在發(fā)展中國家，旅游更多的是一種產(chǎn)業(yè)功能，旅游業(yè)是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段；在發(fā)達(dá)國家，旅游更多的是一種服務(wù)功能，旅游經(jīng)營主要是滿足居民旅游休閑需求的途徑。國內(nèi)“農(nóng)家樂”主要是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的替代生計[2]。作為生計，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者首先考慮經(jīng)濟(jì)收益，往往忽視環(huán)境容量、環(huán)境保護(hù)問題，認(rèn)為游人越多越好，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游目的地環(huán)境承載力嚴(yán)重超負(fù)荷，環(huán)境問題頻發(fā)。環(huán)境適應(yīng)管理方案將陜西省分為3個地區(qū)：陜南地區(qū)，包括漢中市、安康市、商洛市3市；關(guān)中地區(qū)，包括寶雞市、楊凌區(qū)、咸陽市、西安市、渭南市4市1區(qū)；陜北地區(qū)，包括銅川市、延安市、榆林市。

5.1 關(guān)中地區(qū)環(huán)境因素適應(yīng)性管理方案

關(guān)中地區(qū)雖然自然環(huán)境自我消化、恢復(fù)能力強(qiáng)，但是空氣的自身凈化能力就差一些，所以發(fā)展公共交通，減少汽車帶來的空氣污染、噪音污染很重要。關(guān)中地區(qū)賞花、采摘、租種地等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多，要保護(hù)好土壤；另外，由于鄉(xiāng)村旅游游客人數(shù)眾多，產(chǎn)生大量垃圾、污水，所以鄉(xiāng)村旅游目的地各村必須有垃圾、污水處理設(shè)施；同時，為了接待更多游客，改擴(kuò)建村莊工程一直在進(jìn)行，使古街區(qū)、古民居破壞嚴(yán)重，所以更高層次的鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展、保護(hù)規(guī)劃等更顯重要，既要涉及環(huán)境，更要涉及人文歷史文化，該保護(hù)的保護(hù)，該修的也要修舊如舊。

5.2 陜南地區(qū)環(huán)境因素適應(yīng)性管理方案

首先政府部門要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，做好垃圾、污水回收處理等工作；其次，對于經(jīng)營戶，用法律法規(guī)來加以約束，嚴(yán)管重罰，使其遵守環(huán)境保護(hù)條例；再者，對游客進(jìn)行說服教育，介紹山區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性，自覺規(guī)范，減少污染；另外，科學(xué)規(guī)劃，做好古鎮(zhèn)、古街、古建筑的保護(hù)工作；聘請專家，整理撰寫安康市傳統(tǒng)文化資源和特色民俗文化以利于傳承；樹立當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕孕判模岣弋?dāng)?shù)厝说奈幕刭|(zhì)，自覺抵御鄉(xiāng)村旅游對當(dāng)?shù)貛淼牟焕绊憽?/p>

5.3 陜北地區(qū)環(huán)境因素適應(yīng)性管理方案

首先利用行政手段加強(qiáng)經(jīng)營戶、游客管理；其次，利用稅收政策、罰款、押金、獎勵等手段進(jìn)行嚴(yán)格管理；再者，政府部門利用雄厚的財力完善基礎(chǔ)實施，高水平、高質(zhì)量建設(shè)垃圾、污水處理系統(tǒng)；在人文歷史文化保護(hù)方面，加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化、民俗文化價值的宣傳，激發(fā)起當(dāng)?shù)鼐用駥λ陉儽钡赜蚝偷胤轿幕淖宰?、自愛和自豪感，防止人文歷史文化的過度商業(yè)化；盡量控制旅游高峰期的游客接待量，減少對環(huán)境的破壞。

6 陜西省鄉(xiāng)村旅游效應(yīng)因素可持續(xù)發(fā)展的適應(yīng)性管理方案

政府預(yù)見性的干預(yù)是在旅游大規(guī)模開發(fā)前制訂發(fā)展與保護(hù)措施，以最小的代價獲取最大的旅游收益[3]。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)注意城市文化流帶來的沖擊，應(yīng)有預(yù)見性、前瞻性，嚴(yán)格依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》等國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃。如日本制定了較多的法律法規(guī)保護(hù)古村鎮(zhèn)，1975年將“傳統(tǒng)的建造物群”專門列入《文化財保護(hù)法》條例中規(guī)范保護(hù)[4]，而且行政上予以一定的費用補助[5]。在規(guī)劃前期做旅游資源調(diào)查時，應(yīng)對原有古民居、古街道、古樹木等文化物質(zhì)遺存進(jìn)行編號統(tǒng)計，掛牌保護(hù)。在對一些舊民居、舊街區(qū)的改造中，應(yīng)邀請相關(guān)專家參加，修舊如舊，凸顯古鎮(zhèn)特色。

國家旅游局前局長邵琪偉[6]特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的重要性。規(guī)劃時既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會文化效益，要把保護(hù)放在首位。規(guī)劃時，鼓勵村民參與，傾聽他們的想法，減少村民反感情緒和沖突行為，實現(xiàn)最大限度的當(dāng)?shù)貐⑴c，有效安置當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，使旅游收益最大程度地留在本地，減少旅游漏損，推行“產(chǎn)業(yè)鏈本地化”，做到“經(jīng)營者共生化”；積極保護(hù)地方文化，激發(fā)村民對本土文化的認(rèn)同感和自豪感，自覺抵制游客帶來的不良習(xí)氣和影響；必須協(xié)調(diào)好與未經(jīng)營戶之間的關(guān)系，如提高雇傭村民的工資，經(jīng)營戶出資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓其他村民享受到鄉(xiāng)村旅游帶來的好處，從而變得更主動、熱情、好客、友善，給游客留下民風(fēng)淳樸的印象；采用環(huán)保交通工具和太陽能等新興能源；對旅游者和旅游經(jīng)營者加強(qiáng)宣傳教育，使他們樹立生態(tài)環(huán)保意識。

參考文獻(xiàn)

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[4] 前田勇.現(xiàn)代観光學(xué)キーワード事典[M].1版.東京：株式會社學(xué)文社，1998：83.

[5] 岡本伸之.観光學(xué)入門ポスト.マス.ツーリズムの観光學(xué)[M].東京：株式會社有斐閣，2007：311-333.

[6] 邵琪偉.在全國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會上的講話[EB/OL].（2006-08-26）[2016-11-21].http：//www.dxally.cn/Article/oinfo/257.html.