王樂泉

聚力推進(jìn)法治社會建設(shè)理論和實(shí)踐問題研究

王樂泉*

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的重要思想，這是我們黨和國家在建設(shè)法治中國進(jìn)程中的重大法治理論創(chuàng)新和法治實(shí)踐創(chuàng)新，具有劃時(shí)代意義。廣東省法學(xué)會站立潮頭，率先創(chuàng)辦了《法治社會》期刊，今天又以“加強(qiáng)法治社會研究，迎接黨的十九大”為主題，主辦“第一屆《法治社會》研討會”。以《法治社會》期刊和《法治社會》研討會為平臺，凝聚來了一大批法學(xué)大家，共同研究建設(shè)法治社會的理論和實(shí)踐問題，非常必要，非常及時(shí)。

近年來，廣東省法學(xué)會各項(xiàng)工作突飛猛進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈。很多工作都具有開拓性、創(chuàng)新性。首創(chuàng)地市法學(xué)會“一社一會”建設(shè)，即中立法律服務(wù)社和弘揚(yáng)法治公益基金會，深入開展公益法律服務(wù)；提出“四有一調(diào)整”要求，基本完成縣級法學(xué)會建設(shè)工作；創(chuàng)辦《法治社會》期刊，建立四大法治研究基地，引導(dǎo)扶持地市法學(xué)會開展研究活動(dòng)；常態(tài)化打造南粵法治報(bào)告會平臺，與雙百法治宣講活動(dòng)深度融合；創(chuàng)辦“以法興企”文化活動(dòng)平臺，為企業(yè)提供法律服務(wù)等等。各項(xiàng)工作開展得有聲有色，取得了可喜可賀的成績，整體工作都走在了全國法學(xué)會系統(tǒng)前列。《法治社會》研討會是廣東省法學(xué)會創(chuàng)建的一個(gè)新平臺，與中國法學(xué)會主辦的中國法治論壇捆在一起，展現(xiàn)了廣東省法學(xué)會的智慧和策略。

《法治社會》研討會能夠匯集起全國各地的專家學(xué)者來參加，非常難得?！皥?jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”這個(gè)重大命題，既是重大理論問題也是重大實(shí)踐問題，事關(guān)黨的長期執(zhí)政，事關(guān)社會的長治久安，事關(guān)兩個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要更多的法學(xué)法律專家學(xué)者參與進(jìn)來，形成研究合力。在目前統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，深入研究法治社會建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)社會領(lǐng)域方面立法

建設(shè)法治社會，是夯實(shí)法治國家根基、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會和諧、重鑄社會信任、實(shí)現(xiàn)我國社會順利轉(zhuǎn)型的必由之路。黨的十八屆四中全會《決定》從推動(dòng)全社會樹立法治意識、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等四個(gè)方面對法治社會建設(shè)作出了重大部署。

建設(shè)法治社會就是要將社會權(quán)力和社會成員的行為納入法治軌道，激發(fā)社會活力和內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)和保障社會的民主化、法治化、自治化。建設(shè)法治社會，也必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。社會立法體系龐大，觸及社會建設(shè)的各個(gè)方面，是建設(shè)法治社會、提供法治保障的關(guān)鍵性基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。隨著我國社會保障體系的不斷完善，以改善和保障民生為目標(biāo)的我國社會立法仍然任重道遠(yuǎn)，立法任務(wù)相較于其他部門法更重。除了要修改既有立法和改善既有社會權(quán)利保障制度以適應(yīng)社會發(fā)展需要外，我國社會立法仍然需要進(jìn)一步的完善。既要加強(qiáng)社會組織管理、慈善、社會福利以及社會救助等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，又要完善實(shí)施細(xì)則的制定。法學(xué)會要在今后立法、修法工作中，牢固樹立大局意識，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與主動(dòng)作為，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、樹立問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向

法治社會建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是社會生活的全面法治化，包括了全方位、各層次、各領(lǐng)域的法治建設(shè)，涉及從理念到制度、從體制到機(jī)制方方面面的補(bǔ)強(qiáng)或重構(gòu)。推進(jìn)法治社會建設(shè)應(yīng)樹立問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

伴隨我國國力日益增強(qiáng)，隨之而來的各種陣痛也不斷涌現(xiàn)，利益多元、矛盾疊加，要解決的都是難啃的硬骨頭。具體在社會民生領(lǐng)域中涉及到的食品藥品安全、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育公平、就業(yè)壓力、分配不公、住房保障、生態(tài)環(huán)境等方面問題突出，又與人民群眾利益息息相關(guān)。我們要更多地開展調(diào)查研究，積極回應(yīng)社會發(fā)展的法治需求，運(yùn)用法治方式更多更好地滿足人民群眾對財(cái)產(chǎn)、健康、發(fā)展等權(quán)利保護(hù)的要求。要緊緊扭住突出問題集中發(fā)力、逐一攻堅(jiān)，通過一個(gè)一個(gè)具體問題的解決，保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，逐步把法治的權(quán)威樹立起來。

法治社會建設(shè)既要夯實(shí)社會的誠信基礎(chǔ)、通行習(xí)慣、公序良俗等基本要素，完善社會組織建設(shè)、矛盾解決機(jī)制建設(shè)；又要發(fā)揮法治的作用，依法保障公民權(quán)利，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。

三、堅(jiān)持法治與德治緊密結(jié)合

法治是治國之重器，德治是育人之心魂。國無德不興，人無德不立。法安天下，德潤人心。法治與德治，并駕齊驅(qū)、并行不悖。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。在主持中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。

法治社會的目標(biāo)在于培養(yǎng)信仰法律、捍衛(wèi)法治的公民，培育法治環(huán)境，推動(dòng)社會厲行法治。而道德與價(jià)值共識是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)，當(dāng)下我國社會治理中的最大問題是社會道德體系的滑坡與社會共識的缺乏。在道德與價(jià)值共識雙重缺失的基礎(chǔ)上談?wù)摲ㄖ?，無疑是無本之木、無源之水。這就需要在法治社會建設(shè)的過程中充分融合法治與道德的雙重作用，注重社會治理方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，激發(fā)社會組織的活力，形成德、法共治兩手都要硬的治理體系。

法律的權(quán)威來自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出法治社會建設(shè)的重要思想，為我國社會發(fā)展指明了方向。我們要牢固樹立“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，樹立為人民做學(xué)問的理想，在人民群眾的需求中尋找研究課題，提出解決方案。建設(shè)法治社會，培育法治信仰，增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)整個(gè)社會和諧有序、健康發(fā)展是我們義不容辭的責(zé)任，任重而道遠(yuǎn)。希望《法治社會》研討會為我國法治社會建設(shè)暢所欲言，建言獻(xiàn)策，取得豐碩的成果。全國廣大法學(xué)法律工作者都要行動(dòng)起來，以我們的不懈努力和優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（責(zé)任編輯：何桂復(fù)）

*中國法學(xué)會會長。2017年4月7日，第一屆《法治社會》研討會在深圳舉辦，本文系王樂泉同志在該研討會上的講話。