侶傳振，陳德仙，張小群

1.浙江大學(xué)城市學(xué)院 城市治理與立法中心，浙江 杭州 310015；2.浙江師范大學(xué) 農(nóng)村研究中心，浙江 金華 321004；3.浙江大學(xué)城市學(xué)院 商學(xué)院，浙江 杭州 310015

杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)及其完善研究

侶傳振1，陳德仙2，張小群3

1.浙江大學(xué)城市學(xué)院 城市治理與立法中心，浙江 杭州 310015；2.浙江師范大學(xué) 農(nóng)村研究中心，浙江 金華 321004；3.浙江大學(xué)城市學(xué)院 商學(xué)院，浙江 杭州 310015

通過(guò)層次分析法構(gòu)建起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借鑒四分圖模型，運(yùn)用指標(biāo)體系科學(xué)評(píng)價(jià)杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果。認(rèn)為在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)和政策成本效益比率方面執(zhí)行效果較好；在大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)額和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助數(shù)量方面執(zhí)行效果次較好；在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)額、激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響、對(duì)社會(huì)創(chuàng)新能力的影響、對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響、對(duì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的影響和政策認(rèn)知度方面執(zhí)行效果次較差；在大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量、政策滿意度、政府工作態(tài)度和政府工作效率方面執(zhí)行效果較差。最終提出體系化的對(duì)策建議，以此形成合力提升杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；扶持政策；執(zhí)行效果；評(píng)價(jià)研究；杭州市

college students entrepreneurship; supportive policies; implementation effect; evaluation research; Hangzhou city

Stevenson和Lundstrom（2001）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶持政策是設(shè)計(jì)和傳遞動(dòng)力、技能和機(jī)會(huì)三要素來(lái)激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)的過(guò)程[1]。David M Hart（2003）認(rèn)為是為企業(yè)家創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境和氛圍的措施[2]。Jock Collins（2003）認(rèn)為是政府所采取的促進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)立、成長(zhǎng)的政策和支持措施[3]。陳成文等（2009）指出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是針對(duì)大學(xué)生這個(gè)獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)群體，本質(zhì)上和一般的創(chuàng)業(yè)扶持政策是相同的[4]。本文認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是：各級(jí)政府等主體為刺激大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并實(shí)現(xiàn)相關(guān)政治和經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)，從而出臺(tái)一系列支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程的激勵(lì)政策和措施。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策主要是在社會(huì)和文化上的綜合產(chǎn)物。目前，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，用人需求高度緊張。另一方面，大學(xué)生精英成為創(chuàng)業(yè)大潮里的“弄潮兒”，創(chuàng)業(yè)文化和氛圍逐漸成形。由此可見(jiàn)，就業(yè)問(wèn)題和創(chuàng)業(yè)文化分別外生和內(nèi)生了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過(guò)執(zhí)行該政策，政府主要期望在經(jīng)濟(jì)和政治上達(dá)到一定的效果。經(jīng)濟(jì)上，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政治上，刺激大學(xué)生參與公共政策，加強(qiáng)政治認(rèn)同感。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)運(yùn)而生，并成為解決就業(yè)問(wèn)題、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)相關(guān)政治目標(biāo)的重要手段和途徑。其執(zhí)行效果直接影響到公共政策良性執(zhí)行與大學(xué)生切身利益，可謂意義重大。在目前掌握的文獻(xiàn)中，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)的研究不足，尤其是運(yùn)用實(shí)證研究方法和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加少見(jiàn)。因此，本文通過(guò)層次分析法構(gòu)建起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借鑒四分圖模型，運(yùn)用指標(biāo)體系科學(xué)評(píng)價(jià)杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的基本類型

錢(qián)昇等（2011）指出國(guó)外研究者多從政策的功能性和效用角度來(lái)總結(jié)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，而國(guó)內(nèi)研究者多圍繞政策體系進(jìn)行研究[5]。國(guó)外有代表性是全球創(chuàng)業(yè)觀察GEM框架、OECD框架、瑞典小企業(yè)研究基金會(huì)所MOS框架、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)協(xié)會(huì)AEO框架和芬蘭貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)部門(mén)MTI框架、Stevenson和Lundstrom以及Kayne等學(xué)者提出的創(chuàng)業(yè)框架。國(guó)內(nèi)陳成文等（2009）將政策體系分為創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策、創(chuàng)業(yè)融資政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策[4]；熊偉（2009）分為輿論宣傳、教育培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、稅收減免、財(cái)政扶持、所有制優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、綜合服務(wù)、企業(yè)退出、社會(huì)保障、生活配套和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[5]；錢(qián)昇等（2011）分為政策性融資扶持、稅收優(yōu)惠和規(guī)制環(huán)境扶持、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地及費(fèi)用扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)[6]。

近年來(lái)，國(guó)家和地區(qū)逐漸形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。杭州市既涵蓋了國(guó)家和浙江省的相關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，也具有地方特色的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。杭州市以三輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃為主線，形成了財(cái)稅金融政策、創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)政策和創(chuàng)業(yè)配套政策等的政策框架。

1.財(cái)稅金融政策

財(cái)稅金融政策是指各級(jí)政府等主體在財(cái)政、稅收和金融方面給予大學(xué)生的無(wú)償資助、貼息、減免和支持的相關(guān)政策，具體可以劃分為創(chuàng)業(yè)無(wú)償資助政策、稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)融資扶持政策等。創(chuàng)業(yè)無(wú)償資助政策包括創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助（2～20萬(wàn)）、貸款貼息政策（最高額度為5萬(wàn)元）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“一事一議”、大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)政策、“雛鷹計(jì)劃”和“青藍(lán)計(jì)劃”等。稅收優(yōu)惠政策包括大學(xué)生軟件企業(yè)免稅政策和普通個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收減免政策等。創(chuàng)業(yè)融資扶持政策包括小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)精英助推工程、“風(fēng)險(xiǎn)池”基金、種子基金和公益性文化創(chuàng)意項(xiàng)目貸款全額貼息政策等。

2.創(chuàng)業(yè)教育政策

創(chuàng)業(yè)教育政策是指各級(jí)政府、高校和社會(huì)組織等主體為提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力開(kāi)展的一系列必修課程、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等。創(chuàng)業(yè)教育政策既包含理論基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)教育又包含實(shí)踐實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè)教育，具體包括萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師政策、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)師友計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃、杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)培育孵化工作、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高校指導(dǎo)站、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團(tuán)組織等。

3.創(chuàng)業(yè)平臺(tái)政策

創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策是指各級(jí)政府等主體為提高創(chuàng)業(yè)工作效率、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)在線上和線下整合人才、企業(yè)、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)資源從而構(gòu)建一系列的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。具體包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、大學(xué)生科技園建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化基地建設(shè)、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息庫(kù)平臺(tái)建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等。

4.創(chuàng)業(yè)配套政策

創(chuàng)業(yè)配套政策是指各級(jí)政府等主體為更好激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在住房、戶籍、保險(xiǎn)、工商注冊(cè)等方面執(zhí)行的全方位的服務(wù)性的社會(huì)政策。具體包括高校畢業(yè)生落戶政策、創(chuàng)業(yè)人才住房政策、公共租賃房政策、房租補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策、失業(yè)保險(xiǎn)金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策、工商注冊(cè)登記優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)人才公寓建設(shè)、會(huì)展補(bǔ)貼等。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選與優(yōu)化

劉蘭劍等（2011）指出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)，最為重要的是建立一套具有可操作性的指標(biāo)體系，而篩選出相應(yīng)的指標(biāo)，是評(píng)價(jià)得以成功的前提[7]。本文在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各理論界與實(shí)務(wù)界專家的意見(jiàn)，最終形成指標(biāo)庫(kù)。

一級(jí)指標(biāo)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果，二級(jí)指標(biāo)為政策效益（A）、政策效率（B）、政策影響（C）和政策回應(yīng)度（D），三級(jí)指標(biāo)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度（A1）、經(jīng)濟(jì)效益（A2）、經(jīng)濟(jì)效率（B1）、社會(huì)影響（C1）、政府政策（D1）和政府服務(wù)（D2），四級(jí)指標(biāo)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)（A11）、大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量（A12）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助數(shù)量（A13）、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)（A14）、大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量（A21）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)額（A22）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)額（A23）、政策成本效益比率（B11）、激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響（C11）、對(duì)社會(huì)創(chuàng)新能力的影響（C12）、對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響（C13）、對(duì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的影響（C14）、政策認(rèn)知度（D11）、政策滿意度（D12）、政府工作態(tài)度（D21）和政府工作效率（D22）。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP）是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法確定權(quán)重的主要依據(jù)是各指標(biāo)的相對(duì)重要性，運(yùn)用1-9標(biāo)度法將各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，從而將無(wú)序、復(fù)雜的定性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為量化數(shù)據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)因素與另一個(gè)因素相比：同等重要，量化值為1；稍微重要，量化值為3；較強(qiáng)重要，量化值為5；強(qiáng)烈重要，量化值為7；極端重要，量化值為9；兩相鄰判斷的中間值為2，4，6，8。

在AHP的基礎(chǔ)上，針對(duì)二級(jí)指標(biāo)層和四級(jí)指標(biāo)層構(gòu)建起四個(gè)判斷矩陣，其中二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣如下A1所示。以二級(jí)指標(biāo)層的判斷矩陣為例說(shuō)明指標(biāo)權(quán)重計(jì)算的過(guò)程：計(jì)算各行元素之積，M1=50，M2=1/15，M3=1/15，M4=9/2；計(jì)算Mi的4次方根（n=4），μ1=2.6591,μ2=0.5081,μ3=0.5081,μ4= 1.4565；對(duì)向量W=（2.6591,0.5081,0.5081,1.4565）做歸一化處理，2.6591/(2.6591+0.5081+0.5081+ 1.4565)=0.5181,0.5081/5.1318=0.099，0.5081 /5.1 318=0.099,1.4565/5.1318=0.2838；求得向量W=（0.5181,0.099,0.099,0.2838）；經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修正得到二級(jí)指標(biāo)權(quán)重W=（0.50,0.10,0.10,0.30），也就是說(shuō)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為A=0.50，B=0.10，C=0.10，D=0.30。

同理可得，四級(jí)指標(biāo)權(quán)重，A11=0.12，A12=0.04，A13=0.06，A14=0.08，A21=0.10，A22=0.05，A23=0.05，B11=0.10，C11=0.04，C12=0.02，C13=0.01，C14=0.03，D11=0.06，D12=0.10，D21=0.07，D22=0.07。

采用AHP計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，必須通過(guò)一致性檢驗(yàn)，只有一致性比例CR＜0.1，才能通過(guò)一致性檢查。一致性比例 CR = CI/RI，CI=（λmax－n）/（n－1）。二級(jí)指標(biāo)層判斷矩陣λmax=4.0042，RI=0.89，CR=0.0016＜0.1，四級(jí)指標(biāo)層判斷矩陣分別為λmax=7.0850，RI=1.32，CR=0.0107＜0.1，λmax=4.0458，RI=0.89，CR=0.0172＜0.1，λmax=4.0000，RI=0.89，CR=0.0000＜0.1。由此說(shuō)明，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

三、杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)

1.指標(biāo)調(diào)查數(shù)據(jù)

表1 ：目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響、政府政策和政府服務(wù)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)表

2.指標(biāo)測(cè)算方法及測(cè)算結(jié)果

本次評(píng)價(jià)指標(biāo)分為定量和定性兩類指標(biāo)，二者之間不具有對(duì)比性，因此必須對(duì)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和計(jì)算，指標(biāo)分值標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)間為0-100。

（1）指標(biāo)分值測(cè)算方法。

A11-A14采用比值法，即實(shí)際值與目標(biāo)值的比值再乘以100，Pi=(ai/ti)×100,當(dāng)ai/ti大于或等于1的時(shí)候，P=100。

A21-A23采用功效系數(shù)法，具體見(jiàn)如下公式，其中40和60為給定常數(shù)。

B11則直接參考杭州市人社局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)財(cái)政成本效益比，從而得出B11=80.51。

C11-C14，D11-D12，D21-D22采用公式Pi=（vi/5）×100，vi表示第i個(gè)定性指標(biāo)評(píng)價(jià)的平均值。

（2）指標(biāo)分值測(cè)算結(jié)果。

經(jīng)過(guò)測(cè)算，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值及權(quán)重如表2所示。

表2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值及權(quán)重

3.四分圖模型評(píng)價(jià)

四分圖模型（Importance Performance Analysis，簡(jiǎn)稱IPA）又稱重要因素推導(dǎo)模型，是一種偏于定性研究的診斷模型。它首先通過(guò)調(diào)研和訪談列出所有相關(guān)指標(biāo)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)設(shè)重要度和評(píng)價(jià)得分兩個(gè)屬性，根據(jù)指標(biāo)的重要程度及評(píng)價(jià)得分的情況，將各指標(biāo)歸進(jìn)二位坐標(biāo)的四個(gè)象限內(nèi)，可按歸類結(jié)果對(duì)這些指標(biāo)分別處理。目前，IPA模型越來(lái)越多地被運(yùn)用到評(píng)價(jià)政府公共政策的執(zhí)行效果中去。

圖1 IPA分析結(jié)果圖

圖1是本次研究的IPA模型分析結(jié)果，16個(gè)指標(biāo)分布在四個(gè)象限內(nèi)，其中與縱軸平行的參考線是16個(gè)指標(biāo)權(quán)重的平均值（0.0625），與橫軸平行的參考線是16個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值的平均值（79.73）。IPA模型分析結(jié)果具體如下：A區(qū)（優(yōu)勢(shì)區(qū)）的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)（A11）、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)（A14）和政策成本效益比率（B11）這三個(gè)指標(biāo)是重要指標(biāo)，并且評(píng)價(jià)得分較高，說(shuō)明這些方面執(zhí)行效果較好；B區(qū)（修補(bǔ)區(qū)）的大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量（A21）、政策滿意度（D12）、政府工作態(tài)度（D21）和政府工作效率（D22）這四個(gè)指標(biāo)得分低，但是重要指標(biāo)，說(shuō)明這些方面執(zhí)行效果較差；C區(qū)（機(jī)會(huì)區(qū)）的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)額（A23）、激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響（C11）、對(duì)社會(huì)創(chuàng)新能力的影響（C12）、對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響（C13）、對(duì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的影響（C14）和政策認(rèn)知度（D11）這六個(gè)指標(biāo)不是重要指標(biāo)，并且得分較低，說(shuō)明這些方面執(zhí)行效果次較差；D區(qū)（維持區(qū)）的大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量（A12）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)額（A22）和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助數(shù)量（A13）這三個(gè)指標(biāo)不是重要指標(biāo)，但是得分較高，說(shuō)明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策在這些方面執(zhí)行效果次較好。

四、結(jié)論及建議

1.基本結(jié)論

首先，本文將杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策劃分為財(cái)稅金融政策、創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)政策和創(chuàng)業(yè)配套政策。其次，通過(guò)層次分析法構(gòu)建起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然后借鑒四分圖模型，運(yùn)用指標(biāo)體系科學(xué)評(píng)價(jià)杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果。最終提出完善的體系化對(duì)策建議，以此形成合力提升杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果。

具體評(píng)價(jià)結(jié)論如下：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、政策成本效益比率三個(gè)指標(biāo)是重要指標(biāo)，并且評(píng)價(jià)得分較高，具有優(yōu)勢(shì)，這些方面執(zhí)行效果較好；大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)額和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助數(shù)量三個(gè)指標(biāo)不是重要指標(biāo)，但是得分較高，這些方面執(zhí)行效果次較好；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)額、激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響、對(duì)社會(huì)創(chuàng)新能力的影響、對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響、對(duì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的影響和政策認(rèn)知度六個(gè)指標(biāo)不是重要指標(biāo)，并且得分較低，不是急需解決的問(wèn)題，這些方面執(zhí)行效果次較差；大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量、政策滿意度、政府工作態(tài)度和政府工作效率四個(gè)指標(biāo)是重要指標(biāo)，但指標(biāo)得分低，存在較大劣勢(shì)和問(wèn)題，這些方面執(zhí)行效果較差。

2.對(duì)策建議

（1）重點(diǎn)關(guān)注修補(bǔ)區(qū)內(nèi)的指標(biāo)。

未來(lái)，應(yīng)把主要精力放在大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量、政策滿意度、政府工作態(tài)度和政府工作效率上，努力將其向優(yōu)勢(shì)區(qū)轉(zhuǎn)化。具體來(lái)說(shuō)需要理性增加大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量、最大程度地提升政策滿意度、重點(diǎn)強(qiáng)化政府工作態(tài)度和提高政府工作效率。首先，企業(yè)存在一個(gè)由市場(chǎng)需求和公共政策等因素共同影響和調(diào)控的最佳數(shù)量點(diǎn)。在一定范圍內(nèi)，不斷增加大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量能夠帶來(lái)積極的市場(chǎng)和政策效應(yīng)；相反，則必然導(dǎo)致消極的市場(chǎng)和政策效應(yīng)。因此，亟須理性地考量大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量。其次，最大程度地提升政策滿意度應(yīng)該重視政策寬度、政策力度和政策深度。政策寬度方面，繼續(xù)在已有的政策框架體系中整合和優(yōu)化政策內(nèi)容；政策力度方面，以需求為導(dǎo)向，形成一種強(qiáng)弱有序的協(xié)調(diào)的政策供給力度；政策精度方面，瞄準(zhǔn)扶持對(duì)象，重點(diǎn)實(shí)策，精準(zhǔn)分類，分類精準(zhǔn)扶持。最后，強(qiáng)化主體政策工作態(tài)度和提高工作效率就是要提高政策執(zhí)行的公平公正性，加大政府管理思路的創(chuàng)新性，保障無(wú)償資助資金及時(shí)保量到位和加強(qiáng)政策落實(shí)程度，加大政策宣傳力度，完善政策監(jiān)督制度，健全責(zé)任追究制度。

（2）減少機(jī)會(huì)區(qū)內(nèi)的指標(biāo)投入。

重點(diǎn)減少政策影響方面的投入，即在政策對(duì)激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿的影響、社會(huì)創(chuàng)新能力的影響、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響和轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的影響沒(méi)有必要投入太多資金、人力和物力，甚至可以忽略。杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率在全國(guó)一直處于領(lǐng)先水平，整體創(chuàng)新能力較高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好，就業(yè)觀念與時(shí)俱進(jìn)。繁榮現(xiàn)象背后的根源是杭州從古至今的創(chuàng)業(yè)文化積淀和創(chuàng)新習(xí)慣思維。因此，以上指標(biāo)很小程度上或者幾乎不可能受著公共政策執(zhí)行的影響而產(chǎn)生實(shí)際效果。最終的辦法還是應(yīng)該尊重歷史的自由和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的內(nèi)在發(fā)展，在該背景下絕不能讓政策在以上方面過(guò)度的投入，也沒(méi)有投入的必要。

（3）整合和優(yōu)化維持區(qū)內(nèi)的指標(biāo)。

近三年，杭州市大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量為334個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。在政府實(shí)現(xiàn)考核績(jī)效的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題和不足，例如基地與基地之間功能彼此重疊，實(shí)訓(xùn)基地彼此孤立，難以有效聯(lián)結(jié)從而形成規(guī)?；?。因此，需要整合并優(yōu)化大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。另一方面，應(yīng)該適當(dāng)削減大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)償自助數(shù)量，擇優(yōu)資助。在資金有限的情況下，應(yīng)該集中財(cái)力和物力集中扶持大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在不均衡的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)平衡的合作和發(fā)展。

（4）保持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)的指標(biāo)。

近三年，杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)為8198人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)為16237人，政策成本效益比率為80.51%。以上良好態(tài)勢(shì)的源頭還是在于杭州從古至今的創(chuàng)業(yè)文化積淀和創(chuàng)新習(xí)慣思維。因此，保持并發(fā)揚(yáng)這些指標(biāo)的核心就在于對(duì)創(chuàng)業(yè)文化歷史的貫穿和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的內(nèi)在創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的維持，使之不斷成為優(yōu)勢(shì)所在。

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G471

A

1006-9372（2017）02-0095-06

2016-12-23；

2017-01-16。

浙江省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)及其優(yōu)化研究-以杭州市為例”成果（課題編號(hào)：2016SCG207）。

侶傳振，男，講師，主要從事社會(huì)治理研究。

陳德仙，男，碩士，主要從事農(nóng)村發(fā)展管理研究。

投稿網(wǎng)址： www.chinageoeducation.net.cn 聯(lián)系郵箱：bjb3162@cugb.edu.cn

侶傳振，陳德仙，張小群.杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)及其完善研究[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2017，26（2）：95-100.

Title:Evaluation and Perfection for the Implementation Effect of the College Students’Entrepreneurship Supportive Policy in Hangzhou

Author(s):LYU Chuan-zhen, CHEN De-xian, ZHANG Xiao-qun