王運(yùn)寶

國(guó)家發(fā)改委在其官網(wǎng)上連發(fā)6篇文章解讀一份文件，足見其重要性。

這份文件的全稱是《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》。6月20日，由國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合發(fā)布，正文有五部分十七條，共4565字。

放在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)階段特征來看，這份文件的背后，蘊(yùn)含中國(guó)城市格局雙重變化的新棋局。

從大城市來看，迫切需要市域或市郊鐵路的支撐。

在新型城鎮(zhèn)化理念下，“攤大餅式”蔓延已被揚(yáng)棄，大城市空間規(guī)劃越來越重視由單中心向郊區(qū)新城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)組團(tuán)式多中心轉(zhuǎn)變。因此，選擇集約高效、環(huán)境友好的市域和郊區(qū)軌道交通，是城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是城市組團(tuán)走向高級(jí)形態(tài)的重要標(biāo)志。

但在實(shí)際發(fā)展中，這卻是中國(guó)大城市交通供給中“短板中的短板”。

目前，我國(guó)有市域或郊區(qū)鐵路的城市寥寥無幾。相比之下，倫敦、巴黎、東京、紐約等國(guó)際大都市圈，都建有上千甚至數(shù)千公里的市域和郊區(qū)軌道交通系統(tǒng)，連接城市中心與周邊衛(wèi)星城。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東京都市圈軌道交通占公共交通出行總量的77.7%，其中市郊鐵路占公共交通出行總交通量的65.5%。北京、上海等都市圈的規(guī)?？梢员燃鐤|京、紐約，但市域和郊區(qū)鐵路的規(guī)模還不到國(guó)際一流大都市的5%。

由此可見，構(gòu)建大城市核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈，形成支撐職住平衡的大容量、快速化軌道交通體系，成為必然選擇。

這將會(huì)帶來大城市與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)的內(nèi)外雙重改變：一是優(yōu)化大城市的空間布局，讓超載的城市核心區(qū)部分功能向外疏解；另一方面，大城市核心區(qū)與周邊城鎮(zhèn)互動(dòng)融合，形成城鎮(zhèn)組團(tuán)。

在雙重改變的推動(dòng)下，大城市的市郊鐵路就像一支“指揮棒”，引導(dǎo)著城市內(nèi)的人口、資源在更寬廣的土地上流動(dòng)、扎根。大城市周邊的三四線中小城市，也將迎來爆發(fā)的新契機(jī)。

從首批公布的試點(diǎn)城市名單來看，特大城市有北京、天津、上海、杭州、寧波、深圳，與之相對(duì)應(yīng)的是通州、懷柔、薊州、金山、諸暨、余姚、坪山等。這些處在交通動(dòng)脈次級(jí)節(jié)點(diǎn)上的三四線城市，將會(huì)成為新興產(chǎn)業(yè)布局的主場(chǎng)。

根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，市域或郊區(qū)線路要串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和旅游景點(diǎn)并設(shè)站，未來的市郊鐵路將會(huì)和城際鐵路、高速干線鐵路連接在一起，構(gòu)成一張龐大密實(shí)的網(wǎng)絡(luò)，成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊上城市間的血脈。下一步，從首批試點(diǎn)城市擴(kuò)展到長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、中三角、成渝等主要城市群后，三四線城市將會(huì)隨著一條鐵路的建設(shè)，與中心城市緊緊相連，分享大城市的外溢紅利。

機(jī)遇已經(jīng)降臨，大城市周邊的三四線城市的決策者們，將會(huì)怎樣順勢(shì)而動(dòng)？