強化生態(tài)治理的剛性

秦德君

生態(tài)治理、環(huán)境執(zhí)法必須剛性。北京、陜西等9省市已組建了環(huán)境警察隊伍，這是強化監(jiān)管的制度化創(chuàng)新。

2017年6月1日，特朗普宣布美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，世界輿論一片嘩然。特朗普作出這一決策，緣由所謂“印度和中國這樣污染嚴重的國家在該協(xié)定中不需要在2030年前付諸任何行動，《巴黎協(xié)定》不公平……”

這只是算了“經(jīng)濟賬”，沒算全球氣候治理和美國在世界上的領(lǐng)導力這個“大賬”。耶魯大學和喬治梅森大學對注冊選民的聯(lián)合調(diào)查顯示，69%的選民支持美國參與氣候協(xié)議。另有數(shù)據(jù)顯示，至少有47%的“川粉”不支持特朗普這一決定。美國各界很多聲音認為，“這是美國的重大損失”。

包括氣候治理在內(nèi)的全球生態(tài)治理，是人類共同福祉所在。人類不能只考慮當下，還得考慮子孫后代的生存。毫不夸張地說，人類生態(tài)問題實際上是一個哈姆雷特式的“生，還是死”、“生存，還是毀滅”的問題。

隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，也帶來了資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)退化嚴峻。許多生態(tài)問題已影響到人們的日常生活和精神狀態(tài)。人們期待更多藍天白云和青山綠水。

發(fā)達國家解決大氣污染問題是先解決燃煤問題，再解決機動車問題。我們不能走分段治理的漫長路子，因此減排問題、環(huán)境污染治理壓力更大。我國要提升在國際社會上的環(huán)境治理信譽度特別是樹立起負責任的大國形象，構(gòu)造與環(huán)境資源承載力相適應的良性發(fā)展形態(tài)，是當務之急。生態(tài)治理作為國家治理體系的重要組成部分，當下特別要強化三方面的舉措：

第一，強化各級政府的監(jiān)管責任。我國《環(huán)保法》規(guī)定：地方各級人民政府對本行政區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。要落實“黨政同責”和“一崗雙責”，實施更有強度的中央環(huán)保督察，促使各級地方政府在抓發(fā)展的同時，真正重視抓生態(tài)治理。

第二，強化企業(yè)的減排責任。減少企業(yè)排放，是生態(tài)環(huán)保的硬道理。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國環(huán)保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點環(huán)境違法案件，查處取締了“十小”企業(yè)2465家。沒有嚴格的減排措施，沒有遵紀守法的企業(yè)行為，天藍水清庶無可能。

第三，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的強度。生態(tài)治理、環(huán)境執(zhí)法必須剛性。北京、陜西等9省市已組建了環(huán)境警察隊伍，這是強化監(jiān)管的制度化創(chuàng)新。要進一步探索在警力總量中進行調(diào)配、向環(huán)境警察流動的做法，擴大環(huán)境警察隊伍力量。同時，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法上，一是要進行環(huán)境執(zhí)法的標準化建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)水準；二是要強化執(zhí)法機構(gòu)在現(xiàn)場處罰和行政強制的手段；三是要嚴厲打擊各種破壞環(huán)境的犯罪行為，嚴懲不貸。只有全面強化監(jiān)管和執(zhí)法強度，才能實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。