淺談民生檔案服務(wù)民生

芶瓊

民生檔案是社會(huì)管理的歷史記錄，是維護(hù)群眾權(quán)益的原始憑證，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題在檔案工作中的集中體現(xiàn)。民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)大局，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。黨的十七大作出了加快推進(jìn)以改善民生檔案為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重大部署。重視和加強(qiáng)民生檔案的管理，讓檔案工作服務(wù)民生，服務(wù)人民群眾，是新時(shí)期檔案工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)檔案工作新局面，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

1 民生檔案的概念及內(nèi)容

民生檔案是指在管理、服務(wù)部門(mén)中形成的與人民群眾利益密切相關(guān)的，具有查考利用價(jià)值的材料、資料，是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄和維護(hù)人民群眾權(quán)益的原始憑證。它是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)；民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)大局，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家檔案局局長(zhǎng)說(shuō)，檔案工作要“以民生需求為導(dǎo)向”、“滿(mǎn)足民生需求”，“各級(jí)檔案部門(mén)要以服務(wù)民生為重點(diǎn)”、“創(chuàng)造性地開(kāi)展民生檔案工作”、“把涉及民生的檔案及時(shí)建立并完整收集起來(lái)”，并提出“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨?！?無(wú)論是社保檔案、低保檔案、拆遷安置檔案、移民檔案，還是知青檔案、復(fù)退軍人檔案、勞模檔案、戶(hù)籍檔案；也無(wú)論是改制企業(yè)檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、人口計(jì)生檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案，還是土地承包檔案、林權(quán)制度改革檔案、農(nóng)村稅費(fèi)改革檔案、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)檔案等，這些門(mén)類(lèi)的民生檔案，都與人民群眾切身利益息息相關(guān)。

2 加強(qiáng)民生檔案管理工作的重要意義

民生問(wèn)題是與人民群眾最直接相關(guān)的重要問(wèn)題，關(guān)系到老百姓的切身利益。檔案事業(yè)是承載文明和發(fā)展的千秋功業(yè)，檔案人肩負(fù)著“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)。民生所想，就是檔案工作之所向，民生所需，就是檔案工作之所趨。黨的十八大報(bào)告中指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”。 民生改善是黨和政府執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政效果的集中體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)檔案工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持圍繞服務(wù)民生制定發(fā)展目標(biāo)，積極了解人民群眾對(duì)檔案信息的需求，不斷深化民生檔案建設(shè)，使檔案成為黨和政府服務(wù)民生的重要手段，成為廣大群眾民生改善的有力依據(jù)。檔案部門(mén)服務(wù)民生，有利于維護(hù)黨和政府的威信，有利于維護(hù)公民權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府為改善民生出臺(tái)的一系列政策措施過(guò)程中，民生檔案可以作為有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作、把好事辦實(shí)的重要信息保障，確保黨和國(guó)家的惠民政策得到具體落實(shí)，使人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與幫助，進(jìn)一步提高黨和政府在人民群眾中的威信。

3 民生檔案管理工作中存在的問(wèn)題和不足

近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)在推進(jìn)民生檔案工作方面有許多好的做法，創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效，發(fā)揮了很好的效益，但在工作中仍遇到一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是廣大人民群眾對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)不足。二是民生檔案工作點(diǎn)多面廣，檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。三是由于財(cái)政困難，檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入少，給加強(qiáng)民生檔案工作帶來(lái)很大困難。

4 如何讓民生檔案更好地服務(wù)人民群眾

黨的各項(xiàng)事業(yè)都離不開(kāi)群眾的支持，群眾路線(xiàn)是黨的根本工作路線(xiàn)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐中，創(chuàng)造和發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，提出和堅(jiān)持了一切為了群眾、相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾的群眾路線(xiàn)。堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，這是我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中制勝的法寶， 要在新形勢(shì)下發(fā)揚(yáng)光大；要把解決好群眾的利益問(wèn)題作為堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的重要內(nèi)容，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記在《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面的工作》中指出：“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂(yōu)、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。

（一）、引導(dǎo)民生檔案形成相關(guān)單位、部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)檔案工作。

民生檔案是眾多政府部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位等涉民單位從事社會(huì)管理和內(nèi)部管理活動(dòng)的產(chǎn)物，專(zhuān)門(mén)檔案是其構(gòu)成主體，不從源頭上抓好涉民單位的專(zhuān)門(mén)檔案工作，規(guī)范民生檔案管理就沒(méi)有基礎(chǔ)，民生檔案服務(wù)工作就難以形成整體推進(jìn)的格局。一是要召開(kāi)與民生密切相關(guān)的民政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)村信用合作社、房產(chǎn)管理等單位參加的民生檔案工作座談會(huì)，交流規(guī)范民生檔案管理、服務(wù)人民群眾的經(jīng)驗(yàn)，研究推進(jìn)工作的思路和措施。二是配備民生檔案專(zhuān)（兼）職管理人員。三是專(zhuān)題培訓(xùn)檔案專(zhuān)（兼）職人員檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，提高檔案人員的整體素質(zhì)，保證檔案管理工作順利開(kāi)展和檔案質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合力推動(dòng)民生檔案工作。

檔案部門(mén)要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，爭(zhēng)取把民生檔案工作列入當(dāng)?shù)攸h委和政府的議事日程，納入民生工作的計(jì)劃和考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。檔案行政管理部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。各相關(guān)單位要依法履行收集、保管、移交、提供利用民生檔案的義務(wù)。要努力創(chuàng)建齊抓共管、各司其職、層層落實(shí)、合力推動(dòng)的民生檔案工作機(jī)制。尤其要抓好是村級(jí)檔案規(guī)范化管理。將村級(jí)涉及民生、民情、民主活動(dòng)的檔案全部公開(kāi)，主要是農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)檔案，如兩委換屆、民主選舉、民事調(diào)解、計(jì)劃生育政策落實(shí)、土地征用補(bǔ)償及分配、宅基地使用、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策實(shí)施、種糧直接補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)資金使用、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)事工程招投標(biāo)及收支、村干部報(bào)酬、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、村工作計(jì)劃及總結(jié)等。

（三）不斷探索和創(chuàng)新民生檔案管理的機(jī)制和體制。

近年來(lái)，服務(wù)民生的相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)民生檔案工作方面有許多好的做法，創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗(yàn)。但還存在不少的問(wèn)題和不足，這就需要服務(wù)民生的相關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，不斷探索新形勢(shì)下適應(yīng)本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)各類(lèi)民生檔案管理的機(jī)制和體制，推動(dòng)民生檔案工作向深度和廣度拓展。檔案行政管理部門(mén)要把本行政區(qū)域相關(guān)單位的民生檔案工作納入檔案行政執(zhí)法檢查范圍，通過(guò)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處民生檔案工作中存在的違法現(xiàn)象，增加依法管理民生檔案的意識(shí)，確保民生檔案安全保管和有效利用，推動(dòng)民生檔案工作逐步走向法制化軌道。

（四）、檔案局要從民生檔案入手，積極調(diào)整館藏收集范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已有各類(lèi)民生檔案的監(jiān)管。

要以民生需求為導(dǎo)向，以豐富民生檔案資源為手段，不斷整合各類(lèi)民生檔案資源。對(duì)涉及與人民群眾利益相關(guān)的民生檔案，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行各種形式的有效整合。有條件的地方，可以將相關(guān)民生檔案按時(shí)或提前接收進(jìn)館；對(duì)一時(shí)不能進(jìn)館的各類(lèi)民生檔案，檔案行政管理部門(mén)要切實(shí)采取有效措施，提出管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保各類(lèi)民生檔案科學(xué)管理。充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行數(shù)字檔案資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)電子文件的規(guī)范采集、資源共享。