李 丹

（中央民族大學(xué)教育學(xué)院 北京 100081）

對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的思考

李 丹

（中央民族大學(xué)教育學(xué)院 北京 100081）

職業(yè)教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。近幾年來(lái)，隨著我過(guò)綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，職業(yè)教育取得了令人矚目的成就，這與我國(guó)對(duì)職業(yè)教育科學(xué)研究工作的重視是分不開(kāi)的。民族職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，并且在國(guó)內(nèi)已經(jīng)引起了越來(lái)越多的關(guān)注與重視。

少數(shù)民族 職業(yè)教育 必要性

民族地區(qū)也成為少數(shù)民族地區(qū)，其中，少數(shù)民族就是指在一個(gè)民族眾多的國(guó)家中主體民族意外的民族就是少數(shù)民族。中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，經(jīng)國(guó)家確認(rèn)的民族就有56個(gè)，其中有55個(gè)民族人口相對(duì)于漢族較少，就被稱為“少數(shù)民族”。民族地區(qū)再我國(guó)有兩種解釋，一個(gè)說(shuō)的是少數(shù)民族人口聚居的地方；另一個(gè)說(shuō)的是我國(guó)的政治概念，指我國(guó)少數(shù)民族自治的地方。少數(shù)民族職業(yè)教育是職業(yè)教育和民族教育的重要組成部分，民族職業(yè)教育同時(shí)具有“職業(yè)性”和“民族性”雙重屬性，加快發(fā)展民族職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、真行民族經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的必由之路，當(dāng)和政府對(duì)此高度重視。

一、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的必然性

中國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)部分分布在農(nóng)牧地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與職業(yè)教育改革滯后是其主要矛盾。經(jīng)濟(jì)類型有以下幾種：（1）農(nóng)耕型。屬于這一類型的主要有壯、侗族、白、傣等民族，他們大多處于生態(tài)環(huán)境較好的壩去，川區(qū)和平原，從事灌溉農(nóng)業(yè)，主要種植稻米和亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物?，F(xiàn)在開(kāi)始在作物栽培、選育、深加工技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、亞熱帶資源開(kāi)發(fā)等方面做出調(diào)整，改變著長(zhǎng)期以來(lái)形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）畜牧型。分布在高原、草原和荒漠的藏、蒙古、哈薩克等民族，主要從事草原畜牧業(yè)和半農(nóng)半牧的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。該類型生產(chǎn)的單位面積產(chǎn)量低，靠天游牧經(jīng)營(yíng)，處于自然和般自然經(jīng)濟(jì)水平?，F(xiàn)在的調(diào)整方向是突出收益、畜產(chǎn)品的加工，草地改良、飼料加工與貯藏等。（3）采集漁獵型。居住在原始森林和植被山區(qū)的鄂溫克、鄂倫春、瑤等民族屬于此類型，他們主要從事狩獵、采集、馴養(yǎng)、栽培野生動(dòng)植物等較原始的生產(chǎn)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向是科學(xué)化種植、飼養(yǎng)、加工業(yè)、手工編制等方面。（4）商業(yè)型?；?、維吾爾、東鄉(xiāng)等民族大多生活在干旱地區(qū)和沙漠綠洲及市鎮(zhèn)，他們既從事商業(yè)，也兼營(yíng)種植、手工業(yè)、勞務(wù)輸出等，但沒(méi)有形成一定規(guī)模的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，發(fā)展后勁不足。因此，經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向是食品加工、飲食、輕紡、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)作物栽培等方面和規(guī)模商貿(mào)體系。

從上述的少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型可以看出，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要人才的培養(yǎng)，人才的培養(yǎng)則需要教育，民族地區(qū)的職業(yè)教育可以加快轉(zhuǎn)變民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，利于人力資源的合理配置以及民族地區(qū)群眾的科技素質(zhì)和觀念的現(xiàn)代化?？萍忌a(chǎn)力發(fā)展水平制約著民族地區(qū)的現(xiàn)代化，而職業(yè)教育則是解決這一瓶頸的最有效途徑。

二、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的重要性

民族地區(qū)是傳統(tǒng)的“老、少、邊、窮”地區(qū)，其職業(yè)教育發(fā)展的水平對(duì)其夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)公平起著至關(guān)重要的作用。

首先，少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，幫助貧困地區(qū)脫貧。通過(guò)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的勞動(dòng)力進(jìn)行崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)以及在職繼續(xù)教育，綜合運(yùn)用科技扶貧和教育扶貧等手段，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的“自我造血”功能，從而達(dá)到少數(shù)民族貧困家庭脫貧的目的。

其次，民族職業(yè)教育是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是各民族人民盼望縮小經(jīng)濟(jì)差距、提高生活水平的迫切需要。發(fā)展民族職業(yè)教育有助于民族教育協(xié)調(diào)發(fā)展、人才資源合理配置以及民族群眾的科技素質(zhì)和觀念的現(xiàn)代化。職業(yè)教育是促進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，發(fā)展民族職業(yè)教育可以有效克服民族教育自身的低效性和單一性等弊端。

再次，大理發(fā)展民族職業(yè)教育，可以推動(dòng)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，時(shí)期盡快擺脫人口素質(zhì)偏低的狀況，從而為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，加強(qiáng)民族職業(yè)教育可以為民族地區(qū)培養(yǎng)大批技術(shù)人才，提升現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和人文素質(zhì)的提高，提升其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。

三、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育所面臨的問(wèn)題

1、教育的教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定的保障

經(jīng)費(fèi)的短缺是職業(yè)教育所面臨的嚴(yán)峻的問(wèn)題之一。政府難以擺脫自身“經(jīng)濟(jì)人”的角色，存在著普通教育經(jīng)費(fèi)投入偏好，導(dǎo)致職業(yè)教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施等辦學(xué)基礎(chǔ)條件差。根據(jù)2013年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告發(fā)布信息，生均公共財(cái)政預(yù)算公共經(jīng)費(fèi)支出普通高中為2742.01元，比上年增長(zhǎng)8.64%；職業(yè)高中為3578.25元，比上年增長(zhǎng)16.14%；普通高等學(xué)校為7899.07元，比上年下降4.74%。從數(shù)字上看，雖然政府在職業(yè)高中的投入有所增長(zhǎng)，但是按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2013年職業(yè)高中的生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到6937.29元。普通高中和高等院校還有學(xué)生的學(xué)費(fèi)、贊助費(fèi)、捐贈(zèng)等渠道，而職業(yè)學(xué)校則基本上完全靠政府投入。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制缺失，導(dǎo)致職業(yè)教育步履維艱。

2、 職業(yè)教育師資薄弱

師資水平?jīng)Q定一種教育的發(fā)展?fàn)顩r，而少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的教師，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低，與其他地區(qū)想比較，民族地區(qū)職校教師學(xué)歷水平普遍較低，甚至達(dá)不到教師法的規(guī)定。職業(yè)教師需要“雙師型”教師，其中雙師型是指職業(yè)院校的教師同時(shí)具備教師資格和職業(yè)資格?！彪p師型“教師是教育教學(xué)能力和工作經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，對(duì)提高職業(yè)教育水平具有重要的意義。少數(shù)民族地區(qū)招聘專任教師較難以該標(biāo)準(zhǔn)為重，致使學(xué)校一些特色和優(yōu)勢(shì)專業(yè)由于缺乏合格的專業(yè)教師而名存實(shí)亡。教師嚴(yán)重流失也是民族地區(qū)職業(yè)教育所面臨的一個(gè)問(wèn)題。上文已經(jīng)提到，民族地區(qū)大多在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校工作條件艱苦，同時(shí)，教師的工資、福利待遇等也普遍低于其他地區(qū)的職業(yè)院校和其他類型的學(xué)校。所以許多中青年骨干教師會(huì)選擇到待遇更高，條件更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)則就業(yè)。此外，少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)院校的在崗繼續(xù)教育主要以縣、校兩級(jí)課程培訓(xùn)為主，省、國(guó)際及培訓(xùn)少之又少。大多縣、校兩級(jí)的培訓(xùn)課程設(shè)置不當(dāng)、內(nèi)容空洞、類型結(jié)構(gòu)單一，針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。

四、解決對(duì)策

少數(shù)民族的職業(yè)教育多面臨的問(wèn)題還有很多，諸如民族地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)理念落后，模式單一；課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置不合理；招生困難等。筆者只是從教育經(jīng)費(fèi)的角度和教師培養(yǎng)的角度淺析了少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育所遇到的問(wèn)題及困難，針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，筆者提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

首先，針對(duì)于民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，不同于其他類型的教育，要想安伯政學(xué)生獲得高質(zhì)量的世紀(jì)動(dòng)手訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生的職業(yè)能力，滿足高技能人才的社會(huì)需求，政府必須加大對(duì)少數(shù)民族職業(yè)教育的投入力度，同時(shí)積極引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、個(gè)體等社會(huì)力量支持或參與職業(yè)教育的辦學(xué)，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的資源共享。

其次，針對(duì)于師資問(wèn)題。“雙師型”教師的培養(yǎng)是民族地區(qū)職業(yè)院校師資建設(shè)的重中之重。幫助、協(xié)調(diào)學(xué)校聘用行業(yè)企業(yè)中經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員、一線企業(yè)師傅、高技能人才等擔(dān)任兼職教師，同時(shí)建立“雙師型“職業(yè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，多形式開(kāi)展民族地區(qū)職業(yè)教育院校師資結(jié)對(duì)援助。改善民族地區(qū)職業(yè)教師的待遇，避免人才流失，鼓勵(lì)在職教師提升學(xué)歷、學(xué)位，規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得學(xué)歷學(xué)位的教師，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，選派優(yōu)秀教師到國(guó)家告知培訓(xùn)基地或國(guó)外一些大學(xué)進(jìn)修和培訓(xùn)，從而提高教師素質(zhì)。

我國(guó)的職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。但是，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育起步比較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，只有在不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中解決問(wèn)題，才能促進(jìn)民少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的進(jìn)步，從而發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。

[1]王玉玲.少數(shù)民族地區(qū)基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究[M].北京：中央民族大學(xué)出版社,2006,59.

[2]哈經(jīng)雄，滕星.民族教學(xué)通論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2001:460.

[3]陳時(shí)見(jiàn).民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展論析.[J].廣西民族研究,1995（4）.

[4]田北超.發(fā)展民族職業(yè)教育增強(qiáng)扶貧工作活力-輪民族地區(qū)的職教扶貧工作模式[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,1995（1）.

[5]王守華.應(yīng)重視發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊,2000（5）.

[6]牛敏.貴州民族地區(qū)職業(yè)教育對(duì)策研究-以威寧縣職業(yè)技術(shù)高級(jí)中學(xué)為例[J].世紀(jì)橋，2009（7）.

[7]李懷宇.我國(guó)民族職業(yè)教育發(fā)展出初論[J].職業(yè)技術(shù)教育，2003（10）.

[8]常永才.民族職業(yè)教育的重大價(jià)值[J].民族教育研究，1997（3）.

[9]王愛(ài)華.發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的途徑[J].貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（12）.

[10]周文昌,多文志.對(duì)少數(shù)民族職業(yè)教育改革與發(fā)展的探討[J].前沿,2012（13）.

[11]肖嘉,孫海清.對(duì)云南省少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2008（7）.

[12]盤(pán)笑蓮.廣東民族地區(qū)職業(yè)教育師資現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2014（12）.

G750

A

2095-3089（2017）27-0029-02