就業(yè)形勢穩(wěn)中向好重點問題值得關(guān)注

張麗賓

就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。我國在經(jīng)濟(jì)增速下行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加深的形勢下，保持了就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為宏觀經(jīng)濟(jì)一大亮點。

一、2017年上半年就業(yè)形勢

綜合前5個月就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測及相關(guān)情況看，今年一季度就業(yè)工作實現(xiàn)溫暖開局，4、5月份延續(xù)向好態(tài)勢，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

今年以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人，同比增加16萬人，扭轉(zhuǎn)了前兩年同比下滑的局面。進(jìn)入二季度后繼續(xù)保持良好勢頭，1—5月城鎮(zhèn)新增就業(yè)599萬人，同比增加22萬人。同時，失業(yè)率降至低位。一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.97%，環(huán)比下降0.05個百分點，同比下降0.07個百分點，這也是近幾年來，首次城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到4%以下，為2008年以來最低水平。

二、原因分析

2017年上半年就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，主要原因有以下幾個方面：

一是總體經(jīng)濟(jì)形勢回升。各地普遍反映經(jīng)濟(jì)形勢向好。廣東今年經(jīng)濟(jì)增速提高，需求增加，勞動者返崗率高、穩(wěn)定率提高；浙江經(jīng)濟(jì)往上走，勞動力市場需求增長了3%，缺工問題有所抬頭；福建供求總體回暖明顯，招聘薪酬增長快；山西勞動力需求是近3-4年中最好的。

二是動能轉(zhuǎn)換過程中的結(jié)構(gòu)性短缺。目前，我國正處于轉(zhuǎn)型升級的前夜或過程中，仍然以中低端就業(yè)崗位為主；而我國勞動年齡人口不斷減少，因而勞動力需求增長快于勞動力供給增長的缺工問題日益突出。廣東流入人口減少，浙江常住人口每年減少20多萬，人口老齡化已經(jīng)嚴(yán)重影響到勞動力的供給。

三是制造業(yè)有所回升。經(jīng)過近兩年對房地產(chǎn)市場的調(diào)控、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的降費措施、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等措施，從去年下半年開始，制造業(yè)用工形勢有所回升，但是否能夠持續(xù)還有待觀察。

四是服務(wù)業(yè)持續(xù)成為就業(yè)增長的主要領(lǐng)域。隨著我國進(jìn)入中等收入發(fā)展階段、人們財富和收入的不斷增長，生產(chǎn)消費和生活消費不斷升級，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、居民生活服務(wù)業(yè)的需求不斷增長，服務(wù)業(yè)持續(xù)成為對經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)部門，成為持續(xù)吸納就業(yè)的主力。

五是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)也在增加。隨著農(nóng)村綜合性改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展；休閑農(nóng)業(yè)快速增長；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷增多。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對就業(yè)增長也起到了一定的帶動作用，農(nóng)學(xué)專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢不斷好轉(zhuǎn)。

六是新業(yè)態(tài)發(fā)展帶動新的就業(yè)增長點。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展不但對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，還創(chuàng)造了許多新的業(yè)態(tài)。近年來新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如電商及其帶動的快遞業(yè)、呼叫外包業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)出行、醫(yī)療等，帶動了大量直接就業(yè)和間接就業(yè)。如浙江2017年要扶持發(fā)展2萬人做電商，帶動就業(yè)10萬人。

七是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果不斷顯現(xiàn)?！胺殴芊备母镌诩ぐl(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力方面效果逐漸顯現(xiàn)；此外，不斷加大多種形式的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)投資基金等多種融資服務(wù)、加大創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和服務(wù)的針對性，都使創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效果不斷增強。

三、存在的問題和風(fēng)險

在就業(yè)形勢穩(wěn)中向好的同時，也存在一些值得關(guān)注的問題和風(fēng)險。

一是局部地區(qū)就業(yè)風(fēng)險。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、動能轉(zhuǎn)換動力不足的山西、黑龍江等地，就業(yè)呈現(xiàn)以下特點：第一，失業(yè)率高，山西5月底的調(diào)查失業(yè)率高于全國平均水平1個百分點以上；第二，勞動力市場求人倍率低于1（全國平均高于1），勞動力市場供大于求，城鎮(zhèn)勞動力市場就業(yè)崗位不足；第三，工資價位低，導(dǎo)致不充分就業(yè)增多，如黑龍江2013年開始總?cè)丝跍p少，2011年開始勞動年齡人口每年減少25萬人，但經(jīng)濟(jì)活動人口每年增加100萬人；第四，靈活就業(yè)比重高，如黑龍江規(guī)上工業(yè)每年減少100多戶，各種就業(yè)類型中，只有靈活就業(yè)是增加的；第五，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)仍然很重，如貴陽農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力仍然較大；第六，已經(jīng)出現(xiàn)因就業(yè)問題上訪的情況。

二是化解過剩產(chǎn)能就業(yè)風(fēng)險。今年鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能需分流職工總數(shù)約44萬人。從已安置的情況看，約一半的職工需要企業(yè)養(yǎng)起來，還有一部分職工會逐步退出勞動力市場，真正轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的比重并不高。一般城市鋼廠職工素質(zhì)相對較高、外部環(huán)境也相對較好、企業(yè)多元化經(jīng)營實力較強，職工分流安置難度相對較小。而煤炭行業(yè)總體上經(jīng)濟(jì)實力較弱、職工素質(zhì)較低、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重、外部環(huán)境較差，職工安置難度相對較大，職工受到的沖擊更大，不穩(wěn)定因素會有所增加。此外，各地去產(chǎn)能還包括關(guān)停僵尸企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停小散亂作坊等，如廣東要關(guān)停2800戶“僵尸企業(yè)”、涉及1.6萬人，浙江要關(guān)停300戶僵尸企業(yè)、淘汰1000戶落后產(chǎn)能、關(guān)停10000家小作坊，這些都可能成為影響穩(wěn)定的風(fēng)險源。

三是特殊群體就業(yè)風(fēng)險。第一，轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整中， 大齡人員就業(yè)難問題日益突出，勞動力市場上，40歲以下是就業(yè)主體，45歲及以上人員基本很難找到工作，40歲以上沒有技能的人員也很難找到工作。近年來，黑龍江就業(yè)困難群體始終保持在20萬人的規(guī)模，其中，只有0.2%的人員有技能資格。第二，部分高校畢業(yè)生就業(yè)難。2017年應(yīng)屆高校畢業(yè)生795萬人，到6月1日，尚有443萬畢業(yè)生處于求職找工作狀態(tài)。由于專業(yè)能力、就業(yè)觀念、職業(yè)選擇等市場錯位問題，使得畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀。浙江高校畢業(yè)生中，每年都有10%的“慢就業(yè)”，53%的就業(yè)去向為杭州、寧波、溫州3個大城市。

四是新就業(yè)形態(tài)的問題越來越凸顯。第一，在新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的同時，勞動力市場流動性增高，摩擦性失業(yè)增多；第二，新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展也使隱形就業(yè)和隱形失業(yè)增多，就業(yè)形勢更加復(fù)雜；第三，新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系和社會保險問題會不斷增多，由于相關(guān)政策落后于實踐發(fā)展，有可能會出現(xiàn)對社會產(chǎn)生沖擊的事件。

總之，高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、退伍軍人等群體就業(yè)風(fēng)險交匯，局部地區(qū)就業(yè)壓力大，新就業(yè)形態(tài)問題凸顯，這些風(fēng)險點都需要高度關(guān)注并做好應(yīng)對預(yù)案。

四、下半年就業(yè)走勢和建議

受益于國際環(huán)境回暖，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，新的就業(yè)增長點不斷增加，改革創(chuàng)新政策持續(xù)發(fā)力，2017年下半年就業(yè)形勢有望保持總體穩(wěn)定。但國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜，實體經(jīng)濟(jì)困難仍然較多，人力資源市場需求走勢分化，企業(yè)招工難和勞動者就業(yè)難問題并存。高校畢業(yè)生就業(yè)季失業(yè)率可能再度走高，去產(chǎn)能職工安置難度增加，個別地區(qū)失業(yè)風(fēng)險或?qū)⑸仙?/p>

下半年將召開黨的十九大，應(yīng)加大力度落實和完善各項改革措施和政策，加大就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警防控力度，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

一是密切監(jiān)測就業(yè)形勢。要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)和地區(qū)發(fā)展形勢、勞動力市場供求形勢以及特殊群體的就業(yè)狀況，及時會商研究，把握規(guī)律性、趨勢性和突發(fā)性就業(yè)變動，以便及時出臺相關(guān)政策措施、有效出擊，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定可控。

二是重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。以確保高校畢業(yè)生就業(yè)率為目標(biāo)，著重抓好促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)的各項工作；著重做好就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)見習(xí)等工作，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，促進(jìn)畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；著重做好困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作，落實好助學(xué)貸款代償、求職創(chuàng)業(yè)補貼等政策。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工分流安置工作。去產(chǎn)能職工分流安置工作的主體是企業(yè)，做好職工分流安置工作最根本的是要靠黨性和黨的一系列工作方法。在以企業(yè)為主體的前提下，各地政府要運用金融政策、財稅政策、積極就業(yè)政策、失業(yè)保險政策等給予企業(yè)積極幫助，確保本地區(qū)就業(yè)形勢穩(wěn)定。

四是兜住困難地區(qū)就業(yè)底線。深入總結(jié)東北等困難地區(qū)就業(yè)援助行動經(jīng)驗做法，完善人力資源服務(wù)企業(yè)聯(lián)合招聘、跨地區(qū)勞務(wù)對接協(xié)作、平臺經(jīng)濟(jì)幫扶等活動內(nèi)容和方式，進(jìn)一步增強就業(yè)幫扶的精準(zhǔn)度和有效性，緩解困難地區(qū)就業(yè)壓力。健全就業(yè)援助制度，強化對就業(yè)困難人員的分類幫扶，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

五是加強新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)問題研究。研究界定新就業(yè)形態(tài)的定義、范疇，研究具體統(tǒng)計指標(biāo)和調(diào)查分析方法，在準(zhǔn)確把握新就業(yè)形態(tài)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，盡早出臺適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動關(guān)系、社會保險和就業(yè)促進(jìn)政策。

（作者系人力資源社會保障部勞動科學(xué)研究所研究員、廣西人力資源和社會保障客座研究員，享受政府特殊津貼專家）