劉俊彥

摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)制度日趨完善，因此財(cái)務(wù)管理方面也得到了相應(yīng)的發(fā)展，在此背景之下一些新型的財(cái)政管理方式逐步顯示出來，文章重點(diǎn)研究了新型的財(cái)政管理方式對(duì)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的作用以及運(yùn)用，著重分析了在對(duì)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理工作中的主要問題，以及應(yīng)對(duì)這些問題的方式方法，最終推動(dòng)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理制度，有效促進(jìn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

一、財(cái)政預(yù)算管理制度改革對(duì)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理的影響

（一）部門預(yù)算制度對(duì)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的影響

1.沒有統(tǒng)一的預(yù)算編排標(biāo)準(zhǔn)

在經(jīng)費(fèi)支出過程中，由于缺少專業(yè)的支出計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)定額，造成了經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況與預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，這一現(xiàn)象在中小學(xué)中最為顯著，根據(jù)目前的情況來看，缺少實(shí)際的平均支出標(biāo)準(zhǔn)，而且在各省市學(xué)校制定的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，因此，這就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出情況不能準(zhǔn)確反映學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用情況。

2.經(jīng)費(fèi)審查力度薄弱

由于中小學(xué)預(yù)算的支出沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的審查制度，因此就造成了學(xué)校的財(cái)政預(yù)算編制缺少規(guī)范性，同時(shí)在財(cái)務(wù)支出過程中，由于一些人情關(guān)系，導(dǎo)致預(yù)算的支出嚴(yán)重缺少科學(xué)依據(jù)。

3.教育經(jīng)費(fèi)來源及用處不夠統(tǒng)一

中小學(xué)財(cái)政預(yù)算的編制沒有運(yùn)用部門預(yù)算，目前用于教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不是完全來源于教育部門，也有來源于其他方面的內(nèi)經(jīng)費(fèi)，例如政府專門撥于教育部用于建設(shè)中小學(xué)硬件設(shè)施的經(jīng)費(fèi)，或者完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)等，這些資金將完全歸于教育部門，也都出自于教育部門，因此這就顯示出教育部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不完全歸于教育內(nèi)經(jīng)費(fèi)也有其他方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，因此這樣不利于教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，效率大大降低。

（二）財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革對(duì)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的影響

對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算采用收支分開的管理，將中小學(xué)校收到的撥款統(tǒng)一進(jìn)行存貯，如有花銷再進(jìn)行專業(yè)的核定，待審核通過直接支出經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)管理方式不僅有利于規(guī)范學(xué)校的收入與支出，而且還可使學(xué)校經(jīng)費(fèi)的審核嚴(yán)格化，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理起到非常有效的促進(jìn)作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這項(xiàng)管理方式仍然無法完善一部分地區(qū)的中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，仍然無法解決被財(cái)政部門統(tǒng)籌或者挪用的經(jīng)費(fèi)問題，

（三）政府采購(gòu)制度對(duì)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理及使用的影響

政府部門為了提高采購(gòu)效率，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的利用，于2003年，國(guó)家開始實(shí)施規(guī)范的采購(gòu)制度，促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理，將市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與預(yù)算的管理合理結(jié)合起來，從而使撥款方可以享受更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)也提高了經(jīng)費(fèi)的利用率，使資金管理與綜合情況相結(jié)合，可以在很大程度上節(jié)省資金，

二、強(qiáng)化中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法探索

（一）促進(jìn)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理的方法

促進(jìn)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理的有效方式有以下幾點(diǎn)：運(yùn)用基金會(huì)計(jì)模式來有效地管理教育經(jīng)費(fèi)，但是這種管理模式在管理來源于不同方面，或用于不同方面的資金時(shí)，同樣也存在一些缺陷，比如一方面是限制資金的條件過于淺薄，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)被統(tǒng)籌，甚至一些用于學(xué)校建設(shè)的專項(xiàng)資金也被地方政府統(tǒng)籌，這樣就造成了中小學(xué)校資金到位時(shí)間慢或是資金使用率低；一方面是對(duì)資金的控制不夠嚴(yán)格，一些地區(qū)的財(cái)政部門包攬了整套資金審批系統(tǒng)，這就容易造成財(cái)務(wù)部門將資金挪用，嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面是財(cái)務(wù)的使用效率非常低，當(dāng)中小學(xué)校需使用資金時(shí)，需要進(jìn)行層層的審批和層層審核，從而嚴(yán)重緩慢了資金的周轉(zhuǎn)，造成學(xué)校的建設(shè)滯后，從而阻礙了中小學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)，因此，為了增強(qiáng)資金的利用效率，應(yīng)該運(yùn)用基金會(huì)計(jì)模式從而對(duì)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理有效的管理。

（二）促進(jìn)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理的開展方式

設(shè)立專門的教育基金。第一是建立教師工資基金，對(duì)教師的工資撥款或獎(jiǎng)金款項(xiàng)進(jìn)行管理，第二是建立中小學(xué)公用費(fèi)用基金，對(duì)用于建設(shè)學(xué)校的撥款進(jìn)行管理；第三是建立教育專用基金，對(duì)用于教育的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理；第四是建立教育資本性基金，對(duì)學(xué)校的助學(xué)金或捐款進(jìn)行管理。設(shè)立這些基金的目的是為了保證不同用途的款項(xiàng)能夠得到有效的運(yùn)用。按照這些基金的使用用途，來限制資金的支出，保障做到專款專用，通過紀(jì)律教育資金的運(yùn)用情況，來反映每項(xiàng)基金的來源與運(yùn)用，在記錄的過程中也做到了對(duì)一些不必要資金的限制，這樣就能夠保障資金的合理運(yùn)用與提高資金的效率，在記錄時(shí)也能夠清楚的顯示基金的捐助人與債權(quán)人，這樣能夠在很大程度上保障資金的使用情況，防止資金被私自挪用，或是被侵占等現(xiàn)象的發(fā)生。并且在以上基礎(chǔ)上完善專用的資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金的有效管理。用于教育專項(xiàng)的資金由教育部門進(jìn)行管理，并由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督與審核，同時(shí)，要根據(jù)具體的資金使用情況制定專業(yè)的資金管理體制，用于規(guī)范和保障專項(xiàng)資金的運(yùn)用，并且還要完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，從而使專項(xiàng)資金的審核與資金預(yù)算編排分開，同時(shí)資金的使用部門與監(jiān)督部門分開，從而解決一些地區(qū)財(cái)政部門只是單單的通過學(xué)校預(yù)算的編排就直接將資金批給學(xué)?，F(xiàn)象的發(fā)生，造成教育部門在根本不了解學(xué)校實(shí)際情況，從而難以了解資金的使用動(dòng)向，從而降低資金的使用效率。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的改進(jìn)

對(duì)教育資金納入國(guó)庫(kù)的單一賬戶體系進(jìn)行管理，從而加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收入與支出的監(jiān)督，同時(shí)，可將中小學(xué)進(jìn)行分組然后開設(shè)一些專用款項(xiàng)賬戶，將城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)統(tǒng)一分配，統(tǒng)一安排進(jìn)行預(yù)算編排，以便于學(xué)校能夠盡快獲得款項(xiàng)，并嚴(yán)格要求監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，另外，學(xué)校收到的撥款可直接轉(zhuǎn)入專項(xiàng)基金這樣一方面可以加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)校的監(jiān)督，另一方面也加強(qiáng)了管理。

（四）深化部門預(yù)算的改革

1.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)調(diào)控

將各部門的所有用于教育的款項(xiàng)都進(jìn)行調(diào)查，然后進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編排，這樣就能夠使教育部加大對(duì)各中小學(xué)的調(diào)控，方便監(jiān)督，改變教育資金被多部門所控制的現(xiàn)狀，提高資金的使用效率。

2.增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核力度

將用于教育專項(xiàng)的資金變得嚴(yán)格化透明化的方法：建立教育資金的專項(xiàng)審核機(jī)制及監(jiān)督體制；教育部門與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)合，組成專業(yè)的控制審核小組，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，成立專業(yè)的項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)審核通過的項(xiàng)目拉入項(xiàng)目庫(kù)，以方便資金的預(yù)算，并在項(xiàng)目庫(kù)中，按項(xiàng)目的緊急程度進(jìn)行排序，這樣就可以按照項(xiàng)目緊急程度給于撥款，這樣就大大減少了托人情找關(guān)系等想象的發(fā)生，促使教育機(jī)制變得公正合理，同時(shí)要克服在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編排時(shí)，一些部門發(fā)生的謊報(bào)數(shù)據(jù)現(xiàn)象，因此要克服這種盲目性，促使教育專項(xiàng)資金能夠發(fā)揮更高的效率。

（五）進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度

政府優(yōu)化采購(gòu)的制度，加強(qiáng)采購(gòu)的嚴(yán)格性，同時(shí)，采取集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合以及增加招投標(biāo)過程的透明度的辦法，以防止出現(xiàn)集中采購(gòu)腐敗現(xiàn)象。對(duì)預(yù)算單位零星及小規(guī)模的采購(gòu)筆者認(rèn)為可采取如下措施進(jìn)行監(jiān)管：一是制定政府采購(gòu)供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，以便小規(guī)模采購(gòu)單位選擇合適的供應(yīng)商；二是建立動(dòng)態(tài)的商品價(jià)格庫(kù)及專家咨詢系統(tǒng)，以供采購(gòu)單位參考，防止商家隨意抬高價(jià)格；三是建立小規(guī)模采購(gòu)報(bào)備制度，要求小規(guī)模采購(gòu)單位將商品購(gòu)買合同報(bào)政府采購(gòu)辦備查，政府采購(gòu)辦可采取不定期檢查方式對(duì)預(yù)算單位自行采購(gòu)的商品進(jìn)行檢查，以加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)的管理。

三、結(jié)束語

近幾年來，我國(guó)在預(yù)算管理方面大力發(fā)展，主要開展了以下幾方面的發(fā)展：第一方面部門進(jìn)行劃分，然后根據(jù)具體情況進(jìn)行預(yù)算編排發(fā)展；第二方面根據(jù)目前以國(guó)庫(kù)單一的賬戶為核心的的管理制度進(jìn)行改革；第三方面是以政府采購(gòu)為核心，促進(jìn)管理制度的發(fā)展，根據(jù)我國(guó)社會(huì)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算管理制度的進(jìn)行發(fā)展，并且與現(xiàn)代化市場(chǎng)體制相結(jié)合，更加科學(xué)合理的發(fā)展中小學(xué)預(yù)算管理，并根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)預(yù)算管理的運(yùn)用。通過不斷的改革來促進(jìn)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率。并對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理中存在的問題，進(jìn)行改進(jìn)發(fā)展。最終促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育整體水平的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳海燕.現(xiàn)今中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及其建議[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（12）.

[2]黃燕飛.關(guān)于健全和完善中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)視角（中旬），2011（09）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師一八六團(tuán)中學(xué)）