董秀華，王薇，王潔（上海市教育科學(xué)研究院高等教育研究所，上海200032）

·新論·

新高考改革的理想目標與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

董秀華，王薇，王潔
（上海市教育科學(xué)研究院高等教育研究所，上海200032）

新高考改革提出的探索基于統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，正改變著高中學(xué)校的課程與教學(xué)安排和高等學(xué)校的招生錄取方式。本文結(jié)合對浙江省、上海市試點推進情況的分析，從高中學(xué)校的選考科目組合供給、教學(xué)安排、學(xué)科間不等值的質(zhì)疑和對學(xué)生的心理影響等角度，以及高等學(xué)校在選考科目要求、錄取環(huán)節(jié)、生源質(zhì)量與學(xué)業(yè)準備差異和試點階段必須面對的特有問題等方面，梳理新高考改革的理想目標與實際推進過程中遭遇的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以期對高考改革政策完善提供些許參考。

高考改革；高中學(xué)業(yè)水平考試；綜合素質(zhì)評價；選考科目；高校招生;錄取機制

引言：新高考改革備受關(guān)注

2014年9月4日，數(shù)易其稿的《國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革的實施意見》正式發(fā)布，業(yè)界評論這是“1977年我國恢復(fù)高考以來最為全面系統(tǒng)的一次考試招生制度改革，具有里程碑的意義”。《實施意見》提出了若干備受關(guān)注的高考改革舉措[1]。這些舉措在浙江、上海的先行試點方案中得到了具體體現(xiàn)[2-3]，如：不分文理科，設(shè)置不同的科目組合，語文、數(shù)學(xué)、外語三門統(tǒng)考，其他科目選考三門；外語科目實行社會化考試，一年多考，取分數(shù)高的一次納入最后的高考成績；數(shù)學(xué)卷不再分文理科；取消一本二本投檔，按專業(yè)填報志愿。而作為對高校招生錄取機制進行的重大改革，將探索基于統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，即簡稱的“兩依據(jù)一參考”。

應(yīng)該說，新高考改革方案提出了非常理想的改革目標，而在具體推進和實施過程中，卻面臨一系列的難題和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)各方“嚴而又嚴、慎而又慎、細而又細”地加以思考、設(shè)計。本文將嘗試結(jié)合浙江省和上海市的改革試點進展情況，對新高考改革提出的若干理想目標與現(xiàn)實推進中所面臨的諸多挑戰(zhàn)做初步分析。

表1 上海市普通高中學(xué)業(yè)水平考試合格考、等級考的時間安排

一、高考改革：遠不只是針對一場考試的改革

1.高考，首先是考試，但已遠不是一場集中安排的考試

隨著新高考改革的推進和落實，高考的內(nèi)涵和外延都已發(fā)生根本變化。在傳統(tǒng)的概念中，高考就是每年6月7號、8號（部分省市區(qū)會安排3天，即9號也有考試）舉行的普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試，是由符合條件的高中階段學(xué)校畢業(yè)生和具有同等學(xué)力的考生參加的選拔性考試?？陀^地說，這種理解在過去很長一段時間里都是沒有任何問題的，但從2014年入學(xué)、2017年畢業(yè)的高中學(xué)生開始，高考將遠不再是這個概念。因為不只有了外語一年兩考（目前上海的安排是每年1月、6月），還有貫穿高中全學(xué)程的學(xué)業(yè)水平考試。在學(xué)業(yè)水平考試中，除體育與健身、勞動技術(shù)和藝術(shù)3科目由學(xué)校根據(jù)高中課程計劃要求，在相應(yīng)課程結(jié)束后綜合評定合格性考試成績之外，其他10門功課實行統(tǒng)一的學(xué)業(yè)合格考，部分科目從高一就已經(jīng)開始，并一直貫穿高中三年（詳見表1）；而作為選考科目的等級考，生物、地理等部分科目也從高二就開考，其成績最終將納入高考總成績。從這個意義上說，高考已經(jīng)貫穿整個高中三年。

2.高考，遠不只是考試，還包含高校錄取機制

高考，首先是考試，但又遠遠不只是考試，因為高考具有很強的功用性。高考是考生選擇高等學(xué)校和進入高等學(xué)校的資格標準之一，國家根據(jù)學(xué)生高考成績進行投檔，所以它還包含了高考成績出來之后高校的招生錄取機制問題。從這個意義上說，高考作為服務(wù)于高校招生的考試，必然包括錄取等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整招生工作程序。按照目前新高考的基本設(shè)計，錄取環(huán)節(jié)“兩依據(jù)一參考”是招生錄取機制的重大改革。這其中，除了上文所述的學(xué)業(yè)水平合格考、學(xué)業(yè)水平等級考、統(tǒng)一高考的內(nèi)容外，還包含了非考試的內(nèi)容，比如普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息的使用，即所謂的“一參考”。2016年秋季學(xué)期以來，上海的8所部屬高校和23所實施春季考試招生試點的本科高校已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了2017年招生錄取工作中參考使用普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息的辦法。[4]

3.高考，作為高中教育的指揮棒，相當程度上決定著高中教育教學(xué)的基本安排

一直有一種說法，高考是高中教學(xué)的指揮棒。確實如此，高考考什么、怎么考，在相當程度上決定了高中教育教學(xué)的基本安排。此次新高考改革方案出臺之后，最先做出反應(yīng)、分析挑戰(zhàn)和提出應(yīng)對舉措的也都是與高中教育直接相關(guān)的單位、部門和人員，如基礎(chǔ)教育管理的行政部門和主要領(lǐng)導(dǎo)、高中教研部門的領(lǐng)導(dǎo)和教研員、高中學(xué)校的校長和任課老師等。很多高中校長，即便是最頂尖的高中學(xué)校的校長，在為學(xué)校老師、學(xué)生及其家長解讀高考政策或參與相關(guān)研討時，也都是從教學(xué)轉(zhuǎn)型的角度切入，介紹他們?nèi)绾卧诟咧薪虒W(xué)中更好地落實新高考改革的理念、應(yīng)對新高考改革的挑戰(zhàn)。他們不僅關(guān)注高中教學(xué)改革的趨勢與任務(wù)，如培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、課程標準方案、綜合素質(zhì)評價等；更關(guān)注高中面臨的教學(xué)模式變革調(diào)整的具體要素，如課程格局、師資配置、課程表、教師的教學(xué)方式與心態(tài)、教學(xué)難度與適應(yīng)度把握等。例如，復(fù)旦大學(xué)附屬中學(xué)的吳堅校長就明確指出：任何改革，最后落實到細節(jié)的就是課程。課程格局發(fā)生變革，師資結(jié)構(gòu)配置需要調(diào)整，課程表需要重新設(shè)計，教學(xué)模式也將發(fā)生根本性改變。[5]

4.高考，決定了高校生源的質(zhì)量和基礎(chǔ)，進而決定著高校的特色和人才培養(yǎng)質(zhì)量

高等學(xué)校，最原始、最終極的職能是人才培養(yǎng)，而人才培養(yǎng)的目標定位和規(guī)格預(yù)期、培養(yǎng)方式的選取與教學(xué)安排，以及實際產(chǎn)生的培養(yǎng)結(jié)果與成效等，在很大程度上取決于學(xué)校錄取的是什么樣的生源。因此，可以毫不避諱地說，生源的差異化程度，對高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和目標的實現(xiàn)具有根本性影響。當然，這里所說的生源質(zhì)量，并不是單純的分數(shù)高低的問題，更多是指學(xué)生的學(xué)業(yè)準備和學(xué)術(shù)背景差異等方面的情況。如中外合作辦學(xué)的寧波諾丁漢大學(xué)，引進的是英國諾丁漢大學(xué)的全套課程和人才培養(yǎng)模式，但針對中國統(tǒng)一高考錄取的新生的實際情況，尤其是英語作為教學(xué)語言的需要，增加了一年的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，以強化學(xué)術(shù)英語，并引入了基于英語程度的淘汰機制。

基于此，說高考改革是一項涉及面廣、影響深遠的深層次變革，說它牽一發(fā)而動全身并不為過。

二、新高考改革：核心內(nèi)容與目標初衷

《國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革的實施意見》《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》和《浙江省深化高校考試招生制度綜合改革試點方案》，都呈現(xiàn)出新高考改革制度設(shè)計所包含的豐富內(nèi)涵。但在筆者的視野中，高中學(xué)業(yè)水平考、統(tǒng)一高考這“兩依據(jù)”（尤其是學(xué)業(yè)水平考試）與綜合素質(zhì)評價這“一參考”當屬新高考改革的精髓所在。

1.考試類型與科目設(shè)置

按照新高考改革方案，改革之后的高考總成績將由兩部分組成：統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3科成績；3門選考科目的高中學(xué)業(yè)水平考試成績。統(tǒng)一高考的3門科目，除外語一年兩考、數(shù)學(xué)卷不再區(qū)分文理科的變化之外，其他考試安排方面基本沒有變化。但學(xué)業(yè)水平考試的情況相對較為復(fù)雜，簡單介紹如下。新高考之后的學(xué)業(yè)水平考試將包括兩個部分：合格考和等級考。其中，由省級教育部門統(tǒng)一組織合格考的科目，包括思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生命科學(xué)、信息技術(shù)等，每門都是“學(xué)完即考”“一門一清”。目前上海高中學(xué)校10門科目的統(tǒng)一合格考安排是：生命科學(xué)、地理、信息技術(shù)在高一完成，思想政治、歷史、物理、化學(xué)在高二完成，語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目以統(tǒng)一高考代學(xué)業(yè)合格考，在高三完成。等級考的安排則是考生在高考報名時，根據(jù)報考高校提前發(fā)布的招生專業(yè)選考科目要求和自身特長，從物理、化學(xué)、生命科學(xué)、政治、歷史、地理、技術(shù)（僅浙江?。┑葘W(xué)業(yè)考科目中自主選擇3門參加等級考。上海目前的等級考安排在高二、高三兩個學(xué)年完成，其中生命科學(xué)、地理可在高二完成，其他科目在高三完成。3門科目合格考（合格即獲得基礎(chǔ)分）與等級考的成績之和計入高考總分。

2.浙江、上海學(xué)業(yè)等級考的科目設(shè)置與分值構(gòu)成

浙江省、上海市于2014年公布了高考改革試點方案，從2014級高中學(xué)生開始，將采取“3+3”高考模式。其中，上海學(xué)業(yè)等級考是6選3，即可從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生命科學(xué)這6門科目中任選3門參加高考，每門科目滿分為70分，其中學(xué)業(yè)合格考獲得基礎(chǔ)分40分，學(xué)業(yè)水平考滿分30分，按11檔分別賦分，兩檔之間的分差為3分。由此，上海新高考的總計滿分為660分。浙江學(xué)業(yè)等級考是7選3，即可從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)這7門學(xué)科中任選3門參加高考，每門科目滿分為100分，其中學(xué)業(yè)合格考獲得基礎(chǔ)分40分，學(xué)業(yè)水平考滿分為60分，按21檔賦分，兩檔之前的分差為3分。由此，浙江新高考的總計滿分為750分。

3.推行學(xué)業(yè)考、綜合素質(zhì)評價的初衷

按照相關(guān)政策文件傳達出的精神，新高考改革努力推行包含合格考和等級考兩種類型的高中學(xué)業(yè)水平考試，從統(tǒng)考“套餐”變成選考“自助餐”，旨在引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)好每門課程的同時，選擇適合自己興趣的課程，充分發(fā)展個性潛能和學(xué)科特長。推行綜合素質(zhì)評價，則意在用綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重考察學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內(nèi)容；旨在引導(dǎo)學(xué)生參加公益服務(wù)和社會實踐等。將“興趣”“責(zé)任”等綜合素質(zhì)評價計入檔案，有利于破除“唯分數(shù)論”。

然而，理想可以很豐滿，但現(xiàn)實往往很骨感。下文將嘗試分析新高考改革在現(xiàn)實推進過程中產(chǎn)生的諸多與改革方案理想目標相背離的情況，希望能夠?qū)罄m(xù)政策完善有所啟發(fā)。

三、理想與現(xiàn)實：高中端

如前所述，高考改革是一項由高中教育起始、包含錄取機制、延伸至高等學(xué)校人才培養(yǎng)全過程的系統(tǒng)性改革。作為整項改革的前沿陣地，高中教育首當其沖，已經(jīng)承受了、正在承受著并將繼續(xù)承受改革理想與現(xiàn)實挑戰(zhàn)的最直接考驗。

1.選考科目組合供給問題

新高考改革方案打破長期以來的文理分科、“3+ 1”等考試方案，其理想的目標是：在高中教育階段，更好地以學(xué)生為本、因材施教，進一步增加高中學(xué)生課程學(xué)業(yè)的選擇性和差異化，促進學(xué)生學(xué)術(shù)興趣的培育和發(fā)展。但現(xiàn)實的困境是：囿于學(xué)校各方面的條件，高中學(xué)校能夠開出的課程組合方案相對有限。

按照簡單的排列組合計算，上海6選3的選課方案可以有20套課程組合，而浙江7選3的選課方案可以產(chǎn)生35套課程組合。這也就意味著，高中學(xué)校的課程表將不再是班級課表，而是會因人而異，也可能會出現(xiàn)跨年級選課的情況，由此將產(chǎn)生“大走班”的基本教學(xué)組織格局。但事實上，就目前高中學(xué)校的教師編制、教室配置等軟硬件而言，基本是以行政班級為基數(shù)的配置，所以在實行新的組合選課的情況下，整個學(xué)校的課程安排、教師安排、教室安排等教學(xué)管理的基本要素都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為此，大多數(shù)高中學(xué)校都只能退而求“中走班”“小走班”的做法：在大致了解學(xué)生選課意愿的基礎(chǔ)上，一方面盡可能尊重并滿足學(xué)生的選考意向，另一方面也會根據(jù)學(xué)校的優(yōu)勢與特色、教師儲備情況及可能的調(diào)劑余地，推出8-12套的推薦選課組合，引導(dǎo)甚至勸說學(xué)生選考某些科目。[6]換句話說，理想目標中的自由選課組合在現(xiàn)實中演化為“固定套餐”，因此也被質(zhì)疑為“變相分科”。

2.高中教學(xué)安排問題

按照考試改革方案的理想目標，高中學(xué)生學(xué)業(yè)安排的一個重要指導(dǎo)思想是：學(xué)完即考、一門一清，確保高中學(xué)業(yè)課程的完整性和系統(tǒng)性，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)。但現(xiàn)實的情況是：學(xué)生的選考科目必須在高一學(xué)年結(jié)束之前確定，而且一旦確定即不得更改，為此學(xué)校就需要在高一開設(shè)全部課程，以讓學(xué)生對各個學(xué)科都有所接觸和了解。這種課程安排實際上造成的結(jié)果就是各個學(xué)科都在趕進度，而學(xué)生對自己選考科目之外的科目就只求通過學(xué)業(yè)水平合格考試，使得選考科目之外的學(xué)考科目淪為“雞肋”，被學(xué)生作為負擔(dān)，造成學(xué)生學(xué)科基礎(chǔ)的系統(tǒng)性訓(xùn)練嚴重不足。

其次，高一下學(xué)期確定選考科目，意味著限定了學(xué)生以后學(xué)業(yè)發(fā)展的方向以及職業(yè)發(fā)展的可能領(lǐng)域，因此是關(guān)系學(xué)生未來幾十年學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展的重要決策。因此，高中學(xué)校需要從學(xué)生入學(xué)開始，就要針對性地了解、分析學(xué)生自身的興趣特長及大學(xué)專業(yè)要求，對學(xué)生進行學(xué)業(yè)和未來職業(yè)的咨詢輔導(dǎo)。而這種輔導(dǎo)不是簡單的班主任管理、心理咨詢就可以解決的，而是要任課教師一起參與其中，因為這是基于學(xué)業(yè)的選擇。為此，就需要學(xué)校推出切實可行的舉措和措施，提高教師的能力、水平和綜合素養(yǎng)，尤其是要重視提高教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生特長和潛力、指導(dǎo)學(xué)生選課和規(guī)劃學(xué)習(xí)生涯的能力。

再有，“+3”的選考科目中，部分科目的等級考安排在高二下學(xué)期，比如上海的生命科學(xué)、地理學(xué)科。從出于減輕學(xué)生高三學(xué)業(yè)負擔(dān)的角度考慮，學(xué)校一般會推薦學(xué)生在這兩門科目中選擇一門在高二先行考掉，這樣高三學(xué)年就基本上是“3+2”的備考安排了。而長期以來，生命科學(xué)、地理在高中學(xué)科結(jié)構(gòu)中都屬于相對較小的科目，師資配置相對較少?，F(xiàn)在由于新的學(xué)業(yè)水平等級考試安排的關(guān)系，地理、生命科學(xué)幾乎成為所有學(xué)生二選一的學(xué)科，尤其相對偏文的地理成為集中首選，不少學(xué)校的選考學(xué)生超過70%，任課教師數(shù)量普遍出現(xiàn)巨大缺口。

3.學(xué)科間不等值的質(zhì)疑

新高考改革的一個重要思想是文理不分科，增加學(xué)生的選擇性和差異性。但由此產(chǎn)生了諸多有關(guān)學(xué)科間不等值的質(zhì)疑。首先是理科科目價值可能被低估的問題。以上海為例，按照新高考改革“3+3”的考試科目設(shè)置，3門統(tǒng)考科目中，語文、外語明顯偏文科，兩科合計滿分達到300分，而物理、化學(xué)、生命科學(xué)等理科科目作為選考科目，在高考總分中實際具有區(qū)分度的只有等級考的分數(shù)，三科合計為90分，加上統(tǒng)考的數(shù)學(xué)科目，總分為240分。而數(shù)學(xué)試卷不分文理科之后，從理論上說難度也會有所降低。為此，有不少人（尤其是理科教師、男生家長等）認為現(xiàn)在的高考改革，明顯強化了文科的價值，而降低了理科的重要性。

其次是不同的選考科目被招錄的機會問題。按照新高考改革的制度設(shè)計，高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)各自的專業(yè)特點提出相應(yīng)的選考科目要求，并提前公布。從目前浙江、上海高校公布的選課科目要求看，各科目之間存在較為嚴重的不均衡情況。據(jù)統(tǒng)計，在浙江省招生院校提出選考科目要求的專業(yè)（類）中，選擇最多的是物理，涉及設(shè)限專業(yè)（類）的81%；其次是化學(xué)，涉及64%；再次是技術(shù)，涉及36%；生物、歷史、地理、政治分別涉及32%、19%、15%、13%?？忌x考物理即可報考（包括高校設(shè)限選考科目或沒有設(shè)限選考科目，下同）的專業(yè)（類）達到91%，化學(xué)達到83.5%，生物達到68.8%，政治達到59.7%，歷史達到62.8%，地理達到60.9%，技術(shù)達到70.6%。[7]在上海，37所本科高校設(shè)置的1096個專業(yè)（類），選考科目要求中最多的組合是物理、化學(xué)、生命科學(xué)，達217個專業(yè)（類），其次是物理、化學(xué)、地理組合，有22個專業(yè)（類）。所有專業(yè)（類）中，提出最多的選考科目是物理，有415個，占專業(yè)（類）總數(shù)的37.9%；其次是化學(xué)，有337個，占30.7%；再次是生命科學(xué)，有222個，占20.3%；地理、歷史、思想政治分別為47個、41個、26個。[8]

4.對學(xué)生的心理影響問題

如果說課程安排、教學(xué)管理等都還可以通過增量和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式加以解決，但是制度實施中可能產(chǎn)生的某些心理影響，恐怕就比較微妙了。

首先是博弈心理的問題?！?3”科目的等級考分數(shù)是折算之后計入高考總分的，而折算的依據(jù)是當期參加該科目等級考試的所有學(xué)生的百分位次，得分的高低最終取決于參加考試的學(xué)生群體的基質(zhì)和規(guī)模，因此合理選科的意義在某些情況下遠遠大于強化訓(xùn)練的意義。田忌賽馬的策略選擇已然成為不少高中學(xué)校參與高考博弈的參照。

其次是某些安排可能引發(fā)的不公平心理。目前部分選考科目在高二開放考試，但也可以選擇到高三參加考試，這樣不同年級學(xué)生一起考、低年級一定吃虧的想法就在家長和考生中有一定程度的蔓延，尤其是在目前高考制度試點過渡時期，高二、高三學(xué)生混考的情況比較普遍。而有學(xué)校對高二、高三上學(xué)期期中考試成績的分析也發(fā)現(xiàn)，高二年級學(xué)生比高三年級學(xué)生在同一選考科目上的平均分低3分。

再者，僥幸心理的消極暗示作用，也影響到學(xué)生的積極心態(tài)養(yǎng)成。仍以等級考分數(shù)折算為例，原本這樣設(shè)計的初衷是打破分分計較，但事實上采用賦分制之后，原本卷面分差1分的，很可能在折算之后差3分，如果極端的情況出現(xiàn)，一個學(xué)生3門課就有可能比別人差9分。在高考這種高利害關(guān)系的選拔性考試中，9分意味著什么，大家都是可以想象的。

四、理想與現(xiàn)實：高校端

高中學(xué)校迎接高考新政落地的工作早已開展得如火如荼，然而相比之下，高校則啟動相對較晚。高校對新高考改革可能產(chǎn)生的挑戰(zhàn)并沒有進行特別深入、系統(tǒng)的調(diào)研和思考；除了政府強力推動的必須在一定時間點之前拿出的方案（如招生專業(yè)選考科目要求、綜合素質(zhì)評價信息使用辦法等）之外，高校并沒有主動推出太多相應(yīng)的改革舉措。事實上，對于高校而言，高考改革涉及的不僅僅是招生方面的改變，而是一項包含教育觀念更新、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊伍建設(shè)等各個方面的綜合改革。[9]隨著新高考正式全面實施，高校在新生錄取、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)已經(jīng)面臨著諸多新的問題和挑戰(zhàn)。

1.選考科目設(shè)置的問題

在新高考招生改革中，呼喚多年的高校招生自主權(quán)部分回歸高等院校，主要體現(xiàn)在高?？梢栽O(shè)置不同專業(yè)的選考科目要求上。但一個根本的問題是，長期習(xí)慣于按統(tǒng)一高考分數(shù)錄取的高等院校是否對此做好了相應(yīng)的準備呢？

按照新一輪高考招生改革方案，高校專業(yè)設(shè)定選考科目的范圍為0-3門。具體而言，無選考科目設(shè)定要求的，考生無論選考什么科目均可報考該專業(yè)；如果指定為1門的，則只有選考該科目的考生才能報考；指定為2-3門的，考生選考科目中只需1門在高校確定的選考科目要求范圍內(nèi)，即可報考該專業(yè)。2017年在上海37所本科高校招生的1096個專業(yè)（類）中，沒有對選考科目提出任何要求的專業(yè)（類）所占比例高達60%。2017年在浙江省招生高校的所有專業(yè)中，提出選考科目要求的占46%，其中要求為1門的占5%、2門的占8%、3門的占33%。有學(xué)者據(jù)此指出：“實際上只有33%的高校專業(yè)具有明確的主體責(zé)任意識，對自身專業(yè)對學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)取向的獨特性有明確完整的認識?！盵10]

2.錄取環(huán)節(jié)的問題

之前大家一直擔(dān)心的不同課程組合的考生在高校招生錄取環(huán)節(jié)如何進行排序的問題，隨著今年3月17日頒布的《上海市2017年普通高等學(xué)校招生志愿填報與投檔錄取實施辦法》提出實行院校專業(yè)組投檔，[11]得到一定程度的緩解，但從精確匹配的角度考慮，仍然不能徹底消除大家的疑慮。因為仍然不可想見，之前分文科、理科劃定錄取分數(shù)線時，兩者的差異是很明顯的；現(xiàn)如今不同課程組合大混排之后，什么課程組合的學(xué)生將會在總分大排序中相對比較靠前？換句話說，總分方面將會是什么分布？

其次，新高考改革方案中設(shè)計的參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息的“一參考”，如何落到實處，如何在既體現(xiàn)綜合素質(zhì)評價目標初衷的情況下，做到真正公平公正、讓人信服？目前上海8所部屬高校都已正式公布了各校在招生錄取工作中如何參考使用高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息的辦法，實行春季招生試點的23所學(xué)校也在招生簡章中載明了如何參考綜合素質(zhì)評價信息的辦法。概括而言，綜合素質(zhì)評價信息基本用于四個方面：高水平大學(xué)綜合評價錄取及自主招生的初試和面試、春季招生學(xué)校校測面試、秋季統(tǒng)一招生同分參考和專業(yè)調(diào)劑錄取、高水平運動隊藝術(shù)團等特殊招生報名審核。這與方案所設(shè)想的“重要參考”似乎仍有較大差距。

3.生源質(zhì)量與學(xué)業(yè)準備差異的問題

高考改革將使未來的高校生源發(fā)生變化，對人才培養(yǎng)工作帶來深刻影響。即便按照目前院校專業(yè)組的方式投檔，因為高中學(xué)生的選課組合理論上存在幾十種可能性，所以從橫向上看，不同課程組合的考生被相同的院校專業(yè)組錄取的可能性還是很大的，尤其是前期半數(shù)以上的高校并未提出選考科目要求，因此，錄取新生可能存在學(xué)科專業(yè)背景差異甚至差異極大的情況。那么高校的教學(xué)和人才培養(yǎng)將如何顧及學(xué)生的學(xué)業(yè)準備及學(xué)術(shù)性向等客觀差異，將是高校不得不面對的第一大挑戰(zhàn)。有改革試點的經(jīng)驗表明，部分采用不分文理方式招收的新生，在入學(xué)之后的學(xué)業(yè)表現(xiàn)差異明顯，有的甚至影響學(xué)生整個學(xué)習(xí)生涯的有效性和最終學(xué)習(xí)成效。

另從縱向上看，選考科目分數(shù)依據(jù)等級比例劃定，上海僅區(qū)分為11檔，從某種程度上看，高考的區(qū)分度明顯下降，將造成高端人才的扁平化。對某些高水平大學(xué)來說，通過選考科目選拔人才的難度增加。

面對新高考改革可能帶來的生源變化，高校必須切實研究新生知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的變化情況，根據(jù)學(xué)校自身定位和社會需求，構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)模式。在此基礎(chǔ)上，踐行“因材施教”的教育理念，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案和課程體系，尊重學(xué)生的選擇權(quán)，鼓勵學(xué)生發(fā)展個性特長，探索多樣化、個性化培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)效果。

4.試點階段的問題

目前，新高考改革僅在浙江省和上海市試點，而浙江省和上海市出臺的辦法中，對選考科目的設(shè)定、總分的設(shè)定都有差異，且浙江省和上海市的高校還有大量的招生計劃是投向全國各地的，因此，對兩地的任何一所高校來說，試點階段的招生都是多軌并行的，錄取新生的學(xué)業(yè)準備差異會更大，對高校新生教育教學(xué)工作安排的挑戰(zhàn)成倍數(shù)復(fù)加。這大概就是作為試點區(qū)域單兵突進不得不承受的困難和壓力。

另一方面，新高考改革作為我國恢復(fù)高考以來第一次系統(tǒng)性的改革實踐，方案發(fā)布之后引起各方高度關(guān)注和較高預(yù)期，尤其是方案的正式實施恰巧又在新高考恢復(fù)40周年之際，社會關(guān)注度空前高漲。不同利益群體對高考招生制度改革的利益訴求各異，高校在關(guān)注增強人才選拔的有效性、選拔出優(yōu)秀生源的同時，也需要關(guān)注其他利益相關(guān)者的合理訴求，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、效率與公平的關(guān)系。[12]

尾論

高考改革，是一項貫穿高中學(xué)校教育教學(xué)改革、高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和高校招生考試改革、高校新生錄取機制改革以及高校教育教學(xué)改革的系統(tǒng)性工程。浙江省和上海市作為我國高考改革試點地區(qū)，在過去的幾年間進行了反復(fù)的研究論證、實踐推進、模擬測試，改革的實際成效將如何，改革的理想目標將實現(xiàn)到何種程度，又將面臨什么新的挑戰(zhàn)，將是一項值得密切跟蹤的政策研究課題。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見，國發(fā)〔2014〕35號[EB/OL].[2017-04-20].http://www.gov.cn/zhengce/ content/2014-09/04/content_9065.htm.

[2]上海市人民政府.上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》的通知，滬府發(fā)〔2014〕57號[EB/ OL].[2017-04-20].http://www.shmec.gov.cn/htm l/xxgk/201409/ 420032014012.php.

[3]浙江省人民政府.浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點方案的通知，浙政發(fā)〔2014〕37號[EB/OL]. [2017-04-20].http://www.zjedu.gov.cn/news/26772.htm l.

[4]上海市教育委員會.2017年本市高校應(yīng)用普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息使用辦法[EB/OL].[2017-04-20].http://www.shmec.gov.cn/ web/xwzx/jyzt_sonlist.php?area_id=3510.

[5]曾昊溟,等.300多名校長相聚寧波討論新高考改革[EB/OL].（2016-10-27）[2017-04-20].http://news.cnool.net/2147558798.html.

[6]劉希偉.新試點高考招生制度：價值、問題與政策建議[J].教育發(fā)展研究，2016（10）.

[7]浙江省委教育工委，浙江省教育廳.浙江2017年高校選考科目公布[EB/OL].[2017-04-20].http://www.zjedu.gov.cn/news/142527813 096882242.htm l.

[8]新浪教育.上海37所高校2017年高考選考科目要求公布[EB/ OL].[2017-04-20].http://edu.sina.com.cn/gaokao/2015-02-03/ 1602456870.shtml.

[9]鐘秉林.高等學(xué)校要主動應(yīng)對高考招生制度改革新挑戰(zhàn)[J].高等教育研究，2015（3）.

[10]傅維利.高考改革與高校責(zé)任主體的回歸[J].中國高等教育，2015（12）. [11]上海市教育委員會.上海市2017年普通高等學(xué)校招生志愿填報與投檔錄取實施辦法[EB/OL].[2017-04-20].http://www.shmec. gov.cn/html/xxgk/201703/420032017004.php.

[12]鐘秉林.高考招生制度改革的走向與挑戰(zhàn)[N].光明日報，2014-09-08（6）.

The College Entrance Exam ination Reform:Ideal Goals and Realistic Challenges

DONG Xiu-hua,WANGWei,WANG Jie
（Institute of Higher Education,Shanghai Academy of Educational Sciences,Shanghai200032,China）

The college entrance examination reform has put forwards a kind ofmulti-dimensional admission mechanism,which is based on the unified college entrance examination,high school achievement tests,and reference to thematerials of comprehensive competencies evaluation.Thismechanism is changing the operation of high schools,aswellas collegesand universities'admission.Based on the analysis of the pilot situation of Zhejiang Province and ShanghaiMunicipality,this paper analyzes the setof selective subject combination,the arrangement of teaching,the inequality of the different subjects and the psychological impact on students in high schools,and also analyzes the selective subject requirements,the admission mechanism,the differences in freshmen's quality and academic preparation,and the specific problems of the pilot phase faced by colleges and universities.This paper tries to sort out the ideal goals of the college entrance examination reform and the realistic challenges derived during the process of pilot progress,in order to provide references for the improvement of the college entrance examination reform policy.

College Entrance Examination Reform;High School Achievement Test;Comprehensive Competencies Evaluation;Selective Subjects;College and University Admission;Admission Mechanism

2017-04-25

國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2014年度教育學(xué)重點課題“中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價研究”（課題批準號AHA140004）

董秀華，上海市教育科學(xué)研究院高等教育研究所研究員；王薇，上海市教育科學(xué)研究院高等教育研究所助理研究員；王潔，上海市教育科學(xué)研究院高等教育研究所研究實習(xí)員。