美國新任總統(tǒng)特朗普上任后一一兌現(xiàn)競選諾言,看上去并不可行的政策都陸續(xù)出臺了。接下來,大家都在看,他會不會與俄羅斯總統(tǒng)普京成為鐵桿的哥們呢?幾乎沒有人懷疑,特朗普上臺后,美俄關系會出現(xiàn)較大反彈——甫一上任,雙方就通了電話,確認在中東反恐方面的戰(zhàn)略性合作。
從全球戰(zhàn)略的高度看,中美俄是具有決定性力量的三大國。從20世紀70年代,美國前國務卿基辛格秘密訪華,打開中國大門后,影響全球格局的中美蘇戰(zhàn)略三角關系就逐漸成型了。如今,冷戰(zhàn)結束近30年,中美俄三角關系在特朗普上臺后出現(xiàn)了新的轉折點。他對普京示好,無疑會再次激活這個戰(zhàn)略三角關系。
回望歷史上的三角關系
當下的中美俄三角關系與20世紀的中美蘇三角關系的最大不同就在于,這是在“多極”時代的三角互動,中俄間的實力和地位已經(jīng)易位,因此,思維也需要進行革新,否則會產生各種不適應。在對待中俄關系上,尤其需要冷靜和審慎的分析。
稍微回顧一下中國外交的歷程就可以看出,新中國成立后,外交政策的抉擇基本是在美蘇兩國間選擇。這主要源于美蘇冷戰(zhàn)所塑造的國際背景,不僅是中國,當時大多數(shù)國家都面臨著同樣的選擇。從理論上說,中國有四種選擇:與蘇結盟、與美結盟、與美蘇都友好、與美蘇都博弈。歷史軌跡顯示,在近半個世紀里,中國的外交政策幾乎都嘗試了這四種模式和可能性。這至少向我們證明,外交政策的選擇并非命定的,同時,外交政策的抉擇也會關系到內政的方略。
20世紀70年代的戰(zhàn)略三角關系,最重要的一點是打破了中國在外交上的孤立狀態(tài)。與蘇聯(lián)的結盟解體,尤其是1969年的珍寶島沖突,顯現(xiàn)出中蘇關系的地緣政治博弈。蘇聯(lián)成為了當時中國所面臨的最嚴重的地緣政治威脅,中國以一己之力與之對抗并不是好的選擇,只有結束與美國的敵對狀態(tài),才能分解來自北邊的沉重威脅和壓力。
同樣,美國其時也面臨著蘇聯(lián)擴張以及越南戰(zhàn)爭帶來的沉重負擔,對于時任美國總統(tǒng)尼克松而言,通往莫斯科之路要經(jīng)過北京。中美關系破冰,從而讓中美蘇三角關系得以形成。
三角關系轉動起來后,中國外交有了更大的轉圜空間,就當時而言,在這個三角關系中,美國占據(jù)相對優(yōu)勢的地位,與中蘇兩國同時保持來往,可以說是處于三角關系的頂端。毛澤東主席不止一次對基辛格表達擔心:“不要站在北京的肩膀上與莫斯科接近?!痹谌顷P系中,中國實力最弱,但并不等于沒有發(fā)言權,因為中美關系正?;窒颂K聯(lián)的戰(zhàn)略優(yōu)勢,讓美國重新獲得了優(yōu)勢地位。為此,無論是尼克松還是基辛格都保證不會“背叛”。
中美蘇三角關系之所以是經(jīng)典,在于中美蘇三國都是大國,都沒有實質結盟,《中蘇友好同盟條約》雖然沒有到期,但已名存實亡。每個國家都有自己比較明確的戰(zhàn)略利益,且這些利益通常與別國不完全重合,因此,國與國之間也沒有明確的敵友關系。三角關系中既存在有限度的博弈和對抗,也存在宏觀層面上的自信和信任,換句話說,每一方都相信其他兩方不會結盟,或者終結這一“游戲”。
中俄關系與無形的三角關系
冷戰(zhàn)結束后,中俄關系發(fā)展得比較順利,尤其在最近兩三年間,中俄關系達到戰(zhàn)略性高度。原因在于,中俄關系這一階段的發(fā)展處在一個正在重建的三角關系框架中——美國已從超級霸權國降格為三角關系中的強勢一國。從實力和地位看,美國依然具有優(yōu)勢,但在當下的三角關系中,美國失去了上一輪戰(zhàn)略三角關系中所取得的“關鍵位置”。相形之下,中國則取得了更加舒適的位置,中俄、中美關系都是全球關鍵的雙邊關系,中國未必會采取等距離外交,但保持中美俄戰(zhàn)略三角的穩(wěn)定才能延續(xù)和鞏固兩大核心利益,即安全和發(fā)展。
美俄關系在小布什和奧巴馬兩任總統(tǒng)期間幾乎都是“高開低走”,特朗普也可能延續(xù)這一模式。美俄關系的“適度”發(fā)展才能使中美俄三角關系保持一定的穩(wěn)定性和靈活性,可以預見,美俄關系在特朗普時代的親密度是有限的。小布什總統(tǒng)上任不久后即遭遇“9·11”,普京當時第一時間打電話關心,更成為美國在阿富汗反恐的親密伙伴,但到了小布什卸任時,美俄關系已進入冷凍狀態(tài)。彼時,在黑海沿岸,格魯吉亞戰(zhàn)爭甚至讓美俄關系處于尖銳對立狀態(tài)。奧巴馬上臺之初也抱有“重啟”美俄關系的希望。結果呢?美俄關系卻因為烏克蘭問題,幾乎跌到了冷戰(zhàn)結束以來的最低點。
這說明,美俄間在黑海沿岸地區(qū)難以化解戰(zhàn)略性對抗。本質上說就是,最近10多年,北約和歐盟的雙重東擴與一個日漸復蘇的俄羅斯在黑海地區(qū)形成了尖銳的對撞。美國政府對俄羅斯實施了非常嚴厲的制裁,這種地緣和經(jīng)濟的雙重擠壓是俄羅斯難以承受的。因此,普京近年來在歐亞大陸東西兩端所展開的外交活動,都是以此為背景的。
中俄關系在政治和戰(zhàn)略上非常有溫度,不過經(jīng)貿合作卻如同冬日暖陽,看上去很耀眼,但是溫度有限。俄羅斯是一個跨歐亞大陸的巨型國家,幅員遼闊賦予俄羅斯充分的戰(zhàn)略和外交回旋空間。在黑海遭遇到美歐的空前壓力,俄自然需要穩(wěn)定遠東,更需要中國的支撐。而奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略使中美之間形成G2的可能性下降。由此可見,中俄在歐亞大陸東西兩端都遭到了美國的戰(zhàn)略擠壓,這也是中俄在2016年發(fā)表《關于加強全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》的根本原因。美國的進攻性戰(zhàn)略讓中俄間的距離縮短了,中俄在戰(zhàn)略上的相互支撐,就如當年中美在抵抗蘇聯(lián)霸權上存在共同利益。不過,彼時的中美關系和當下的中俄關系還有一些不同:中美關系具有內生性,除了戰(zhàn)略訴求外,還與中國改革開放、富民強國聯(lián)系在一起。
不得不說,過于緊密的中俄關系也會給彼此帶來負擔。比如在烏克蘭問題、歐俄關系問題上,中國需要保持自己的立場和原則;而在朝核問題上,俄羅斯也有所保留。事實上,中美俄三角中,任何雙邊關系的發(fā)展都將受到第三方的影響。
可以確定的是,三角關系不會因為特朗普上臺以及與普京關系的改善而毀掉,相反,美俄、中俄關系的性質決定了俄羅斯在三角關系中還處于相對弱勢的地位。美俄間延續(xù)了冷戰(zhàn)以來的地緣政治博弈,雖然算不上“新冷戰(zhàn)”,但在黑海一帶的軍事較量不會停歇。歐盟于2016年延長了對俄羅斯的制裁,這也是對特朗普的一種約束,除非美國決定放棄對歐洲的安全承諾,也即放棄北約,否則,美俄關系不會有實質性的改變。
美俄之間是戰(zhàn)略性對抗,而中俄之間是戰(zhàn)略性合作,中美之間的“壓艙石”則是經(jīng)貿合作。在這個三角關系中,中國處于戰(zhàn)略和經(jīng)濟的“復合”地位,可以跟美國談談經(jīng)濟,跟俄羅斯一起維護戰(zhàn)略穩(wěn)定。相比之下,美國和俄羅斯之間更“單純”一些,從這個角度說,中國處于“關鍵位置”,獲得了三角關系里的結構性優(yōu)勢,如果外交政策得當,可以在美俄間扮演中間人的角色,這也相當于肩負起維持戰(zhàn)略三角關系穩(wěn)定的重任。
(摘自《同舟共進》)