淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題及其對(duì)策

孔倩倩

摘 要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的意義。社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能和作用，因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)至關(guān)重要。但是在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還存在諸多問題，盡可能發(fā)現(xiàn)其存在的問題，找到相應(yīng)的解決措施，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；存在問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.89

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社會(huì)保障制度是時(shí)代發(fā)展的成果，社會(huì)保障制度的完善程度從側(cè)面反映了一個(gè)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村社會(huì)保障，顧名思義，就是面向農(nóng)村施行的社會(huì)保障制度。根據(jù)孫文基教授的定義，農(nóng)村社會(huì)保障是國(guó)家或政府為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，保障農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)制度。在我國(guó)，社會(huì)保障制度已經(jīng)初步形成較為科學(xué)的體系，但是不可否認(rèn)的是，農(nóng)村的社會(huì)保障仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們國(guó)家社會(huì)保障的整體水平，存在諸多問題，對(duì)這些問題和不足之處進(jìn)行合理分析并提出行之有效的舉措，對(duì)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題

經(jīng)過多年改革，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)取得了一定成就，但由于農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后和受客觀條件的限制，農(nóng)村社會(huì)保障方面還存在諸多問題。

1.農(nóng)村社會(huì)保障水平低

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障水平低，主要體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障的層次較低、覆蓋面小、保障制度的可操作性差等。而且，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，我國(guó)遵循的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，這一原則在城市社會(huì)保障制度中得到了較為充分的體現(xiàn)，市場(chǎng)運(yùn)作在社會(huì)保障中的成分逐步得到增強(qiáng)。但是在農(nóng)村，規(guī)范的制度保障的對(duì)象僅占農(nóng)村人口中極小的比例，農(nóng)村社會(huì)保障體系基本依靠傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)支撐家庭保障，是建立在家庭小范圍內(nèi)的平等，這種依靠家庭保障的模式不能得到國(guó)家、集體的支持，不能享受正式保障制度提供的社會(huì)互助互濟(jì)，因此是不牢靠的。

2.城鄉(xiāng)差別大

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差異不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平上，還體現(xiàn)在社會(huì)保障水平上。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直奉行“重城市、輕農(nóng)村”的發(fā)展方式，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民所享有的社會(huì)保障待遇完全不對(duì)等，這使得農(nóng)村社會(huì)保障沒有得到足夠重視，處在社會(huì)保障的邊緣，并且使得一部分農(nóng)村人口被排擠在社會(huì)保障之外，覆蓋面也較小。不完善的社會(huì)保障制度導(dǎo)致許多農(nóng)村人口外出務(wù)工，使得農(nóng)村老齡化、空巢化嚴(yán)重，農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)一步受限，形成惡性循環(huán)。不得不說，相比城市的水平高、覆蓋廣的社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)保障與之存在的差別較大。

3.對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)民以土地為保障的落后觀念根深蒂固，對(duì)于社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不夠。而且受以家庭為單位的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，農(nóng)村居民大多以為“養(yǎng)兒可防老”，對(duì)國(guó)家的養(yǎng)老政策不關(guān)心，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)也采取抵觸心理，如果去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，會(huì)被人認(rèn)為是家庭不和睦，子女不孝順，許多人礙于面子，即使生活再艱難，也不會(huì)去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。受以上因素影響，農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性也不高。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭保障自身存在的短板也漸漸顯露出來，這種依靠家庭血緣關(guān)系的保障模式并不適合我國(guó)現(xiàn)在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是隨著計(jì)劃生育的推行，家庭規(guī)模在不斷縮小，不僅導(dǎo)致需要得到保障的人得不到保障，也使得家庭負(fù)擔(dān)加重。因此，在面對(duì)越來越嚴(yán)峻的農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀時(shí)，家庭保障這種模式是極不牢靠的，所以也從側(cè)面反映出建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要性。

4.農(nóng)村的社會(huì)保障資金不足

社會(huì)保障作為一種公共產(chǎn)品，所具有的特性是消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這種性質(zhì)決定了社會(huì)保障的供給是大規(guī)模的且不以盈利為目的。政府和國(guó)家的重視程度的高低很大限度上決定了農(nóng)村社會(huì)保障是否能有效發(fā)揮作用，但我國(guó)政府用于社會(huì)保障的資金比例低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，加之我國(guó)用于農(nóng)村的社會(huì)保障資金投入不足，政策的傾向性使得農(nóng)村和城市的社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的失衡狀態(tài)，而這種城鄉(xiāng)社會(huì)保障長(zhǎng)期失衡的狀態(tài)，不利于在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一種公平正義的環(huán)境，不利于農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

5.農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全

健全的社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)鍵，是國(guó)家對(duì)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村居民給予物質(zhì)幫助的多種相互關(guān)聯(lián)的制度和措施，是在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障的依據(jù)。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的主要表現(xiàn)有以下兩個(gè)方面。

（1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系沒有理順。

眾所周知，民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障養(yǎng)老工作的開展，但是在實(shí)際操作中，由于民政部門人力和物力的局限，社會(huì)保障養(yǎng)老工作很難做到較為全面地發(fā)展。近幾年隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，政府將許多職能以公共服務(wù)的方式下放給私人機(jī)構(gòu)和第三方組織，部分養(yǎng)老工作也被委托給私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織來開展，但是由于這些私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織發(fā)展還不是很成熟，有時(shí)不能很好地承擔(dān)這部分職責(zé)，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不是很健全。還有商業(yè)性保險(xiǎn)公司也針對(duì)農(nóng)村老年人開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這些機(jī)構(gòu)之間并沒有很好地協(xié)調(diào)好關(guān)系，存在爭(zhēng)奪資源的現(xiàn)象，但是真正需要他們出資出力對(duì)農(nóng)村老年人進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)卻又互相推諉，導(dǎo)致農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系較為混亂。

（2）農(nóng)村社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性和變通性。

農(nóng)村社會(huì)保障涉及的是廣大農(nóng)民的切身利益，需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)作為參考以保障農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的順利進(jìn)行，但是，現(xiàn)實(shí)中存在的問題是一些地方的社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和條例太過剛性化，缺乏靈活性和變通性。

二、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的一些措施

1.城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度既要統(tǒng)一，又要有所區(qū)別

城市和農(nóng)村之間的社會(huì)保障水平差距較大，想要對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行完善，不能生搬硬套城市社會(huì)保障的模式，強(qiáng)行在農(nóng)村推廣，而要在兩種制度模式之間留下有效接口，尋找城市和農(nóng)村社會(huì)保障體系之間的差別和聯(lián)系，為最終建立城鄉(xiāng)一體化的有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度做好必要準(zhǔn)備。近些年，伴隨著阻礙城鄉(xiāng)融入的一些制度性障礙的逐步消除，農(nóng)民進(jìn)城的勢(shì)頭越來越猛，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。而在城市就業(yè)的農(nóng)民，在身份、地位、經(jīng)濟(jì)保障方面同城市的居民有一道鴻溝，勢(shì)必會(huì)引起他們的不滿。而且伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，但是相關(guān)的社會(huì)保障待遇卻沒有跟上，因此建立城鄉(xiāng)既統(tǒng)一又有所區(qū)別的社會(huì)保障制度不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而且是解決社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一系列問題的需要。

2.加大財(cái)政投入

具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是滿足廣大農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義社會(huì)的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)水平比較低，因此現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集必須貫徹國(guó)家、集體和個(gè)人三方合力負(fù)擔(dān)的原則。從國(guó)家角度而言，必須體現(xiàn)政府的財(cái)政責(zé)任。但鑒于國(guó)家財(cái)力有限，國(guó)家承擔(dān)的這部分社會(huì)保障的資金可以通過征收社會(huì)保障稅、發(fā)行國(guó)債和社會(huì)保障福利彩票、征收個(gè)人所得稅以及經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)所得的收益來籌集社會(huì)保障的資金。從集體經(jīng)濟(jì)的角度而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社會(huì)保障資金，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)克服困難，多方籌資，盡力扶持，創(chuàng)新集資融資方式。最后針對(duì)部分農(nóng)戶繳費(fèi)難的問題，可以采取用實(shí)物換取保障的辦法，根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的方式，靈活變通，因地制宜，這樣可以有效解決農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。

3.建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理與監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)保障中存在的諸多問題不僅不利于農(nóng)村的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)民投保的熱情和信心，建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督與管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障運(yùn)作流程實(shí)施全面的監(jiān)督與科學(xué)的管理，是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、塑造政府公信力的重要路徑。

首先是要建立合理的、全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障管理制度，管理農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)事務(wù)，管理制度要盡可能完善、細(xì)化，這樣管理農(nóng)村社會(huì)保障的活動(dòng)才能有章可循、按部就班。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障管理制度有利于避免社會(huì)保障的政策和措施政出多門，防止有關(guān)部門相互推諉、不負(fù)責(zé)任，也有利于社會(huì)保障的實(shí)施。

其次是要建立監(jiān)督機(jī)制，這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人總是喜歡濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)；有權(quán)力的人會(huì)使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！庇绕涫寝r(nóng)村社會(huì)保障涉及大量資金和大多數(shù)農(nóng)民的切身利益，更會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。通過對(duì)社會(huì)保障實(shí)施監(jiān)督，避免負(fù)責(zé)人員通過暗箱操作截取社保資金或挪作他用，也能避免有些人想方設(shè)法獲取保障資金以騙取國(guó)家補(bǔ)助的現(xiàn)象。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)制是對(duì)執(zhí)行者和受益人的全方位監(jiān)督，非常有必要。

最后要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，通過內(nèi)部提高工作人員素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。人才是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的建構(gòu)者，是最重要的核心存在，要充分發(fā)揮人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)性，才能提高農(nóng)村社會(huì)保障的運(yùn)作效率和運(yùn)行效果。

4.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障中存在一系列問題，例如資金來源不規(guī)范，違規(guī)挪用資金等。究其根源，在于沒有一套可靠的、行之有效的社會(huì)保障的法律規(guī)范。因此，必須制定完備的法律法規(guī)，為農(nóng)村社會(huì)保障提供強(qiáng)有力的法律保障，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依，使農(nóng)村社會(huì)保障工作有序進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

總之，農(nóng)村社會(huì)保障作為社會(huì)利益再分配的一種重要形式，可以調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距和個(gè)人收入差距過于懸殊等問題，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。同時(shí)，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度可為農(nóng)村那些年邁、殘疾等弱勢(shì)群體提供必要的物質(zhì)保障，使他們不至于老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會(huì)保障也對(duì)提高農(nóng)村的生活水平和發(fā)展水平起到了重要作用，有利于緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，因此，采取必要措施，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

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