摘 要公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)理論無論對(duì)從機(jī)理上揭示公共經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還是對(duì)實(shí)踐上完善公共經(jīng)濟(jì)管理，都具有重要意義。但在目前中外公共經(jīng)濟(jì)學(xué)著述中，這一理論僅存在個(gè)別片段，尚無相對(duì)完整全面的論說，不足以系統(tǒng)解釋公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)全過程。文章著眼于構(gòu)建完整的公共經(jīng)濟(jì)理論體系，嘗試運(yùn)用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)范式，就公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的基本內(nèi)涵、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)側(cè)面進(jìn)行較為簡(jiǎn)要而又相對(duì)系統(tǒng)的分析，以期為公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)理論研究的深入開展拋磚引玉。

關(guān)鍵詞公共經(jīng)濟(jì)；再生產(chǎn)；簡(jiǎn)要分析

[中圖分類號(hào)]F062.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）07-0001-13

截至目前的中外公共經(jīng)濟(jì)理論對(duì)于公共物品的論述，只有公共物品的概念定義、交換價(jià)格、公共選擇和最佳供給的界說①，而缺乏關(guān)于公共物品再生產(chǎn)過程及其機(jī)理的系統(tǒng)分析。這不僅是一個(gè)重要的理論缺憾，也制約著公共經(jīng)濟(jì)理論對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐的指導(dǎo)功能。本文試就公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相關(guān)問題進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)的分析，以期彌補(bǔ)現(xiàn)有公共經(jīng)濟(jì)理論的這一空缺，并有裨于國(guó)家治理科學(xué)化的實(shí)踐。

一、公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的基本內(nèi)涵

公共經(jīng)濟(jì)作為占用一定社會(huì)資源、提供公共物品，以滿足社會(huì)成員公共需求、實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)，同滿足社會(huì)成員個(gè)別需要、實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，也必然是一種周而復(fù)始不斷進(jìn)行的過程。這不僅是因?yàn)樯鐣?huì)成員的公共需求絕非通過公共物品的一次性提供就能夠永久獲得滿足的，而是隨著時(shí)間推移、情況變化，無論在數(shù)量規(guī)模還是在內(nèi)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平上都會(huì)不斷演進(jìn)的。為此，就不僅要求公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)年復(fù)一年地持續(xù)進(jìn)行，并且要依據(jù)社會(huì)成員對(duì)公共物品需求的變化而在下一年度或下一時(shí)期公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中做出回應(yīng)。適應(yīng)持續(xù)滿足社會(huì)成員對(duì)公共需求的客觀要求，公共物品年復(fù)一年、周而復(fù)始地進(jìn)行，就是公共經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)。這種再生產(chǎn)在更大的規(guī)模、更擴(kuò)展的結(jié)構(gòu)或更高的質(zhì)量形態(tài)上進(jìn)行，就是公共經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

如同民間經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)一樣，公共經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)也內(nèi)含著公共物品生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)階段，構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)循環(huán)往復(fù)再生產(chǎn)鏈條不可或缺的四個(gè)環(huán)節(jié)，其中每個(gè)環(huán)節(jié)的具體運(yùn)作都對(duì)公共經(jīng)濟(jì)效率發(fā)生重要影響。

滿足社會(huì)成員公共需求的公共物品生產(chǎn)要年復(fù)一年地進(jìn)行，為這種生產(chǎn)籌集社會(huì)資源的財(cái)務(wù)活動(dòng)也就需要年復(fù)一年地開展。因此，公共經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)既是公共物品實(shí)物形態(tài)的再生產(chǎn)，也是公共資本價(jià)值的再生產(chǎn)過程。這是公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的第一個(gè)兩重性。

公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的另一個(gè)兩重性，在于它是由公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)兩個(gè)方面構(gòu)成的。在公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中，提供公共物品所使用的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力需要根據(jù)其消耗情況和新的條件而進(jìn)行補(bǔ)充與更新，公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的組成方式隨之演進(jìn)，這是公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的再生產(chǎn)。與此同時(shí)，公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的各個(gè)側(cè)面都會(huì)隨著公共經(jīng)濟(jì)實(shí)體主客觀因素的變化而調(diào)整與改變，也即公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系隨著時(shí)間推移而自覺或不自覺地進(jìn)行著再生產(chǎn)。公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)的統(tǒng)一，構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的再生產(chǎn)。

由此可見，公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，在完整意義上，既是公共物品生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)過程的統(tǒng)一，又是公共物品使用價(jià)值和價(jià)值再生產(chǎn)、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)的統(tǒng)一，而從其規(guī)模和質(zhì)量角度則可區(qū)分為簡(jiǎn)單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)兩種類型。全面而正確地認(rèn)識(shí)和把握公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的上述內(nèi)涵，是對(duì)公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確而深入分析的邏輯前提。

二、公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程的四個(gè)環(huán)節(jié)

公共經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)或提供公共物品的活動(dòng)，乃是公共物品生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)的過程。道理很明顯，沒有生產(chǎn)，公共物品無從產(chǎn)生；沒有分配，許多公共物品的生產(chǎn)就會(huì)因缺乏針對(duì)性而成為盲目的行為；沒有交換，公共物品再生產(chǎn)所需要的經(jīng)濟(jì)資源就無從獲得，公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程就會(huì)中斷；而消費(fèi)對(duì)公共物品來說，既是需求之源，又是其使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程，還為其新一輪生產(chǎn)提供必要性，因?yàn)橐焉a(chǎn)出來的公共物品只有在被消費(fèi)完結(jié)之后才有必要重新生產(chǎn)?？梢?，公共物品的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)鏈條而言缺一不可。不僅如此，公共物品再生產(chǎn)的這四個(gè)環(huán)節(jié)都存在效率和效果問題，其中每個(gè)環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)管理都會(huì)導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)效率和效果損失。因此，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)展開研究，不僅具有學(xué)術(shù)理論價(jià)值，而且能夠給旨在提高公共經(jīng)濟(jì)效率和效果的國(guó)家治理實(shí)踐提供有益的指導(dǎo)。

但由于公共物品與私人物品相比具有明顯的特殊性，所以，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的研究，絕不能簡(jiǎn)單地套用對(duì)私人物品即現(xiàn)有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，而需要根據(jù)對(duì)公共物品再生產(chǎn)實(shí)際情況的考察分析獨(dú)辟蹊徑。鑒于以往思想庫(kù)中缺乏有關(guān)這方面的系統(tǒng)研究資料，此項(xiàng)研究只能借助于現(xiàn)有的思想片段和筆者的嘗試性構(gòu)思來進(jìn)行。

（一）公共物品的生產(chǎn)過程

與私人物品一樣，公共物品的生產(chǎn)也需要解決好生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)多少和怎樣生產(chǎn)的問題。其中，為誰生產(chǎn)的問題雖然也與公共物品生產(chǎn)過程有關(guān)，但主要涉及公共物品所承載的公共利益分配，因而本文將其放到公共物品的分配過程去討論。

1.努力實(shí)現(xiàn)公共物品供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在公共經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)什么的問題主要涉及公共物品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的確定和優(yōu)化。從理論上說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在一段時(shí)期（比如一年或五年）內(nèi)生產(chǎn)哪些公共物品，即公共物品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的決定因素乃是作為公共經(jīng)濟(jì)主人暨公共事務(wù)委托方的公共需求，但這種需求不能脫離民間經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)承受能力，而是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力約束下的需求。當(dāng)然，即使公共需求從所用經(jīng)濟(jì)資源總量角度考察是可能實(shí)現(xiàn)的，也仍然存在對(duì)具體的需求結(jié)構(gòu)加以選擇的問題。有限的公共經(jīng)濟(jì)資源，是用于提供教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、市政工程等直接改善民生的公共服務(wù)，還是用于提供道路、橋梁、港口、基礎(chǔ)科研和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策性補(bǔ)貼等生產(chǎn)性的公共物品，抑或是用于加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)？這就需要依據(jù)對(duì)社會(huì)成員近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、各群體利益與整體利益、城市居民與鄉(xiāng)村居民利益等多角度的權(quán)衡，以及通過對(duì)不同種類公共物品成本與效益的比較，而后理性地選擇某一組公共物品結(jié)構(gòu)付諸生產(chǎn)。

根據(jù)瑞典和美國(guó)著名公共經(jīng)濟(jì)學(xué)者從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行研究所得出的公共物品理論，實(shí)現(xiàn)公共物品供給與公共需求均衡、達(dá)到公共物品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的最佳選擇或者說公共物品最佳供給，應(yīng)當(dāng)符合一定條件。這個(gè)條件從“維克塞爾-林達(dá)爾模型”發(fā)展到“薩繆爾森條件”，即所有公共物品對(duì)私人物品的邊際替代率之和等于公共物品對(duì)私人物品的邊際轉(zhuǎn)換率，或者說是所有公共物品的邊際成本和邊際效益與所有私人物品的邊際成本和邊際效益均等；僅就公共經(jīng)濟(jì)本身而言，這一條件可以簡(jiǎn)化為所有品種公共物品的邊際成本和邊際效益均等②。符合這一標(biāo)準(zhǔn)的公共物品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，就達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

從理論上應(yīng)該說，這一均衡模型已經(jīng)將公共物品最佳供給結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)問題說明得十分透徹和十分到位了。但是，由于相關(guān)數(shù)據(jù)信息可得性局限和社會(huì)成員出于各種考慮難以充分表達(dá)自身對(duì)公共物品的真實(shí)需求，要使公共物品供給結(jié)構(gòu)在實(shí)踐上達(dá)到這種帕累托狀態(tài)很大程度上成為可望而不可及的事情。盡管如此，我們還是要努力尋求采取各種切實(shí)可行的機(jī)制和方法，以盡可能使公共物品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的選擇與社會(huì)公眾的公共需求之間逼近于均衡狀態(tài)。在這里，首先需要解決的是對(duì)不同種類公共物品優(yōu)先性排序的價(jià)值判斷問題。比如，對(duì)于農(nóng)村公共物品的供給，是應(yīng)該優(yōu)先解決農(nóng)民的自來水供給、污水處理和生活垃圾處理等公共衛(wèi)生問題，還是優(yōu)先解決村民廣場(chǎng)和書屋等問題？對(duì)此，應(yīng)該根據(jù)這幾種不同的公共物品對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量和衛(wèi)生健康的影響程度做出恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值判斷，同時(shí)通過參與式預(yù)算民主機(jī)制征詢農(nóng)民大眾和對(duì)農(nóng)民農(nóng)村情況了解較深的基層公務(wù)員的意見而定，而不是根據(jù)不同公共部門出于創(chuàng)造政績(jī)的呼聲高低做出決策。

2. 爭(zhēng)取公共物品供給達(dá)到最適合的產(chǎn)量

在相對(duì)正確地解決了每個(gè)年度應(yīng)該生產(chǎn)哪些公共物品，即確定公共物品的最佳生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的前提下，還必須進(jìn)一步確定各種不同種類公共物品的最佳生產(chǎn)量，包括社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。這方面的理論模型，似乎已經(jīng)內(nèi)含于前述的“薩繆爾森條件”之中。但在實(shí)踐上，如何運(yùn)用這一模型來具體確定每個(gè)年度各種公共物品生產(chǎn)的產(chǎn)量，還存在很大的難度。在實(shí)際操作中，既要依據(jù)不同階層、不同地域、不同性別、不同年齡人群的數(shù)量來具體測(cè)算相關(guān)公共物品的需求量，又要充分考慮各種不同公共物品需求的優(yōu)先程度，還要根據(jù)公共財(cái)政的承載能力測(cè)算提供各種公共物品所需資源的可供量。只有通過對(duì)這三個(gè)因素進(jìn)行反復(fù)權(quán)衡和論證以后，才能做出較為符合實(shí)際的決策。

3. 優(yōu)選公共物品生產(chǎn)的組織方式

所謂公共物品的組織方式，是指作為公共經(jīng)濟(jì)受托方的公共機(jī)構(gòu)以何種方式組織公共物品直接生產(chǎn)而后向公共經(jīng)濟(jì)委托方提供或交付公共物品，以期最大限度地提高公共經(jīng)濟(jì)效益：或者用最少的經(jīng)濟(jì)資源投入生產(chǎn)出既定結(jié)構(gòu)和數(shù)量的公共物品，或者以既定量的經(jīng)濟(jì)資源投入生產(chǎn)出更多公共物品。在以前很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，這一問題只限于在公共經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部如何更加有效地組織公共物品生產(chǎn)，而不涉及引入公共經(jīng)濟(jì)組織之外的民間經(jīng)濟(jì)主體參與公共物品直接生產(chǎn)的情形。這是因?yàn)椋嗄陙?，人們一直認(rèn)為公共物品天經(jīng)地義地應(yīng)該由公共機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)，覺得由民間經(jīng)濟(jì)組織直接生產(chǎn)公共物品是不可思議的事情。然而，隨著時(shí)間推移，一方面公共物品種類越來越多，延續(xù)單純依靠公共機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)公共物品的組織方式，致使公共機(jī)構(gòu)日益龐大，公民稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)加重，一些國(guó)家的政府甚至因此而債臺(tái)高筑；另一方面，在單純依靠公共機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)公共物品的組織方式下，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致公共物品的提供效率和質(zhì)量差強(qiáng)人意。在這兩種因素的共同驅(qū)使之下，歐美一些國(guó)家從20世紀(jì)70年代后期逐步啟動(dòng)了新公共管理運(yùn)動(dòng)，開始探索更有利于提高公共經(jīng)濟(jì)效率與質(zhì)量的公共物品生產(chǎn)和再生產(chǎn)組織方式。探索的結(jié)果，打破了公共物品全部由公共機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)的傳統(tǒng)組織方式，創(chuàng)生出政府直接購(gòu)買公共服務(wù)向社會(huì)提供和政府以各種方式與社會(huì)力量合作建設(shè)公共設(shè)施向社會(huì)提供公共物品（PPP）等新的公共物品生產(chǎn)和再生產(chǎn)組織方式。在這些新的公共物品生產(chǎn)和再生產(chǎn)組織方式之下，雖然政府作為公共經(jīng)濟(jì)的受托方仍然是公共物品的提供主體，但不再是公共物品的直接生產(chǎn)者，而是轉(zhuǎn)變?yōu)樘幱诟邔哟蔚墓参锲飞a(chǎn)和再生產(chǎn)的組織者。通過這種轉(zhuǎn)變，一方面打破了公共機(jī)構(gòu)對(duì)公共物品生產(chǎn)的一家壟斷局面，無論在政府購(gòu)買公共服務(wù)還是在PPP模式下，公共物品的直接生產(chǎn)任務(wù)都面臨多家競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制非常有利于提高公共經(jīng)濟(jì)效率和公共物品質(zhì)量；另一方面，充分利用了民間經(jīng)濟(jì)組織的管理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)范圍，同時(shí)減輕了公共機(jī)構(gòu)膨脹和公民稅收負(fù)擔(dān)壓力，可謂一舉多得。不過，公共物品生產(chǎn)和再生產(chǎn)組織方式的這種創(chuàng)新，并非對(duì)所有公共物品的直接生產(chǎn)都普遍適用。比如，立法、行政、司法的核心工作就很難通過政府購(gòu)買公共服務(wù)和PPP方式來完成，盡管其中一些輔助工作（如經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、某些公共經(jīng)濟(jì)政策乃至法律的初始備選方案擬定等）也不妨借助民間經(jīng)濟(jì)組織來完成。

經(jīng)過新公共管理運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)新，目前公共物品生產(chǎn)和再生產(chǎn)的組織方式至少可以分為兩大類：一類是在政府主導(dǎo)和組織之下由民間經(jīng)濟(jì)組織直接生產(chǎn)公共物品，另一類仍然是傳統(tǒng)的由公共機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)并向社會(huì)提供公共物品。至于一項(xiàng)公共物品究竟采取哪一種組織方式提供更有效率，則需要依據(jù)每種公共物品的具體性質(zhì)和特點(diǎn)的適宜性進(jìn)行選擇，而不能千篇一律。有的公共物品由于沒有任何直接收入可言，即使想采用PPP方式組織提供，也不會(huì)找到愿意承擔(dān)直接生產(chǎn)任務(wù)的民間經(jīng)濟(jì)主體。

這就涉及到不同公共物品生產(chǎn)組織方式的差別問題，而這種差別是由不同類型公共物品的內(nèi)在性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。依據(jù)內(nèi)在性質(zhì)和特點(diǎn)，可以將公共物品區(qū)分為三大類：第一類是國(guó)防、外交等主權(quán)性的公共物品，關(guān)系到一國(guó)國(guó)民的國(guó)防安全和國(guó)際地位。第二類是制度、法律、政策等抽象性公共物品，其中的制度、法律、政策、謀略，既有用于規(guī)范和調(diào)節(jié)民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，也有用于規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)行為的；既包括它們的制定，也包括它們的實(shí)施和監(jiān)督。這類公共物品雖然一般社會(huì)成員切身感知最少而且占用公共資源比例也最小的，但卻對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和質(zhì)量，從而對(duì)國(guó)民根本利益的實(shí)現(xiàn)起著更根本、更深遠(yuǎn)作用，唯有具備高尚的精神情懷、職業(yè)道德和系統(tǒng)精深的專業(yè)知識(shí)素質(zhì)的人才能勝任。第三類是社會(huì)治安、教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、交通、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管規(guī)制、分配調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控等實(shí)體性公共物品，直接關(guān)系國(guó)民各方面的切身福利。

從如何組織生產(chǎn)角度考察，主權(quán)性和抽象性的公共物品總體上是適宜由公共機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)的，但也不一定由公共機(jī)構(gòu)包攬與其相關(guān)的一切間接性事務(wù)，例如用于國(guó)防的通用設(shè)備完全可以通過市場(chǎng)購(gòu)買獲得，即使作為國(guó)防服務(wù)的核心器件的武器，也可以在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的約束下委托民營(yíng)企業(yè)直接生產(chǎn)或者向國(guó)外廠商訂貨購(gòu)買。而就各種實(shí)體性公共物品而言，除社會(huì)治安、監(jiān)管規(guī)制、分配調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的核心業(yè)務(wù)應(yīng)該由公共機(jī)構(gòu)直接完成，以確保其制度、政策落實(shí)以外，其他品種的公共物品盡可在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控的前提下較多地借助競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、依靠民間經(jīng)濟(jì)組織完成直接生產(chǎn)任務(wù)，以利提高公共經(jīng)濟(jì)效率。

（二）公共物品的分配過程

商品經(jīng)濟(jì)條件下民間經(jīng)濟(jì)部門的分配是商品價(jià)值的制度性分解，通常是在商品通過交換過程使其價(jià)值獲得實(shí)現(xiàn)之后，以工資、利潤(rùn)、地租、利息、折舊、原材料成本等形式在不同生產(chǎn)要素的所有者之間進(jìn)行分配，或者說是通過分配使生產(chǎn)過程直接或間接關(guān)系人依據(jù)自己對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的所有權(quán)在商品價(jià)值總額中分取一部分價(jià)值所有權(quán)。與此不同，公共物品的分配實(shí)質(zhì)上是公共物品效用的分配，通過分配所確定的并不是不同人群對(duì)公共物品的所有權(quán)，而是不同人群基于公共物品實(shí)際使用而分享到的利益。正因?yàn)槿绱?，這種分配不是決定于公共物品生產(chǎn)出來之后，而是決定于公共物品開始生產(chǎn)之前就已擬定好的公共資源配置計(jì)劃。例如，這種計(jì)劃中確定在新疆某地建立一所學(xué)校，那么，該地域的居民就會(huì)獲得使其子女就近入學(xué)接受教育的利益，而其他地區(qū)的居民則一般不會(huì)從中直接受益。又如，計(jì)劃確定在某某處建立一個(gè)婦兒活動(dòng)中心，那么，其受益者基本上就是那一區(qū)域的婦女兒童。再如，計(jì)劃中若確定增加某種武器的購(gòu)買，按照國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先的原則，生產(chǎn)該種武器的國(guó)內(nèi)某軍工企業(yè)就會(huì)得到一份價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有可靠保障的商品訂單。依此類推，不一而足。

由此可知，一份公共經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及表現(xiàn)為政府預(yù)算的財(cái)務(wù)保障計(jì)劃，從生產(chǎn)過程考察是該年度公共物品的生產(chǎn)計(jì)劃，而從分配角度考察則是當(dāng)年乃至若干年（具體年份數(shù)量取決于各種不同公共物品的壽命周期）內(nèi)由相應(yīng)公共物品承載的公共利益分配清單。由于一個(gè)時(shí)期內(nèi)可用于公共物品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)資源數(shù)量有限，在公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率既定的前提下，在這個(gè)資源總量中用于不同公共物品的份額之間呈零和博弈關(guān)系，因此，不同利益集團(tuán)勢(shì)必圍繞年度或中期公共經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行政治博弈，每個(gè)利益集團(tuán)都努力爭(zhēng)取得到盡可能大的份額，其結(jié)果往往是力量最大的利益集團(tuán)能夠在較大程度上實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，從而導(dǎo)致公共物品生產(chǎn)計(jì)劃、政府財(cái)政預(yù)算偏離理性軌道和公共經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)發(fā)生有失公平的扭曲?？朔@種偏離和扭曲的唯一途徑，就是通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)置一個(gè)精巧的機(jī)制，以有效排除各個(gè)利益集團(tuán)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)決策的扭曲性干擾。

需要指出，公共物品所承載的公共利益的分配格局，在現(xiàn)實(shí)過程中是通過公共物品交換即公共選擇過程確定的。

（三）公共物品的交換過程

與私人物品相比，公共物品的交換過程也是截然不同的。私人物品的交換是在不同所有者之間進(jìn)行的。而公共物品的交換，雖然從形式上看是在作為公共機(jī)構(gòu)的廣義政府與社會(huì)成員及其結(jié)成的各類民間組織之間進(jìn)行的，即廣義政府生產(chǎn)或組織提供公共物品，而社會(huì)成員及其組成的民間團(tuán)體以繳納稅費(fèi)方式購(gòu)買并享用公共物品。然而，就終極意義而言，這種交換卻是在同一所有者內(nèi)部進(jìn)行的，是同一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)所有成員既作為公共物品的提供者又作為公共物品的購(gòu)買者之間的交換；而作為公共機(jī)構(gòu)的廣義政府并不是公共經(jīng)濟(jì)的主人和終極所有者，而不過是依據(jù)社會(huì)公眾締結(jié)的社會(huì)契約受托執(zhí)行提供公共物品任務(wù)的代理人。按照這樣的邏輯，在公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為公共機(jī)構(gòu)的廣義政府必須完全以社會(huì)公眾意志為意志，以社會(huì)公眾利益為利益，兢兢業(yè)業(yè)地履行公共事務(wù)責(zé)任，謹(jǐn)慎地使用社會(huì)公眾賦予的公共權(quán)力，精打細(xì)算地管理公共經(jīng)濟(jì)資源，通過公共經(jīng)濟(jì)計(jì)劃充分反映社會(huì)公眾對(duì)公共物品的需求偏好，以盡可能少的投入為社會(huì)公眾提供最合乎社會(huì)公眾需要的公共物品，本質(zhì)上不應(yīng)有與社會(huì)公眾相異的利益和意志。就如同馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所宣告的共產(chǎn)黨奉行的宗旨那樣，除了謀求絕大多數(shù)人的利益以外，作為人民公仆的社會(huì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)沒有任何其他利益；也如同我們的公務(wù)員守則所規(guī)定的那樣，其履職道德準(zhǔn)則只有一條，那就是“全心全意為人民服務(wù)”。

然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于作為公共事務(wù)執(zhí)行主體的國(guó)家（廣義政府）歷史上是由原始公社時(shí)期氏族部落聯(lián)盟的公共機(jī)構(gòu)演變而來，最初乃是在階級(jí)分化和對(duì)立基礎(chǔ)上形成的暴力機(jī)關(guān)，致使在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，凌駕于社會(huì)之上的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)最高首領(lǐng)為論證其統(tǒng)治地位的合法性并維護(hù)其統(tǒng)治地位，一直以“君權(quán)神授”理論為神秘面紗掩蓋公共權(quán)力的真實(shí)來源，儼然以公共經(jīng)濟(jì)的主人自居，打著替天行道、為民做主的旗號(hào)，憑借國(guó)家強(qiáng)制力向社會(huì)公眾強(qiáng)征暴斂經(jīng)濟(jì)資源，以重點(diǎn)體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益為取向管理社會(huì)公共事務(wù)，致使本應(yīng)屬于社會(huì)公眾自己與自己進(jìn)行的公共物品交換在形式上卻異化為國(guó)家與公民之間的交換，在實(shí)質(zhì)上更異化為統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的巧取豪奪和超經(jīng)濟(jì)剝削。久而久之，社會(huì)公眾也誤認(rèn)為自己按照國(guó)家法律規(guī)定繳稅納捐是天經(jīng)地義的義務(wù)，而不是用以交換公共物品的等價(jià)物或享用公共物品的成本，集體無意識(shí)地放棄了等價(jià)交換意義上討價(jià)還價(jià)的自然權(quán)利。由此，借助于君權(quán)神授理論而形成的公共經(jīng)濟(jì)拜物教迷惑了社會(huì)公眾幾千年。只是自近代以來，伴隨文藝復(fù)興生發(fā)而起的思想解放運(yùn)動(dòng)，從突出神權(quán)逐步轉(zhuǎn)向重視人性、人權(quán)，進(jìn)而上升到人民主權(quán)、政治民主，人們才以越來越清晰而徹底的社會(huì)契約論逐步揭掉了歐洲各國(guó)君主頭上借由宗教教廷加冕而獲得的神秘面紗。在現(xiàn)實(shí)層面，沒有捐稅豁免權(quán)的英國(guó)貴族為維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益而最早通過逐步發(fā)展起來的議會(huì)及其立法抵抗封建國(guó)王的橫征暴斂，最后通過1688年的“光榮革命”奠定了資產(chǎn)階級(jí)民主制度的基石。其后，英國(guó)在北美的13個(gè)殖民地獨(dú)立以后形成的美國(guó)建立了沒有君主專制的資產(chǎn)階級(jí)共和政體國(guó)家，法國(guó)人民則通過急風(fēng)暴雨式的大革命推翻封建王朝專制統(tǒng)治，并經(jīng)過復(fù)辟與反復(fù)辟的多輪斗爭(zhēng)最終形成了現(xiàn)代民主政體的國(guó)家形式。再后，隨著中下層人民的覺醒和社會(huì)進(jìn)步潮流的涌進(jìn)，人民獲得無條件的普選權(quán)，民主政治逐步發(fā)展到現(xiàn)代階段，并且以不可阻擋之勢(shì)席卷全球，致使公共經(jīng)濟(jì)拜物教被最終揭開，使公共物品交換的本來面目越來越鮮明地大白于天下。

現(xiàn)代公共物品交換過程的典型方式是代議制民主和參與制民主相結(jié)合制度下的契約式自愿交換。在直觀表象上，契約的甲方是購(gòu)買和消費(fèi)公共物品的社會(huì)公眾，乙方是負(fù)責(zé)提供公共物品和具體管理公共資源的公共機(jī)構(gòu)；在交換過程中，由乙方在每個(gè)預(yù)算年度開始前提出公共物品供給與所需成本費(fèi)用，即公共物品價(jià)格③的初步對(duì)價(jià)方案，提交代表甲方利益和意志的代議機(jī)關(guān)審議，在特殊情況下輔以舉行聽證會(huì)方式直接征詢并吸納甲方部分代表性成員的意見，獲得甲方按照多數(shù)原則表決同意以后，交換契約便告成立。這個(gè)過程，被歐美經(jīng)濟(jì)和政治學(xué)者稱為公共選擇。對(duì)此過程的學(xué)術(shù)探討，始于瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家克努特·維克塞爾1896年在其發(fā)表的《公平稅收新原理》一文中提出的公共物品與稅收對(duì)價(jià)交換模型，經(jīng)過瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾1919年在其發(fā)表的《公平稅收：一個(gè)積極的方案》所做展開論述，形成關(guān)于公共物品交換的“威克塞爾-林達(dá)爾模型”④。其后，美國(guó)學(xué)者柏格森在其1938年發(fā)表的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)可能前景的重述》、理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫在其1939年發(fā)表的《財(cái)政自愿交換論》、阿羅在其1951年出版的《社會(huì)選擇與個(gè)人價(jià)值》，以及此后布萊克發(fā)表的《選舉和委員會(huì)理論》、布坎南與圖洛克合作發(fā)表的《同意的計(jì)算》和布坎南獨(dú)立發(fā)表的《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》《憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)探索》等著述⑤中，分別從不同角度、以不同觀點(diǎn)進(jìn)一步論述了現(xiàn)代公共物品交換過程。通過這些探討，學(xué)者們對(duì)公共物品交換乃至公共經(jīng)濟(jì)的整體有效性得出的結(jié)論，盡管內(nèi)容差異較大，尤其是阿羅和布坎南等學(xué)者對(duì)以政府為代理人的公共經(jīng)濟(jì)效率前景所持觀點(diǎn)具有明顯的悲觀傾向，但都在一定程度上揭示了公共物品交換的實(shí)質(zhì)，并對(duì)完善公共物品交換機(jī)制具有啟發(fā)意義。

對(duì)公共物品交換有效性持懷疑態(tài)度的觀點(diǎn)，主要集中在三個(gè)方面：一是通過民主選擇機(jī)制難以將千差萬別的公共物品需求和交換意愿統(tǒng)一起來，從而形成一致同意的公共物品提供方案和交換契約；二是按照多數(shù)同意原則確立公共物品交換契約，對(duì)意見被否決的少數(shù)形成的權(quán)利侵害難以補(bǔ)償；三是基于公共經(jīng)濟(jì)委托方內(nèi)部“人人有責(zé)而又可能誰也不負(fù)責(zé)”的矛盾，一些社會(huì)成員在公共選擇中會(huì)產(chǎn)生“搭便車”和“互投贊成票”的投機(jī)行為，致使公共選擇結(jié)果難以全面反映絕大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)公共物品的需求和對(duì)公共物品交換契約的真實(shí)態(tài)度。這三個(gè)缺陷確實(shí)是現(xiàn)有民主機(jī)制所難以克服的，但可以通過公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的創(chuàng)新與完善，將這些缺陷的負(fù)面作用盡可能縮小，卻不足以推翻民主選擇機(jī)制，因?yàn)槠駷橹谷祟愡€沒有發(fā)明出比民主選擇更符合大多數(shù)人利益和意志的公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。

為了完善公共物品交換機(jī)制，近一二十年來，巴西等國(guó)中下層政府預(yù)算編制過程中較為普遍地采取參與式民主，以期更為直接而充分地揭示社會(huì)成員對(duì)公共物品的真實(shí)偏好；瑞士等國(guó)則在一些意見分歧較大的重大公共事務(wù)決策過程中較多地采取全民公投的直接民主機(jī)制。實(shí)踐證明，這些都是用以彌補(bǔ)代議制民主政體之下公共經(jīng)濟(jì)選擇機(jī)制缺陷的有益嘗試和有效途徑。

（四）公共物品的消費(fèi)過程

公共物品的消費(fèi)就是公共物品使用價(jià)值的享用，公共物品是為消費(fèi)而生產(chǎn)和提供的。沒有社會(huì)成員及其民間組織對(duì)公共物品的消費(fèi)需求，就無需公共經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和存在。而沒有公共物品因現(xiàn)實(shí)消費(fèi)或精神磨損而致其失去使用價(jià)值，也就談不到公共經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)。正是由于消費(fèi)過程既是公共物品使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，又決定著公共物品再生產(chǎn)過程的必要性，而足顯其在公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)全過程中的重要地位。與此同時(shí)，公共物品消費(fèi)得是否合理而節(jié)約，還是影響公共經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。公共物品利用率的提高，基于科學(xué)管理而適當(dāng)延長(zhǎng)公共物品的使用周期，同樣會(huì)提高公共經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效率。因此，研究公共物品消費(fèi)過程的機(jī)理，相應(yīng)地尋求公共物品消費(fèi)管理機(jī)制的優(yōu)化途徑，對(duì)于提高公共經(jīng)濟(jì)效益的意義，并不亞于對(duì)公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)其他環(huán)節(jié)的研究。

不同性質(zhì)和特點(diǎn)的公共物品在消費(fèi)方式上具有明顯差別。國(guó)防服務(wù)從本質(zhì)上屬于有備無患的防衛(wèi)性公共事務(wù)，只有在發(fā)生外敵入侵的時(shí)候才能付諸現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，而平時(shí)只能備而待用。制度、政策、法律、謀略一類抽象性公共物品的消費(fèi)，體現(xiàn)為它們得到適時(shí)、準(zhǔn)確和有效的落實(shí)或執(zhí)行，以便及時(shí)而充分地發(fā)揮它們的效用，一旦時(shí)過境遷，它們的使用價(jià)值就會(huì)隨即揮發(fā)凈盡，必須通過再生產(chǎn)加以更新。與前兩種公共物品不同，教育、衛(wèi)生、圖書館、科技館、體育場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室、信息網(wǎng)絡(luò)和道路、橋梁、港口、路燈、路牌等實(shí)體性公共物品，都存在適當(dāng)提高利用率和在使用過程中注意維護(hù)保養(yǎng)問題，從而是公共物品消費(fèi)環(huán)節(jié)研究的主要對(duì)象。

所謂適當(dāng)提高實(shí)體性公共物品的利用率，是指既要使盡可能多的人從使用它們的過程中受益，又要防止發(fā)生擁擠給使用者帶來時(shí)間損失或其他不便。達(dá)至這樣的理想效果，與三個(gè)因素有關(guān)：一是這些公共物品的空間配置應(yīng)當(dāng)合理，如果把圖書館、科技館、體育場(chǎng)配置在偏遠(yuǎn)之處，或者在車流量很低的地方修建公路，將會(huì)由于給消費(fèi)者帶來不便而降低其利用率。二是這些公共物品的產(chǎn)權(quán)設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)，在實(shí)驗(yàn)室、體育館的產(chǎn)權(quán)分別歸屬某一公共科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)或公共體育機(jī)構(gòu)所有的情況下，一方面會(huì)導(dǎo)致這些公共設(shè)施因在同一城市的多個(gè)科研、教育機(jī)構(gòu)中重復(fù)建設(shè)而產(chǎn)生的投入型浪費(fèi)，另一方面又會(huì)降低每個(gè)此類公共設(shè)施的利用效率。從1990年后期開始，河北省財(cái)政廳在實(shí)驗(yàn)室和機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)等類似公共設(shè)施建設(shè)中積極探索推行相關(guān)公共機(jī)構(gòu)共建共用的改革，就旨在提高公共物品的利用率，并且切實(shí)收到了預(yù)期效果。三是這類公共物品需要有恰當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制，例如在圖書館、科技館、博物館、紀(jì)念館、公園實(shí)行收費(fèi)入場(chǎng)且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況下，勢(shì)必明顯降低它們的利用率，而在實(shí)行免費(fèi)開放的機(jī)制下，則會(huì)顯著提高它們的利用率。

加強(qiáng)公共物品使用過程中的養(yǎng)護(hù)，其作用在于適當(dāng)延長(zhǎng)公共物品的壽命周期。對(duì)許多不易發(fā)生精神磨損的實(shí)體性公共物品而言，如果注意加強(qiáng)其在使用過程中的維修保養(yǎng)，都會(huì)起到延長(zhǎng)其使用壽命周期的效果。反之，如果公共物品在使用過程中維護(hù)保養(yǎng)不善，勢(shì)必不適當(dāng)?shù)乜s短其壽命和再生產(chǎn)周期，從而減損公共經(jīng)濟(jì)效益。

在上述幾種具有實(shí)踐意義的提高公共物品消費(fèi)效益的途徑中，除了改善空間配置屬于需要在公共物品生產(chǎn)環(huán)節(jié)預(yù)先解決的問題以外，其他幾項(xiàng)則屬于需要從完善或創(chuàng)新公共物品分配機(jī)制和消費(fèi)管理機(jī)制角度加以解決的問題。就中國(guó)而言，通過改善公共物品再生產(chǎn)的管理機(jī)制來提高公共經(jīng)濟(jì)效率，仍有很大的潛力可挖，亟需通過深入細(xì)致的理論與政策研究尋求其具體路徑。

總之，公共物品的再生產(chǎn)過程是由其生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整鏈條，它們循序推進(jìn)、周而復(fù)始。其中，不僅每個(gè)環(huán)節(jié)都具有其具體功能和豐富內(nèi)容，而且各環(huán)節(jié)之間也存在著不同程度的相互交叉或密切關(guān)聯(lián)。只有每個(gè)環(huán)節(jié)都依據(jù)科學(xué)管理原則實(shí)現(xiàn)正確運(yùn)作，才能保證公共經(jīng)濟(jì)具有較高的效率，從而充分發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體所有成員福利不斷增加的應(yīng)有功能。

三、公共物品使用價(jià)值和價(jià)值的生產(chǎn)與再生產(chǎn)

在商品經(jīng)濟(jì)條件下，公共物品也具有使用價(jià)值和價(jià)值兩種屬性，即一方面是對(duì)社會(huì)有用、滿足某種社會(huì)需求的使用價(jià)值，另一方面又具有價(jià)值抑或是既有價(jià)值的轉(zhuǎn)化物。

公共物品的使用價(jià)值就是公共物品為其使用者帶來的效用，表現(xiàn)為公共經(jīng)濟(jì)受托代理方為公共物品享用者提供的各種公共服務(wù)。例如，軍事的使用價(jià)值是作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的廣義政府為其國(guó)民提供的抵御外敵侵略即國(guó)防安全服務(wù)，公共衛(wèi)生的使用價(jià)值是廣義政府為其國(guó)民提供的疾病預(yù)防和健康維護(hù)服務(wù)，道路街區(qū)門牌標(biāo)識(shí)是廣義政府為其國(guó)民提供的行走路線指引服務(wù)，制度和政策的使用價(jià)值則是國(guó)家為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)公共秩序、指導(dǎo)或約束公共經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)規(guī)范等等。歸納起來，就實(shí)質(zhì)和總體而言，公共物品的使用價(jià)值就是適應(yīng)民間經(jīng)濟(jì)主體的公共需要，著眼于克服民間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中難以自行解決的各種矛盾，通過提供優(yōu)良的制度規(guī)范、政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、外部環(huán)境以及直接惠及國(guó)民個(gè)人的各種公共服務(wù)，促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)健康有序高效發(fā)展，保障國(guó)民來自民間經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的各種福利不斷增加，獲得幸福生活和全面自由發(fā)展。

公共物品的價(jià)值同樣是由生產(chǎn)公共物品使用價(jià)值過程中轉(zhuǎn)移過來的過去勞動(dòng)和所消耗的活勞動(dòng)構(gòu)成的，具體體現(xiàn)為公共物品的交換價(jià)值。在自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的歷史時(shí)期，生產(chǎn)公共物品的勞動(dòng)也曾直接為各種實(shí)物和力役，而在商品經(jīng)濟(jì)普遍化以后，則表現(xiàn)為購(gòu)買用于公共物品生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力所花費(fèi)的貨幣資金。這種價(jià)值隱藏在公共物品使用價(jià)值之中，或者說附著于公共物品使用價(jià)值之上，與公共物品的使用價(jià)值不可分離。

既然如此，公共經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)就是公共物品使用價(jià)值與價(jià)值再生產(chǎn)的統(tǒng)一，或者反過來說，公共物品的生產(chǎn)包括使用價(jià)值和價(jià)值兩個(gè)方面。從周而復(fù)始、不斷重復(fù)的角度考察，公共物品使用價(jià)值和價(jià)值的生產(chǎn)就是公共經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)。

（一）公共物品使用價(jià)值的生產(chǎn)和再生產(chǎn)

與私人物品使用價(jià)值的生產(chǎn)一樣，公共物品使用價(jià)值的生產(chǎn)也需要通過生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)。其中，勞動(dòng)力是公共物品使用價(jià)值生產(chǎn)的主體，而生產(chǎn)資料則是生產(chǎn)公共物品所使用的勞動(dòng)工具、勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)輔助條件和勞動(dòng)對(duì)象之總和。公共物品使用價(jià)值生產(chǎn)所用的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力共同構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，勞動(dòng)力的質(zhì)量?jī)?yōu)劣和生產(chǎn)資料的性能高低都會(huì)不同程度影響公共物品的生產(chǎn)或提供效率。單位勞動(dòng)力所生產(chǎn)的公共物品數(shù)量就是公共經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而單位勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料所提供的公共物品數(shù)量則是公共經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率。生產(chǎn)或提供公共物品的勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率是衡量公共經(jīng)濟(jì)效率的重要指標(biāo)。

生產(chǎn)資料的不同部分會(huì)以不同方式影響公共物品的生產(chǎn)效率。在公務(wù)員主觀素質(zhì)相同的條件下，他們?cè)谙鄬?duì)寬敞、光照適度、環(huán)境整潔的辦公場(chǎng)所工作，比在擁擠不堪、光照昏暗、凌亂骯臟的辦公場(chǎng)所勞作，通常會(huì)有更好的心情，相互間的干擾也比較少，因而會(huì)有更高的工作效率。勞動(dòng)工具的改善，不僅會(huì)提高公務(wù)員的工作效率，而且會(huì)顯著提高公共服務(wù)的質(zhì)量。電子信息技術(shù)在公共經(jīng)濟(jì)中的使用，大大提高了公共經(jīng)濟(jì)效率和質(zhì)量。例如，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的社會(huì)保障和公共交通一卡通，將會(huì)給國(guó)民帶來更為便捷的社會(huì)保障和公共交通服務(wù)，同時(shí)還有利于提高社會(huì)保障設(shè)施利用率和促進(jìn)地域間的社會(huì)交往。

相比生產(chǎn)資料而言，勞動(dòng)力則是整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力中最活躍和最根本的要素，尤其對(duì)于制度、政策、謀略、法律等柔性公共物品生產(chǎn)而言更是如此。1950年初朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，中國(guó)人民志愿軍和朝鮮人民軍與美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍隊(duì)在武器裝備技術(shù)水平方面相差懸殊，而前者卻取得了勝利，迫使后者不得不在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字，就是最有說服力的案例。同樣，在豪華辦公樓里使用最先進(jìn)的電腦技術(shù)，未必比在簡(jiǎn)陋辦公室使用相對(duì)落后的辦公設(shè)備所制定出來的制度、政策、法律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃更高明。發(fā)生在20世紀(jì)40年代末的中國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在延安的窯洞和西柏坡的平房里使用破爛桌椅和煤油燈辦公的中國(guó)共產(chǎn)黨制定出一系列正確的政治和軍事謀略，迅速戰(zhàn)勝了在洋樓里、電燈下、使用當(dāng)時(shí)相對(duì)現(xiàn)代條件辦公的國(guó)民黨，也是無可否認(rèn)的歷史事實(shí)。究其機(jī)理，就在于勞動(dòng)力在公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力中起著比生產(chǎn)資料更具決定性的作用。進(jìn)一步的問題是，對(duì)于公共物品使用價(jià)值生產(chǎn)而言，勞動(dòng)力的哪些要素起著決定作用？應(yīng)當(dāng)說，對(duì)所有公共物品的使用價(jià)值生產(chǎn)來說，所用的勞動(dòng)力整體上都需要具有健康的體魄、較高的道德素質(zhì)和包括知識(shí)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的適當(dāng)專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，在數(shù)量上也要與各公共部門和單位所承擔(dān)的公共物品生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)。但對(duì)于不同種類公共物品使用價(jià)值生產(chǎn)、乃至同一公共部門不同崗位而言，其所需要的勞動(dòng)力在身體素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)方面是有區(qū)別的。例如，對(duì)于提供國(guó)防安全服務(wù)而言，所有軍人都既需要能夠適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)持續(xù)作戰(zhàn)要求的強(qiáng)健肌體，也需要具有現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)所要求的科學(xué)文化知識(shí)，但其中的戰(zhàn)士一般只需要健壯的體魄和操作武器所必要的文化技術(shù)知識(shí)，而高級(jí)指揮員則需要有關(guān)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)理論知識(shí)。為了保證公共經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力具有較高素質(zhì)，必須建立健全有效的選拔錄用、繼續(xù)教育和考核淘汰機(jī)制。

生產(chǎn)或組織提供各種公共物品都存在管理問題。管理也是公共物品生產(chǎn)或提供的重要因素，甚至是比生產(chǎn)資料更重要的生產(chǎn)要素。不斷推進(jìn)管理方法和管理機(jī)制的科學(xué)化、現(xiàn)代化，對(duì)于提高公共經(jīng)濟(jì)效率和公共物品質(zhì)量的作用，不僅潛力巨大，而且永無止境。尤其是各種制度性、政策性、法律法規(guī)性公共物品，由于影響廣泛、深遠(yuǎn)且需要相對(duì)穩(wěn)定，更應(yīng)當(dāng)重視在其擬定和論證過程中采用最先進(jìn)的方法。公共物品生產(chǎn)年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制，因?yàn)樯婕暗焦操Y源配置是否科學(xué)合理，“計(jì)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，計(jì)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”，同樣需要采取最先進(jìn)的預(yù)測(cè)、擬定和評(píng)估方法，容不得依靠領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷地“拍腦袋”式?jīng)Q策。因此，在客觀條件允許的條件下，隨著整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，及時(shí)改善公共物品生產(chǎn)物質(zhì)條件、積極采用先進(jìn)的公共服務(wù)手段，特別是不斷探索創(chuàng)新管理方法和管理機(jī)制，乃是提高公共經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率暨公共物品使用價(jià)值生產(chǎn)效率和質(zhì)量所必須的。而管理體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新能力以及與此呈正相關(guān)的管理水平高低，則取決于公共經(jīng)濟(jì)管理者、特別是核心管理成員的道德素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)素質(zhì)。對(duì)于生產(chǎn)或提供制度、政策、謀略、法律等抽象性公共物品的核心公共部門而言，身居管理崗位的公職人員都應(yīng)當(dāng)具有較為高深廣博、結(jié)構(gòu)相當(dāng)完備的專業(yè)理論知識(shí)。為此，鄧小平同志早在20世紀(jì)80年代初就將公共部門負(fù)責(zé)管理工作的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)明確為革命化、知識(shí)化、專業(yè)化和特定時(shí)期適用的年輕化。但這一標(biāo)準(zhǔn)并沒有始終得到認(rèn)真的堅(jiān)持。在很多時(shí)候、很多地方公務(wù)員招錄、選拔和使用中，對(duì)革命化、知識(shí)化素質(zhì)的考核方面長(zhǎng)期流于形式（包括對(duì)學(xué)歷造假行為不加甄別），甚至完全忽略對(duì)公職人員的專業(yè)化要求，結(jié)果是必然地導(dǎo)致很多地方和部門公共經(jīng)濟(jì)決策多有失誤、損失浪費(fèi)驚人和很多公共物品生產(chǎn)質(zhì)量下降。實(shí)踐證明，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，由無知而膽大的人擔(dān)任公共部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、特別是核心領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，若想確保高質(zhì)量、高效率地生產(chǎn)或提供公共物品，無異于緣木而求魚。

提高公共經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率和公共物品質(zhì)量，是公共經(jīng)濟(jì)永恒的主題之一。而要提高公共經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率，首先需要解決的問題就是通過公共資源在各種公共物品上的合理配置，實(shí)現(xiàn)公共物品使用價(jià)值的最佳供給，達(dá)成公共物品的供給在品種結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模和內(nèi)在質(zhì)量方面與民間經(jīng)濟(jì)對(duì)公共需求之間的平衡。為此，需要對(duì)各個(gè)公共部門所用的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力進(jìn)行合理統(tǒng)籌配置。但是，在歷史和現(xiàn)實(shí)中，由于各種主客觀因素的影響，公共資源的配置和公共物品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻難以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。除此之外，為了確保公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率持續(xù)保持著較高水平，還需要滿足兩個(gè)基本條件：一是要使各部門所擁有的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在數(shù)量、質(zhì)量上與其承擔(dān)的公共物品生產(chǎn)或提供任務(wù)動(dòng)態(tài)地相適應(yīng)。二是要使各部門所使用的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料在專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和數(shù)量方面相匹配，從而使二者結(jié)合起來以后能夠充分有效地完成公共物品使用價(jià)值的生產(chǎn)或提供任務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公共物品使用價(jià)值的生產(chǎn)總體上呈不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)趨勢(shì)。這一方面是因?yàn)?，人們?duì)公共物品的需求具有不斷擴(kuò)大和提升的趨勢(shì)；另一方面，也因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)力的總體提升，為不斷增加的公共物品需求得以滿足提供了客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。導(dǎo)致社會(huì)對(duì)公共物品需求增加的主要因素有三：一是人口數(shù)量的增加。除國(guó)防、外交等較少種類的純公共物品以外，多數(shù)種類的公共物品需求量都在某種程度上與人口數(shù)量正相關(guān)，如教育、衛(wèi)生、圖書館、道路、公園、社會(huì)保障、街區(qū)公共服務(wù)等。二是公平正義標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)進(jìn)步而逐步提升，導(dǎo)致許多本來具有排他性的“俱樂部”物品越來越多地進(jìn)入公共物品行列，如教育、醫(yī)療、圖書館、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、家庭最低生活保障等。三是外部示范效應(yīng)。在全球化趨勢(shì)的作用下，國(guó)與國(guó)之間交往交流日益頻繁，其他國(guó)家對(duì)相同社會(huì)事務(wù)的處理方式會(huì)很快傳播開來，國(guó)與國(guó)之間在公共物品提供種類和標(biāo)準(zhǔn)方面形成攀比式壓力，導(dǎo)致公共物品在國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的驅(qū)使下品種逐步增加、水準(zhǔn)日益提升，以致會(huì)使一些民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、從而財(cái)政汲取能力較差的國(guó)家政府為此而跌入債務(wù)陷阱難以自拔，由此引發(fā)持續(xù)多年的財(cái)政危機(jī)。

公共物品使用價(jià)值的擴(kuò)大再生產(chǎn)有三種主要形式。一是現(xiàn)有公共物品種類不變，而供需總量簡(jiǎn)單擴(kuò)張，如公路里程延展、密度加大，醫(yī)院數(shù)量、容量和學(xué)校數(shù)、招生數(shù)增加以及義務(wù)教育階段拉長(zhǎng)（有的國(guó)家將學(xué)前教育和高中教育并入義務(wù)教育范圍），等等。二是公共物品種類增加，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、女工生育保險(xiǎn)、孕育期胎兒健康干預(yù)等。三是公共物品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)地不斷提升。其中，第一、二種形式可以稱為公共經(jīng)濟(jì)的外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，而第三種形式則屬于公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)。在多數(shù)情況下，公共物品使用價(jià)值的擴(kuò)大再生產(chǎn)，僅通過挖掘原有設(shè)施內(nèi)在潛力（如增加現(xiàn)有學(xué)校的班容量和現(xiàn)有醫(yī)院的病床數(shù)量等）和提高公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率通常難以實(shí)現(xiàn)，往往需要通過增加生產(chǎn)要素投入來解決。

從公共物品使用價(jià)值的再生產(chǎn)而言，需要根據(jù)對(duì)下一年度或下一個(gè)計(jì)劃周期各部門公共物品使用價(jià)值生產(chǎn)或提供任務(wù)的預(yù)測(cè)，并考慮主客觀生產(chǎn)要素新陳代謝和適當(dāng)提升的要求，對(duì)所需生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力事先做出計(jì)劃安排與實(shí)際準(zhǔn)備，以保證公共物品使用價(jià)值再生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行和不斷擴(kuò)大。

這些，從理論上說是公共物品使用價(jià)值生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基本原理，而從實(shí)踐角度說，則是公共經(jīng)濟(jì)管理在技術(shù)方面的基本職責(zé)和要求。

（二）公共物品價(jià)值的生產(chǎn)與再生產(chǎn)

公共物品的生產(chǎn)和再生產(chǎn)通常都是在一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)供需平衡的，并且實(shí)質(zhì)上是在既作為買者又作為賣者兩種不同身份的同一個(gè)主體之間進(jìn)行交換的，即使國(guó)際公共物品也是在享用這些公共物品的國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)共同籌資而實(shí)現(xiàn)供給的，因而類似于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。所以，嚴(yán)格地講，公共物品并不具有商品性質(zhì)，從而在根本意義上不帶有交換價(jià)值的屬性。但是，由于在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，用于公共物品生產(chǎn)的各種生產(chǎn)要素，無論生產(chǎn)資料還是勞動(dòng)力都在不同程度上具有商品屬性，使用它們都需要付出真金白銀，所以導(dǎo)致公共物品的生產(chǎn)和再生產(chǎn)也必須切實(shí)地考慮價(jià)值補(bǔ)償與循環(huán)問題。

在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，為了進(jìn)行公共物品生產(chǎn)，既需要從商品市場(chǎng)上購(gòu)買生產(chǎn)資料，也需要按月向公職人員發(fā)放薪酬。用于每一種公共物品生產(chǎn)所支付的生產(chǎn)資料價(jià)值和勞動(dòng)力價(jià)值，就構(gòu)成該種公共物品的價(jià)值。這種價(jià)值在作為公共物品受托方的公共部門交付給作為公共物品生產(chǎn)委托方的民間經(jīng)濟(jì)主體（居民個(gè)人、家庭和各種營(yíng)利性組織）之時(shí)或之后，要以使用者付費(fèi)或征繳稅收、基金的方式獲得等價(jià)補(bǔ)償，以便為下一個(gè)生產(chǎn)周期的開始準(zhǔn)備支付所需生產(chǎn)要素交換價(jià)值的條件，從而保證公共物品使用價(jià)值和價(jià)值再生產(chǎn)周而復(fù)始地持續(xù)進(jìn)行。

但與作為私人物品的商品生產(chǎn)不同的是，公共物品的價(jià)值僅僅包括公共物品的生產(chǎn)成本，而沒有資本的利潤(rùn)即剩余價(jià)值，這是由公共物品本質(zhì)上屬于同一個(gè)所有者自產(chǎn)自用的自然經(jīng)濟(jì)屬性所決定的。不過，如此解釋，也存在一個(gè)令人不易理解的邏輯矛盾。因?yàn)?，同樣一個(gè)人，付出同樣質(zhì)量和數(shù)量的勞動(dòng)，他如果在企業(yè)中工作，可能還會(huì)比就職于公共部門所獲得的薪酬更多，而他卻為那個(gè)企業(yè)貢獻(xiàn)了剩余價(jià)值；那么，他在公共部門工作盡管所得薪酬少得多，為什么反而未能創(chuàng)造剩余價(jià)值，難道他在公共部門的勞動(dòng)就只有必要?jiǎng)趧?dòng)而沒有剩余勞動(dòng)嗎？解決這一邏輯矛盾的唯一路徑，只能是按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，將剩余價(jià)值和剩余勞動(dòng)作為一種社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)方式即剝削制度特有的理論范疇來理解——即使在同一時(shí)空之下，只要不存在剝削制度，就不再存在剩余價(jià)值和剩余勞動(dòng)的概念。當(dāng)然，在無剝削制度的條件下，就個(gè)人而言，剩余勞動(dòng)也是存在的，這就是他為滿足公共需求而付出的那部分勞動(dòng)。對(duì)于公共物品而言，由于它不存在進(jìn)一步的公共需求問題，所以，其中活勞動(dòng)也就不再區(qū)分為必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余勞動(dòng)。但對(duì)于在公共部門就職的勞動(dòng)者來說，他還是要通過從所得薪酬中繳納各種稅收、基金和為公共物品的使用而付費(fèi)，來體現(xiàn)社會(huì)意義上的剩余勞動(dòng)。

公共物品價(jià)值的再生產(chǎn)，從理論上說是通過公共物品的交換過程實(shí)現(xiàn)的，在現(xiàn)實(shí)中則表現(xiàn)為年復(fù)一年的財(cái)政稅費(fèi)、公共基金的征繳和公共支出的投入使用。與此相適應(yīng)，公共物品價(jià)值的擴(kuò)大再生產(chǎn)表現(xiàn)為財(cái)政收支占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重總體上呈現(xiàn)的不斷提高趨勢(shì)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納（1835—1917）早在1882年就通過對(duì)19世紀(jì)許多歐洲國(guó)家和日本、美國(guó)公共支出增長(zhǎng)情況的考察，揭示了被后人稱之為瓦格納定律的“公共支出不斷增長(zhǎng)法則”。其后世界各國(guó)財(cái)政收支絕對(duì)量不斷增長(zhǎng)、相對(duì)量不斷提高的運(yùn)行趨勢(shì)，持續(xù)地證實(shí)著這一法則的客觀性。二戰(zhàn)以后歐洲率先實(shí)行的福利國(guó)家政策，明顯加速了公共物品價(jià)值擴(kuò)大再生產(chǎn)的進(jìn)程。在福利國(guó)家政策實(shí)行力度最大的北歐國(guó)家，特別是瑞典，財(cái)政收支占GDP的比重早在半個(gè)世紀(jì)左右就超過了50%，近30多年來一直保持在60%以上。在這些國(guó)家中，由民間經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)結(jié)合而成的混合經(jīng)濟(jì)已經(jīng)演化為以公共經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體。不過，“世界上沒有免費(fèi)的午餐”“羊毛出在羊身上”，在這樣的國(guó)家中，國(guó)民在享受著更多公共物品使用價(jià)值或者公共福利的同時(shí)，他們所承受的稅收負(fù)擔(dān)也相對(duì)很重。只要這是真正體現(xiàn)多數(shù)國(guó)民意愿的公共選擇的結(jié)果，并且不會(huì)因此而使居民產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)、導(dǎo)致普遍懶惰傾向，從而降低這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，那么，這種混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是可取和有生命力的。

公共物品再生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償方式同樣值得研究。公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所使用的固定資產(chǎn)不僅數(shù)額龐大，而且形態(tài)各異，既有辦公樓、教學(xué)樓、醫(yī)技病房樓、實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防工事、道路、橋梁、港口、市政工程等建筑物，也有電腦、寫字臺(tái)、環(huán)保檢測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、坦克、槍炮等勞動(dòng)器具，其實(shí)物形態(tài)需要在一年以上進(jìn)行更新。為了保證這些實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)更新按時(shí)進(jìn)行，就要設(shè)置一種適當(dāng)?shù)膬r(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。這種價(jià)值補(bǔ)償，既可以按照權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)原則，采取按年提取折舊、專項(xiàng)儲(chǔ)存、預(yù)先積累、屆時(shí)使用的方式來實(shí)現(xiàn)；也可以按照現(xiàn)收現(xiàn)付制會(huì)計(jì)原則，通過在需要進(jìn)行實(shí)物更新的年度預(yù)算中隨機(jī)安排來實(shí)現(xiàn)。單純采取哪一種補(bǔ)償方式都有利有弊：采取前一種價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，有利于從價(jià)值角度真實(shí)而全面地反映每個(gè)年度公共物品提供成本，從而保持公共經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，但會(huì)使所提取儲(chǔ)存的折舊基金暫時(shí)閑置，即使將其存入銀行，通常存款的利息所得也難以抵補(bǔ)政府發(fā)債所付的利息支出；采取后一種價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，顯然可以提高公共資金的利用率，避免折舊基金閑置的利息損失，但容易掩蓋公共物品的全面真實(shí)成本和公共財(cái)務(wù)的可持續(xù)程度。為了最大限度地興利除弊，在現(xiàn)實(shí)的公共經(jīng)濟(jì)管理中，需要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制和現(xiàn)收現(xiàn)付制兩種會(huì)計(jì)原則并行且有機(jī)結(jié)合制度：一方面依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)原則按預(yù)算年度核算固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)折舊納入每年公共經(jīng)濟(jì)的完全成本，以如實(shí)披露公共財(cái)務(wù)的資產(chǎn)負(fù)債情況；另一方面，按照現(xiàn)收現(xiàn)付制核算并披露每個(gè)年度的公共預(yù)算收入、支出和平衡情況，同時(shí)對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)更新事宜在分年度公共預(yù)算中做出安排，以保證公共物品再生產(chǎn)的持續(xù)順暢進(jìn)行。

公共物品價(jià)值再生產(chǎn)的各個(gè)具體組成部分，即固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和勞動(dòng)力的價(jià)值補(bǔ)償，全部都要通過公共財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)。

四、公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的再生產(chǎn)

與民間經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式一樣，公共經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式也具有二重性⑥：一方面是生產(chǎn)力組成方式，即物質(zhì)技術(shù)角度上生產(chǎn)要素各個(gè)部分之間的結(jié)合方式；另一方面則是公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系，即社會(huì)意義上公共經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體之間的相互關(guān)系。公共經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)就是這兩個(gè)方面相互適應(yīng)、相互矛盾、相互作用的統(tǒng)一過程。

（一）公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力組成方式的再生產(chǎn)

公共物品的生產(chǎn)要通過生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)實(shí)過程來實(shí)現(xiàn)。在不同歷史時(shí)期以及同一歷史時(shí)期的不同階段，用于生產(chǎn)公共物品的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在物質(zhì)技術(shù)水平上是有差別的：使用大刀、長(zhǎng)矛、弓箭等冷兵器提供國(guó)防服務(wù)，在組織方式和效率上不同于使用飛機(jī)、導(dǎo)彈等現(xiàn)代武器；人類社會(huì)初期直接使用人的體力和腦力與簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行的公共物品生產(chǎn)，與現(xiàn)代人借助于現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行公共物品生產(chǎn)，不僅生產(chǎn)效率不同，而且所生產(chǎn)的公共物品使用價(jià)值在質(zhì)量上也不可同日而語。例如，現(xiàn)代人使用現(xiàn)代信息技術(shù)配置公共資源、進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，在預(yù)見分析深度和政策工具傳導(dǎo)效率方面顯然要大大勝于古代人完全依靠人腦的時(shí)期，運(yùn)用信息追蹤技術(shù)預(yù)防犯罪和破案的效率也大大高于以前。即使在同一歷史時(shí)期的同一階段，依據(jù)不同公共物品的特性，以政府購(gòu)買公共服務(wù)或PPP方式借用民間經(jīng)濟(jì)組織力量和優(yōu)勢(shì)提供公共物品，與單一依靠公共機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供所有公共物品，在效率和質(zhì)量方面也會(huì)呈現(xiàn)明顯差別。

公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力組成方式是由低級(jí)向高級(jí)不斷演進(jìn)的，這種演進(jìn)過程就是它在再生產(chǎn)中的不斷升級(jí)。實(shí)現(xiàn)其升級(jí)的推動(dòng)力，一方面來自民間經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力組成方式的進(jìn)步，另一方面，也依賴公共經(jīng)濟(jì)部門通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而不斷改良和創(chuàng)新。

（二）公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系及其再生產(chǎn)

公共經(jīng)濟(jì)是典型的委托-代理型社會(huì)事物，由此決定了它的生產(chǎn)關(guān)系遠(yuǎn)比民間經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜。從自然邏輯視角考察，公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系至少包括委托方與受托方以及委托方和受托方各自內(nèi)部關(guān)系三個(gè)層面。這三個(gè)層面生產(chǎn)關(guān)系的具體內(nèi)容，因?yàn)榇嬖诟鞣N各樣的矛盾而相當(dāng)復(fù)雜，不僅都與公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)揮、進(jìn)而公共經(jīng)濟(jì)效率密切相關(guān)，而且通過相互作用影響整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)的方向。

1.公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的三個(gè)構(gòu)成層次

第一層是公共經(jīng)濟(jì)委托方與受托方之間的契約式代理關(guān)系。公共經(jīng)濟(jì)的委托方是每個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)所有民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，包括居民及其組成的一般經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。這些民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體相互間不可分割的公共需求和公共利益，是公共物品以及生產(chǎn)公共物品的公共經(jīng)濟(jì)賴以產(chǎn)生和延續(xù)的根本原因。按照社會(huì)分工規(guī)律，民間經(jīng)濟(jì)主體不可能都直接參與生產(chǎn)或提供公共物品的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只有委托一部分社會(huì)成員專門從事公共物品的生產(chǎn)或提供活動(dòng)才能保證必要的經(jīng)濟(jì)效率。這部分受托執(zhí)行公共物品提供任務(wù)的人們?cè)诔袚?dān)公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，也不可避免地需要享有具體管理公共經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，并按照契約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取合理薪酬，從而構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定的公共經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。由此就產(chǎn)生了公共經(jīng)濟(jì)中最基本的生產(chǎn)關(guān)系——委托方與受托方之間基于公共物品生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)事務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。按其內(nèi)在邏輯，在這里，民間經(jīng)濟(jì)主體作為公共經(jīng)濟(jì)的委托方，既是公共物品使用價(jià)值的享用者，也是用于公共物品生產(chǎn)的公共經(jīng)濟(jì)資源的提供者，因而是公共經(jīng)濟(jì)理所當(dāng)然的終極主人；相反，公共經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)作為公共事務(wù)的受托方和受雇于社會(huì)公眾的公仆，理應(yīng)按照契約規(guī)定和委托方意志忠實(shí)地履行代理生產(chǎn)或提供公共物品的責(zé)任，謹(jǐn)慎地使用委托方賦予的公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力，并且按照規(guī)定期限向公共經(jīng)濟(jì)的委托方和終極主人如實(shí)報(bào)告履責(zé)行權(quán)效果以及公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，從而接受委托方和主人的監(jiān)督。據(jù)此邏輯，公共經(jīng)濟(jì)在決策和監(jiān)督層面天然地應(yīng)該實(shí)行民主制，公共經(jīng)濟(jì)所帶來的利益天然地應(yīng)該實(shí)行普惠制。如恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家起源》一書中所述，在沒有發(fā)生階級(jí)分化、因而政治性國(guó)家尚未產(chǎn)生的原始氏族部落時(shí)期，以“祀與戎”為主要內(nèi)容的公共經(jīng)濟(jì)就是遵循決策民主制和利益普惠制原則運(yùn)行的⑦。

但是，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，以狩獵、采集、種植為主要產(chǎn)業(yè)的原始公有制經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，氏族部落之間的掠奪性戰(zhàn)爭(zhēng)和其他集體生產(chǎn)成果（包括戰(zhàn)俘）逐步被執(zhí)行公共事務(wù)的部族首領(lǐng)憑借公共權(quán)力占為私有，社會(huì)成員由此逐步分化為奴隸主、奴隸和既非奴隸主也非奴隸的平民這三個(gè)階級(jí)，社會(huì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)也隨之由社會(huì)成員用以滿足公共需求、實(shí)現(xiàn)公共利益的工具轉(zhuǎn)變?yōu)閴浩群蛣兿鲃趧?dòng)階級(jí)的暴力鎮(zhèn)壓工具，公共經(jīng)濟(jì)決策和監(jiān)督的民主制相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)治階級(jí)獨(dú)裁專制，公共經(jīng)濟(jì)利益分配的普惠制愈來愈多地轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚪y(tǒng)治階級(jí)傾斜制，盡管為維持基本產(chǎn)業(yè)延續(xù)的公共物品職能（如興修水利、鋪設(shè)道路橋梁、國(guó)防等）不得不繼續(xù)存在。在此后至近代資產(chǎn)階級(jí)革命成功以前的漫長(zhǎng)歷史階段中，雖然也在古希臘城邦、古羅馬帝國(guó)等個(gè)別地方個(gè)別時(shí)期由于實(shí)行不同程度和不同形式的公共經(jīng)濟(jì)民主制，而使公共經(jīng)濟(jì)委托方與受托方之間的關(guān)系仍大體維持合理狀態(tài)，但在更廣大地域和更悠久的歷史時(shí)期中，公共經(jīng)濟(jì)委托方與受托方之間的關(guān)系都進(jìn)入異化軌道：受托方僭越委托方的公共經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，取消委托方對(duì)公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督權(quán)，以增進(jìn)公共利益名義征集的公共資源被主要用于為統(tǒng)治階級(jí)提供各種奢靡生活條件、完成各樣假公濟(jì)私的政治軍事任務(wù)和制定實(shí)施強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)剝削、政治壓迫的制度政策等。這就是恩格斯所指出的公共機(jī)構(gòu)異化過程⑧。近代資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以來，公共經(jīng)濟(jì)主人與公仆之間的委托-代理關(guān)系在越來越多的國(guó)家和地區(qū)逐步向符合自然邏輯的軌道回歸，公共經(jīng)濟(jì)決策和監(jiān)督的民主制逐步得到提升，公共經(jīng)濟(jì)利益分配的普惠制成分逐步增加。公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的這種歷史發(fā)展軌跡，再一次證明了否定之否定規(guī)律的客觀性。

當(dāng)然，這種歷史回歸還遠(yuǎn)未完成。即使在憲法規(guī)定人民當(dāng)家作主的一些社會(huì)主義國(guó)家，公共機(jī)構(gòu)和公職人員行為偏離社會(huì)公仆準(zhǔn)則的現(xiàn)象也并不鮮見。例如，憑借公共權(quán)力尋租的腐敗行為不時(shí)泛濫，而且小官也可成為巨貪。再如，公共投資中歸公職人員享用的豪華樓堂館所建設(shè)屢禁不止，甚至花費(fèi)巨資在風(fēng)景名勝和避暑區(qū)為一定級(jí)別以上的領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)別墅，不僅免費(fèi)維修和居住，而且在居住期間還給予伙食補(bǔ)貼等。至于為創(chuàng)造作為升官資本的所謂“政績(jī)”而濫行決策造成種種損失浪費(fèi)或者導(dǎo)致政府債務(wù)膨脹的事例，更可謂數(shù)不勝數(shù)。在中國(guó)，黨的十八大以來雷厲風(fēng)行的反腐敗，使公共機(jī)構(gòu)的腐敗行為得以收斂，但是“按下葫蘆浮起瓢”，一些中下層公共機(jī)構(gòu)的部分公職人員轉(zhuǎn)而以“不作為”來應(yīng)對(duì)，從而引致公共經(jīng)濟(jì)受托方行為發(fā)生另類異化。

第二層是公共經(jīng)濟(jì)委托方內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系。其中存在著兩種不同性狀的矛盾。第一種矛盾是作為公共經(jīng)濟(jì)終極主人的社會(huì)成員對(duì)公共經(jīng)濟(jì)從道理上人人有責(zé)有權(quán)，而在事實(shí)上又人人都可不切實(shí)負(fù)責(zé)、不認(rèn)真行使權(quán)力的邏輯悖論。這種矛盾基源于人類的自私本性與公共經(jīng)濟(jì)天然具有的公共屬性之間的不吻合。其在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)是，人們對(duì)于公共事務(wù)只想受益而不愿付出履責(zé)成本的“搭便車”傾向，極易造成公共經(jīng)濟(jì)委托方整體責(zé)任與權(quán)力的失衡、公共選擇失真和對(duì)受托方監(jiān)督約束機(jī)制的失靈，從而引致公共經(jīng)濟(jì)出現(xiàn) “公共地悲劇”、逃稅、政治周期、福利陷阱、主權(quán)債務(wù)危機(jī)等負(fù)面效應(yīng)。第二種矛盾是作為公共經(jīng)濟(jì)主人和委托方的社會(huì)成員，在一定歷史階段上因經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不同而區(qū)分出的不同利益集團(tuán)之間在公共選擇傾向方面的差別和對(duì)立。在存在階級(jí)和利益階層的歷史階段，處于不同階級(jí)、階層乃至不同地域、不同性別、不同年齡的社會(huì)成員對(duì)于公共物品的需求會(huì)有所差別，特別是當(dāng)某些公共物品的提供會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)成員的納稅負(fù)擔(dān)普遍增加的情況下，不同利益集團(tuán)對(duì)提供某種于自己有利或不利的公共物品所表達(dá)的偏好傾向差異會(huì)尤其明顯，甚至可能完全沖突。例如，窮人對(duì)保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法和司法不會(huì)感興趣，而富人對(duì)顯然更有利于窮困階級(jí)改變生存與發(fā)展條件但會(huì)明顯增加自己納稅負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、普及教育等公共物品則通常抱以冷漠乃至反對(duì)的態(tài)度。美國(guó)輪流執(zhí)政的民主與共和兩黨的公共經(jīng)濟(jì)政策取向，就明顯反映出富裕階級(jí)與社會(huì)中下層居民對(duì)不同種類公共物品偏好傾向的差別；其中，軍事方面的鷹派政策一般是代表大資本家階級(jí)利益的共和黨所極力主張的。正因?yàn)槿绱?，在?shí)行獨(dú)裁專制的政治體制下，政府提供公共物品的一覽表中總會(huì)充斥著對(duì)經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的剝削階級(jí)明顯有利的法律、制度、政策以及其他相對(duì)具體的事項(xiàng)。這是因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)上占據(jù)有利地位的階級(jí)在文化素質(zhì)方面通常也會(huì)高于窮困階級(jí)，因而他們更容易作為公職人員直接進(jìn)入掌握政治權(quán)力的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，從而使偏向于增加富裕階級(jí)利益的公共經(jīng)濟(jì)政策得以強(qiáng)化和經(jīng)?；?。而這樣的公共經(jīng)濟(jì)政策必然加劇社會(huì)的階級(jí)分化與對(duì)立。不過，當(dāng)這種對(duì)立達(dá)到頂點(diǎn)以后，勢(shì)必導(dǎo)致占人口大多數(shù)的中下層社會(huì)成員以劇烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)撕毀現(xiàn)存的社會(huì)契約，從而使現(xiàn)存王朝歸于覆滅。

第三層是公共經(jīng)濟(jì)受托方內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系。其中又包括相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)側(cè)面，其合理程度高低，與公共經(jīng)濟(jì)決策效率、執(zhí)行效率和公共物品質(zhì)量高低都有著極高的關(guān)聯(lián)度。一是不同層級(jí)廣義政府之間基于縱向分工的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系。在這種關(guān)系上，按照分工原理，公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)只有依據(jù)公共物品效益覆蓋范圍的差異情況合理地配置于不同層級(jí)的政府，才能保證公共經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行具有較高的效率，并產(chǎn)生較為理想的整體效果。如果公共經(jīng)濟(jì)決策責(zé)權(quán)高度集中于中央或者地方分權(quán)過度，都不可避免地會(huì)加劇不同種類公共物品決策信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)資源配置經(jīng)?；?、大幅度地偏離民間經(jīng)濟(jì)主體對(duì)公共物品的需求，同時(shí)也不利于作為公共經(jīng)濟(jì)主人的社會(huì)成員直接參與本地公共物品提供決策并發(fā)揮就近監(jiān)督作用，從而嚴(yán)重減損公共經(jīng)濟(jì)效率。二是同級(jí)廣義政府不同部門之間基于橫向分工的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)關(guān)系。按照分工原理，同級(jí)公共部門之間應(yīng)當(dāng)依據(jù)事有專責(zé)、依責(zé)賦權(quán)、適當(dāng)制約、密切協(xié)同的原則明晰劃分公共事務(wù)責(zé)任與權(quán)限，以保證責(zé)任落實(shí)、以權(quán)行責(zé)、協(xié)調(diào)一致地承擔(dān)完成好本級(jí)政府的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如果同級(jí)公共機(jī)構(gòu)之間責(zé)任與權(quán)限配置違反上述原理和原則，責(zé)任劃分不清晰、不合理，權(quán)限配置與責(zé)任劃分失去嚴(yán)格匹配，勢(shì)必產(chǎn)生責(zé)任落空、權(quán)力濫用或各部門之間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、相互扯皮等弊端，從而造成公共經(jīng)濟(jì)制度、政策、法規(guī)混亂和公共資源濫用浪費(fèi)、公共物品提供低效等一系列負(fù)面效應(yīng)。三是各級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、特別是中央權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部核心成員與輔助成員之間在公共經(jīng)濟(jì)決策過程中的耦合關(guān)系。直白言之，這種關(guān)系就是封建政治制度下的君臣關(guān)系和現(xiàn)代政治制度下公共部門主要領(lǐng)導(dǎo)與其副職佐僚之間在公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的相互關(guān)系。這種生產(chǎn)關(guān)系處理得如何，在不同政治體制下對(duì)公共經(jīng)濟(jì)效率的影響作用存在重大差別，并且在一定意義上對(duì)前面兩種關(guān)系能否正確處理起著很大的制約作用。按照常理，對(duì)這種生產(chǎn)關(guān)系的處理應(yīng)當(dāng)遵循既有主有從、和衷共濟(jì)并且相互間有所制約的原則，以期集中正確智慧、協(xié)力承擔(dān)好公共經(jīng)濟(jì)任務(wù)。在這種情況下，不僅主從雙方將會(huì)一榮俱榮，尤其重要的是必然有利于優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向、橫向關(guān)系和整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)制度、政策，進(jìn)而確保公共經(jīng)濟(jì)具有較高效率和較好效果，并借助于公共物品的使用價(jià)值促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)的凈福利實(shí)現(xiàn)最大化目標(biāo)。相反，如果公共機(jī)構(gòu)的核心成員實(shí)行“一言堂”，拒絕吸納輔助成員的正確意見，或者輔助成員對(duì)核心成員無原則地一味順從，甚至投其所好、助紂為虐，則不僅會(huì)使主從雙方一損俱損、甚至同歸于盡，而且勢(shì)必劣化公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向、橫向關(guān)系和整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)制度、政策，導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)沿著下行軌道演進(jìn)⑨。

2.公共經(jīng)濟(jì)委托方與受托方各自內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的相互作用對(duì)公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)的影響

公共經(jīng)濟(jì)委托方內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系和公共經(jīng)濟(jì)受托方內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系不僅各自獨(dú)立地對(duì)公共經(jīng)濟(jì)效率發(fā)生影響，而且二者之間還存在相互作用。這種相互作用，構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的派生環(huán)節(jié)。

就委托方對(duì)受托方的影響而言，只有在公共經(jīng)濟(jì)委托方內(nèi)部不同階層之間關(guān)系比較和諧的情況下，其對(duì)受托方才能實(shí)施比較有效的控制和監(jiān)督，從而有利于保證整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系沿著優(yōu)化方向進(jìn)行再生產(chǎn)。相反，在不同利益集團(tuán)之間發(fā)生嚴(yán)重分裂的情況下，其對(duì)公共經(jīng)濟(jì)受托方的控制力和監(jiān)督力將會(huì)大大下降，甚至被受托方所反制，勢(shì)必導(dǎo)致或加速公共經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的異化。

再就受托方對(duì)委托方的影響而論，當(dāng)受托方內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系處于優(yōu)化狀態(tài)時(shí)，受托方將會(huì)采取積極的公共經(jīng)濟(jì)制度和政策努力調(diào)節(jié)委托方內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系中的矛盾，使其朝著優(yōu)化方向發(fā)展；相反，受托方內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系如果處于劣質(zhì)狀態(tài)，受托方將會(huì)通過采取扭曲的公共經(jīng)濟(jì)制度和政策激化委托方內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系中的矛盾，促使其沿著褪化方向再生產(chǎn)。

（三）公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的矛盾運(yùn)動(dòng)

公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系作為公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中既相統(tǒng)一又相對(duì)立的兩個(gè)方面，在現(xiàn)實(shí)的再生產(chǎn)過程中如影隨形地結(jié)合在一起并發(fā)生交互作用。公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力組成方式能否適時(shí)適度地實(shí)現(xiàn)的升級(jí)，與能否充分發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力應(yīng)有的效能緊密關(guān)聯(lián)，直接關(guān)系到公共經(jīng)濟(jì)的效率、效益，從而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民凈福利的損益。而公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力組成方式適時(shí)適度地升級(jí)能否實(shí)現(xiàn)，則在很大程度上取決于生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)劣。在優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的促進(jìn)下，公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力組成方式通常能夠及時(shí)吸納民間經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的成果而得到較快升級(jí)，公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的效能就容易得到充分發(fā)揮，公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的內(nèi)部矛盾將會(huì)處于和諧狀態(tài)。相反，在劣質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的作用下，公共經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力將會(huì)經(jīng)常地被受托方濫用，其組成方式即使弊端再多（如冗兵冗吏過多，生產(chǎn)要素區(qū)域和部門配置失調(diào)等），也難以得到適時(shí)改良和創(chuàng)新，甚至呈劣化趨勢(shì)，致使公共機(jī)構(gòu)所提供的制度、政策類公共物品扭曲和異化，進(jìn)而導(dǎo)致民間經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力受到壓抑和破壞，久而久之，勢(shì)必引起公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)部矛盾日趨緊張。即使到了險(xiǎn)象叢生、現(xiàn)存政權(quán)已經(jīng)搖搖欲墜的階段，但由于落后的公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力組成方式和劣質(zhì)的公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系往往與公共物品生產(chǎn)受托方的利益緊密相關(guān)，以致他們?nèi)匀贿€要阻礙公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力組成方式和生產(chǎn)關(guān)系的改良和創(chuàng)新。隨著公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系劣質(zhì)因素的積累，其對(duì)公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力要素潛能發(fā)揮的壓抑度將會(huì)越來越高，致使整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾達(dá)致極為緊張的狀態(tài)，勢(shì)必激化公共經(jīng)濟(jì)委托方與受托方之間的矛盾。當(dāng)這種矛盾尖銳到頂點(diǎn)的時(shí)候，公共經(jīng)濟(jì)委托方中的多數(shù)社會(huì)成員將會(huì)通過革命方式或合法選舉途徑解除與受托方的代理契約，導(dǎo)致廣義政府的更迭，從而為公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力組成方式的演進(jìn)和生產(chǎn)力潛能的充分發(fā)揮開辟道路。當(dāng)然，歷史與現(xiàn)實(shí)中的大量實(shí)例同樣表明，作為受托方的公共機(jī)構(gòu)也完全可以通過自覺的改革創(chuàng)新來主動(dòng)消除公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力組成方式方面的弊端，使公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中較為突出的內(nèi)部矛盾得以緩解與克服，從而解放公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效提高公共經(jīng)濟(jì)效率和公共物品質(zhì)量。至于公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系各個(gè)側(cè)面各個(gè)層次中的矛盾如何通過改革創(chuàng)新加以緩解和克服，諾獎(jiǎng)獲得者奧斯特羅姆教授等經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)做過極有成效的探索⑩，筆者也在一些著述中進(jìn)行過相關(guān)思考與討論{11}。

鑒于隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中代表生產(chǎn)力一方的生產(chǎn)要素質(zhì)量總體上呈現(xiàn)越來越高的發(fā)展趨勢(shì)，而與公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系密切相關(guān)的現(xiàn)代民主政治也總體上朝著不斷改善的方向前進(jìn)，就世界范圍而言，公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式再生產(chǎn)將會(huì)沿著日趨優(yōu)化的軌道演進(jìn)，前景令人樂觀。至于一個(gè)具體國(guó)度的公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式能否跟上這種世界潮流，則一方面取決于各國(guó)作為公共經(jīng)濟(jì)委托方的人民大眾覺悟素質(zhì)，另一方面取決于作為受托方的最高公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史責(zé)任感強(qiáng)弱和與理論政策水平相關(guān)的國(guó)家治理能力高低，同時(shí)也同該國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的公共經(jīng)濟(jì)理論體系是否科學(xué)，以及公共經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論在人民大眾中的普及程度和對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理層的武裝程度，有著相當(dāng)密切的內(nèi)在聯(lián)系。

[注 釋]

① 這些界說散見于瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家克努特·維克塞爾的《公平稅收新原理》（1896）、林達(dá)爾的《公平稅收：一個(gè)積極的方案》（1919）和美國(guó)學(xué)者柏格森的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)可能前景的重述》（1938）、理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫的《財(cái)政自愿交換論》（1939）、肯尼斯·阿羅的《社會(huì)選擇與個(gè)人價(jià)值》（1951）、薩繆爾森的《公共支出純理論》（1954）、詹姆斯·布坎南和圖洛克的《同意的計(jì)算》（1962）和布坎南的《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》（1986）、A.B.阿特金森合與約瑟夫·斯蒂格利茨合著的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1980）和中國(guó)學(xué)者介紹歐美公共經(jīng)濟(jì)理論的著作，如鄭煜所著《公共經(jīng)濟(jì)》（2005）、高培勇所著《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》（2011）等。

② 參見郭慶旺等譯，[美] 約瑟夫·E·斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）著：公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第3版）[Economics of the Public Sector（Third Edition）]， 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年版；高培勇著：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》， 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年版，相關(guān)章節(jié)。

③ 馬克思也認(rèn)同這種公共物品交換論，他在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出“賦稅”就是“政府服務(wù)的價(jià)格”。見《馬克思恩格斯全集》，人民出版社，1995年版P104.

④ 在這一模型中，維克塞爾和林達(dá)爾運(yùn)用效用評(píng)價(jià)、“利益賦稅原則”和邊際成本效益比較方法，說明民主政體下公共物品交換原理。見鄭煜著：公共經(jīng)濟(jì)，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005年版。

⑤ [美]薩繆爾森、諾德豪斯著：經(jīng)濟(jì)學(xué)（第19版），商務(wù)印書館，2013年版。

⑥ 馬克思在其經(jīng)濟(jì)學(xué)巨著《資本論》中，對(duì)生產(chǎn)方式這一范疇至少在三種意義上加以使用：一是指以生產(chǎn)工具為主要標(biāo)識(shí)的生產(chǎn)要素物質(zhì)技術(shù)構(gòu)成方式，如刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以蒸汽機(jī)為動(dòng)力、以機(jī)器為生產(chǎn)工具的生產(chǎn)方式等；二是以生產(chǎn)過程中人與人經(jīng)濟(jì)關(guān)系為重點(diǎn)的社會(huì)性生產(chǎn)方式，如封建農(nóng)奴制生產(chǎn)方式、資本主義雇傭勞動(dòng)制生產(chǎn)方式；三是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一意義上使用，如以社會(huì)化大生產(chǎn)為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、以資本所有制為生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)方式。其后，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一般都在馬克思《資本論》中上述第三種意義上使用生產(chǎn)方式這一范疇。這里即遵循了這一用法。

⑦ 恩格斯指出：伊洛魁人已經(jīng)“有討論公共事務(wù)的部落議事會(huì)”，部落“管轄的事情，包括低級(jí)階段上的野蠻人的全部公共事務(wù)”管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上屬于“還不知有國(guó)家的社會(huì)組織”，他們對(duì)公共事務(wù)的表決采取以手勢(shì)或發(fā)出不同聲音的方式進(jìn)行表達(dá)。見《家庭、私有制和國(guó)家起源》，人民出版社，1972年版，P90、93、97。

⑧ 恩格斯指出：“社會(huì)為了維護(hù)共同的利益，最初通過簡(jiǎn)單的分工建立了一些特殊機(jī)關(guān)。但是，隨著時(shí)間的推移，這些機(jī)關(guān)——為首的是國(guó)家政權(quán)——為了追求自己的特殊的利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人?！币姟都彝?、私有制和國(guó)家的起源》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，1995年版，P12。

⑨ 筆者2017年在《社會(huì)科學(xué)論壇》第9期發(fā)表的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的貞觀之治》中，以貞觀之治的產(chǎn)生為例，分析了這一層次公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系處理及其社會(huì)效果問題。

⑩ 埃莉諾·奧斯特羅姆在其名著《公共事物的治理之道： 集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》中，針對(duì)“公地悲劇”“囚徒理論”和“集體行動(dòng)邏輯”等理論模型進(jìn)行分析和探討，同時(shí)從小規(guī)模公共資源問題入手，開發(fā)了自主組織和治理公共事務(wù)的創(chuàng)新制度理論，為面臨“公地選擇悲劇”的人們開辟了新的途徑，為避免公共事務(wù)退化、保護(hù)公共事務(wù)、可持續(xù)利用公共事務(wù)從而增進(jìn)人類的集體福利提供了自主治理的制度基礎(chǔ)。具體內(nèi)容見上海三聯(lián)書店2000年出版的余遜達(dá)、陳旭東的中譯本。

{11} 具體論述見齊守印著《中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)體制改革與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》，人民出版社，2002年版；《論公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式及其優(yōu)化路徑》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017年第1期；《基于公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾的國(guó)家治理研究》，《財(cái)政研究》，2017年第3期。

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[9] 齊守印.基于公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾的國(guó)家治理研究[J].財(cái)政研究，2017（3）.