管淑慧+周彥梅

摘 要：最近幾年，國家積極開展小型水利項(xiàng)目建設(shè)工作，比如河道以及水庫等，它們的存在能夠帶動(dòng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，能夠維護(hù)社會和諧，同時(shí)還能夠發(fā)揮出良好的防洪以及灌溉效益，為廣大農(nóng)民群眾的生活和工作創(chuàng)造便利。不過因?yàn)榇祟愴?xiàng)目的性質(zhì)較為獨(dú)特，公益性顯著，而且施工點(diǎn)不是很集中，群眾的管護(hù)意識不高，這就導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)了有人用沒人管的問題，導(dǎo)致其無法長久的運(yùn)作。為了合理的應(yīng)對這種不利局面，確保項(xiàng)目效益得到良好的體現(xiàn)，就要積極開展項(xiàng)目管理和維護(hù)工作。作者在這個(gè)前提之下具體分析了當(dāng)前時(shí)期我們國家的小規(guī)模水利項(xiàng)目的管理以及維護(hù)工作相關(guān)的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理養(yǎng)護(hù)；重要性；實(shí)施策略

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）22-0135-02

引言

對于我們國家來講，水利項(xiàng)目有著其獨(dú)特的存在價(jià)值，是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到廣大群眾日常生活的重要工程。當(dāng)今社會，廣大群眾的社會生活方面的需求持續(xù)增加，此時(shí)水利項(xiàng)目的建設(shè)水平得到了明顯提升，而三峽電站的出現(xiàn)代表著我們國家的水利事業(yè)發(fā)展到巔峰時(shí)期。我們國家在水利項(xiàng)目建設(shè)方面獲取的成就是非常顯著的，不過這并不表示著不存在任何的問題，相反的一些干擾要素的存在，導(dǎo)致項(xiàng)目的意義得不到合理的體現(xiàn)。以農(nóng)村的小規(guī)模水利項(xiàng)目來講，它們的存在對于廣大農(nóng)村的發(fā)展來講意義重大，不但能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供灌溉所需水源，同時(shí)還能夠?yàn)閺V大群眾的生活創(chuàng)造便利，但是因?yàn)槠湓谶\(yùn)行的過程中管理以及養(yǎng)護(hù)方式不當(dāng)，導(dǎo)致它們的效益無法最大化體現(xiàn)，很多工程根本沒有達(dá)到報(bào)廢的年限就已經(jīng)被棄用了，而要想避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，就要積極開展項(xiàng)目維護(hù)管理工作，切實(shí)提升群眾的養(yǎng)護(hù)意識。

1 國內(nèi)現(xiàn)有水利工程管理體制分析

1.1 建國初期的水利工程管理

在新中國剛剛成立之初，水利項(xiàng)目的建設(shè)工作呈現(xiàn)出明顯的建設(shè)規(guī)模相對較小，難度較低的特征，其主要是依靠群眾集資，有重點(diǎn)的開展建設(shè)工作，不過此時(shí)的農(nóng)村推行的經(jīng)濟(jì)體制是完全私有制的，在動(dòng)員群眾投入建設(shè)工作的時(shí)候面對的困難較多。

1.2 人民公社時(shí)期的水利工程管理

進(jìn)入到大躍進(jìn)時(shí)期，水利項(xiàng)目開始受到大眾的關(guān)注，國家大力投入資金開展建設(shè)工作。很多合作社均成立了專門的水利管理組織或是委派專門的人員開展用水管理工作。合作社將農(nóng)戶組織到一起，協(xié)調(diào)彼此利益，此時(shí)的農(nóng)村水利工作開展得比較好。

1.3 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的水利工程管理

上個(gè)世界的八十年代，人民公社開始瓦解，承包制開始實(shí)行，此時(shí)群眾的利益分化現(xiàn)象非常顯著，因?yàn)楣喔瘸尸F(xiàn)出系統(tǒng)性特征，對于一個(gè)村組來講，不管灌溉多少，其繳納的錢數(shù)是固定的，這樣就導(dǎo)致部分群眾存在不滿情緒，無法協(xié)調(diào)彼此的利益，此時(shí)的水利工作陷入困境之中。

1.4 產(chǎn)權(quán)制度改革后的水利工程管理

黨的十四大后，我國實(shí)施了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過拍賣、租賃、承包、股份制等方式，明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單靠國家興辦水利的模式，使廣大農(nóng)民群眾成為小型水利工程投資、建設(shè)及管理的主體。不過，因?yàn)榇祟愴?xiàng)目的性質(zhì)使然，在開展產(chǎn)權(quán)改革的時(shí)候會遇到很多問題，比如像是水庫之類的公益性項(xiàng)目存在明顯的有人使用但是沒人管理的問題，怎樣創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，就成為了當(dāng)時(shí)最需要應(yīng)對的問題。

2 農(nóng)村小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)的重要性

眾所周知，農(nóng)村小規(guī)模水利項(xiàng)目是國家的重點(diǎn)項(xiàng)目，它是水利系統(tǒng)中非常關(guān)鍵的存在體，它們的存在能夠明顯的帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。雖說最近幾年我們國家在此方面加大了投入的力度，水利事業(yè)從總體上得到了顯著的發(fā)展，不過依然沒有一種項(xiàng)目能夠代替其在農(nóng)業(yè)中的地位，由此可見其地位之重要，意義之關(guān)鍵。接下來從三個(gè)方面分析項(xiàng)目管理以及養(yǎng)護(hù)工作的意義所在。

2.1 保證水利工程工作狀態(tài)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求

通過積極開展項(xiàng)目管理以及養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，可以確保項(xiàng)目不會受到外在環(huán)境的干擾，確保項(xiàng)目的工作模式不受干擾，符合所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展所需。通過建設(shè)此類項(xiàng)目，能夠改變農(nóng)村灌溉模式，提升資源的使用率，對于帶動(dòng)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展來講意義非常顯著，這不但能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展所需，同時(shí)還有助于我們節(jié)約資源。

2.2 做好水利工程管理保護(hù)工作，切實(shí)提升建設(shè)效益水平

水利項(xiàng)目具有明顯的長期性特征，對比其前期建設(shè)工作，后續(xù)的養(yǎng)護(hù)以及管理工作意義更加重要。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，目前我們國家的農(nóng)村水利項(xiàng)目存在著非常明顯的重視建設(shè)忽略管理的現(xiàn)象，許多項(xiàng)目完成之后根本沒有人負(fù)責(zé)管理，導(dǎo)致項(xiàng)目得不到基本的維護(hù)，只用了幾年的時(shí)間就問題頻出，導(dǎo)致其根本發(fā)揮不出它的應(yīng)有價(jià)值。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，一般項(xiàng)目的平均使用年限是二十年，假如養(yǎng)護(hù)工作做得好的話可以用上三四十年，相比對來看，幾年的使用時(shí)間確實(shí)太短了，這不但會導(dǎo)致資源得不到合理的使用，還會影響到所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到相關(guān)群眾的切實(shí)利益。因此為了避免這種問題發(fā)生，就要積極開展項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)以及管理工作，只有做好了該項(xiàng)工作，才可以確保項(xiàng)目的實(shí)際意義能夠體現(xiàn)出來，才能夠真正的為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。

2.3 提升當(dāng)?shù)厮Y源利用率，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

對于人類來講，我們的生存離不開一項(xiàng)重要的資源，即水。同時(shí)，它還是農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須的資源，在過去的時(shí)候我們采用的灌溉模式過于粗放，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且灌溉效果較差。通過建設(shè)農(nóng)村水利項(xiàng)目，可以明顯的提升資源使用率，能夠更好的節(jié)省資源。假如不對其開展合理的養(yǎng)護(hù)工作的話，就會導(dǎo)致它們無法發(fā)揮自身的價(jià)值，無法實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的目的了。由于當(dāng)今社會資源短缺現(xiàn)象非常突出，要想獲取穩(wěn)定發(fā)展就要切實(shí)提升資源利用率，積極開展項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)和管理工作。

3 農(nóng)村小型水利工程管理的具體實(shí)施對策

3.1 利用政府職能做好權(quán)力分配工作

在農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理過程中，政府部門作為水利工程建設(shè)的主要投資方，其必須要通過對水利工程的事權(quán)和財(cái)權(quán)的合理分配，來拓寬農(nóng)村水利工程的發(fā)展渠道，提升農(nóng)村水利工程的發(fā)展水平。財(cái)權(quán)方面，政府部門可以在自身引導(dǎo)作用下，建立起“財(cái)政為主、主體多元”的投資機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量積極的參與到農(nóng)村水利工程建設(shè)當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源渠道的多樣化。事權(quán)方面，政府部門可以利用自身的主導(dǎo)作用，來加大各部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，為農(nóng)村小型水利工程建立起公共財(cái)政穩(wěn)步增長機(jī)制，為農(nóng)村水利工程的建設(shè)、運(yùn)行和管理養(yǎng)護(hù)提供支持。

3.2 提升農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性

農(nóng)村小型水利工程是為了滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)灌溉需求才建造的，然而很多農(nóng)民卻對水利工程的重要性認(rèn)識不足，成為了破壞水利工程的“主力軍”，想要改變這種情況，就必須要提升農(nóng)民參與工程建設(shè)的興致，讓他們參與到水利工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中來，一方面讓農(nóng)民深刻的了解灌溉的意義和作用，另一方面讓他們通過參與建設(shè)來明白水利工程建設(shè)的不易之處，提升農(nóng)民對水利工程項(xiàng)目的認(rèn)識，使他們不再成為破壞水利工程的“主力軍”，而是資源保護(hù)水利工程的“護(hù)衛(wèi)隊(duì)”。

3.3 切實(shí)創(chuàng)新管理機(jī)制，努力提升管理水平

通過深入分析不難看出，我們國家的農(nóng)村小型水利項(xiàng)目之所以在管理以及養(yǎng)護(hù)方面問題頻出，主要在于它的管理機(jī)制設(shè)置的不是很合理，管理方法不是很正確。對于此類項(xiàng)目建設(shè)工作來講，假如其中的任何一個(gè)步驟出現(xiàn)了問題的話，都會對項(xiàng)目的總體品質(zhì)產(chǎn)生極大的影響，而且也會導(dǎo)致其效益得不到合理的體現(xiàn)。為了防止此類現(xiàn)象發(fā)生，很多建筑方都采取了積極的應(yīng)對方法，比如高度關(guān)注建設(shè)過程，然而卻忽略了完工之后的管理以及維護(hù)工作，導(dǎo)致很多負(fù)面問題。要想帶動(dòng)此類項(xiàng)目的發(fā)展，就要積極創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)提升管理能力，落實(shí)項(xiàng)目維護(hù)資金。同時(shí)，在人員管理方面，在本人看來應(yīng)該建立系統(tǒng)的績效考核機(jī)制，借助績效考核來提升工作者的工作積極性和自身的主觀能動(dòng)意識，提高財(cái)政支農(nóng)績效水平。

4 結(jié)束語

通過上文的分析我們可知，農(nóng)村小型水利項(xiàng)目是國家的重點(diǎn)項(xiàng)目，是水利行業(yè)的關(guān)鍵存在要素，它對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講意義重大，在農(nóng)業(yè)方面的體現(xiàn)尤為顯著。由于長久的使用，導(dǎo)致許多項(xiàng)目的功能開始弱化，效益變低，很顯然這對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展來講是沒有任何好處的。為了確保項(xiàng)目高速運(yùn)轉(zhuǎn)，有關(guān)人員就要積極開展養(yǎng)護(hù)和管理工作，切實(shí)意識到管理的重要性所在，通過合理的措施和方法發(fā)揮出項(xiàng)目的效益，為國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供所需的能源，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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