縱深推進(jìn)跨區(qū)法院改革

自2014年12月跨區(qū)法院改革開始，兩年多來(lái)，跨區(qū)法院極大地創(chuàng)新了審判工作機(jī)制，有效地發(fā)揮了審判職能，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾在訴訟中的獲得感。但與此同時(shí)，由于改革時(shí)間尚短，跨區(qū)法院在法律、制度和建設(shè)層面還存在一些問題，需要繼續(xù)進(jìn)行梳理研究，在下一步改革中予以解決。

首先在法律依據(jù)層面，我國(guó)《憲法》和《人民法院組織法》都沒有規(guī)定跨區(qū)法院，跨區(qū)法院的類型定位和層級(jí)并不明確，導(dǎo)致跨區(qū)法院在司法機(jī)關(guān)的體系結(jié)構(gòu)中銜接不順?？鐓^(qū)法院與法院體系內(nèi)的專門法院、行政區(qū)劃法院和最高法院巡回法庭，以及與檢察體系內(nèi)的專門檢察院、行政區(qū)劃?rùn)z察院和跨區(qū)檢察院的關(guān)系都不清晰?？鐓^(qū)法院要以何種身份存在或者推進(jìn)，必須要及時(shí)作出回答。

其次在法律實(shí)施層面，現(xiàn)行法律的一些規(guī)定在客觀上阻礙了跨區(qū)法院審判職能和作用的發(fā)揮。如我國(guó)行政訴訟法第18條第2款對(duì)于行政案件跨區(qū)域集中管轄的規(guī)定，沒有突破行政案件歸行政區(qū)劃法院審理的窠臼，不利于破除司法權(quán)運(yùn)行中的行政干擾、地方干擾問題。

最后在法院建設(shè)層面，作為新生力量，跨區(qū)法院的建設(shè)還未得到足夠的軟硬件支持，法院發(fā)展缺乏“里應(yīng)外合”。在外部的配套制度上，隨著立案登記制、法官員額制的推進(jìn)，跨區(qū)法院面臨案多人少、法官工作量和工作壓力增大的問題。在內(nèi)部的自身建設(shè)上，一方面，跨區(qū)法院得到的財(cái)力物力支持還不夠，法官的業(yè)務(wù)能力亟待提高；另一方面，法院外部的科研力量對(duì)跨區(qū)法院的關(guān)注度和研究還有待提升。

跨區(qū)法院是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要部署，是司法體制改革的重要內(nèi)容，是力破司法地方化藩籬的一把尖刀，走好下一步棋，要把跨區(qū)法院放到全面推進(jìn)依法治國(guó)和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中，在保持整體步調(diào)一致的同時(shí)，兼顧跨區(qū)法院的特殊性，應(yīng)關(guān)注“一個(gè)遵循，兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)協(xié)調(diào)，四個(gè)要點(diǎn)”。

“一個(gè)遵循”是指要以習(xí)近平總書記關(guān)于跨區(qū)法院改革的重要論述為行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)決定的說明中指出，“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院，有利于排除對(duì)審判工作的干擾、保障法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局?！边@說明，跨區(qū)法院是審理特殊案件的法院，與行政區(qū)劃法院并列，要在訴訟格局中占有一席之地。這是堅(jiān)定不移推進(jìn)跨區(qū)法院改革的最根本遵循。

“兩個(gè)堅(jiān)持”是指必須堅(jiān)持改革于法有據(jù)和堅(jiān)持司法規(guī)律兩大原則。堅(jiān)持改革于法有據(jù)，必須解決跨區(qū)法院的法律依據(jù)問題。在修改《憲法》和《人民法院組織法》尚屬困難的現(xiàn)狀下，可將跨區(qū)法院定位為專門法院，同時(shí)吸收其他專門法院的職能，行使集中管轄權(quán)，為跨區(qū)法院發(fā)展掃清身份障礙。堅(jiān)持司法規(guī)律，要保證跨區(qū)法院改革在司法體制改革的總體框架和步驟下進(jìn)行，要根據(jù)我國(guó)司法的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，不能止步不前，也不能狂飆冒進(jìn)。

“三個(gè)協(xié)調(diào)”是指要協(xié)調(diào)好跨區(qū)法院改革與其他司法體制改革的配套、跨區(qū)法院建設(shè)與人財(cái)物的統(tǒng)籌以及跨區(qū)法院審判實(shí)踐與理論研究的互動(dòng)。立案登記制、法官員額制、法官責(zé)任制等，是跨區(qū)法院得以運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；充足的財(cái)物、過硬的隊(duì)伍以及先進(jìn)的科技，是跨區(qū)法院解決案多人少矛盾，建設(shè)智慧法院，提高訴訟質(zhì)效的保障；加強(qiáng)跨區(qū)法院審判與理論的交流，以審判推動(dòng)研究，以研究指導(dǎo)審判，形成跨區(qū)法院審判實(shí)踐與理論研究的良性互動(dòng)循環(huán)。

“四個(gè)要點(diǎn)”是指要抓好改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、跨省高院和跨區(qū)中院四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把以習(xí)近平同志為核心的黨中央的大政方針和重大決策部署全面貫徹落實(shí)到跨區(qū)法院工作中，盡快理順改革依據(jù)；要做好頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，形成總體規(guī)劃，按照司法一體化的要求統(tǒng)一部署跨區(qū)法院；要盡快縱深推進(jìn)，布局跨省的高級(jí)人民法院，公正高效解決跨區(qū)域糾紛，推進(jìn)區(qū)域間司法的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化；要根據(jù)各省省情需要，做好省內(nèi)跨區(qū)中院的適當(dāng)方案，確?？鐓^(qū)法院充分利用現(xiàn)有資源，滿足特殊案件管轄需求。

概言之，跨區(qū)法院兩年多的試點(diǎn)工作取得了良好的成效，為下一步改革的縱深推進(jìn)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，研究規(guī)劃總體框架的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，期待全國(guó)布局早日形成。