周方冶
根據(jù)泰國媒體近日?qǐng)?bào)道,依據(jù)中泰雙方的合作共識(shí),巴育總理將于9月初赴廈門參加金磚國家與發(fā)展中國家對(duì)話會(huì)議期間,簽署中泰鐵路一期工程的設(shè)計(jì)合同和監(jiān)理合同,從而保證中泰鐵路于10月份正式開工建設(shè)。消息一出引起了一些西方媒體的關(guān)注,有的甚至開始“潑冷水”。
中泰鐵路合作自提出以來,五年間波折不斷,始終難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。究其原因,很大程度上就在于泰國各方對(duì)中泰鐵路合作缺乏發(fā)展共識(shí)。今年6月以來,得益于巴育動(dòng)用臨時(shí)憲法第44條的維和委主席特權(quán),中泰鐵路合作成功跨越了多個(gè)程序性的法律障礙,并在中泰鐵路合作聯(lián)委會(huì)第19輪和第20輪談判中取得重要進(jìn)展。
這當(dāng)然引起了泰國國內(nèi)一些人和西方一些不愿意看到中泰鐵路順利開建的人的不滿與質(zhì)疑,有西方媒體借機(jī)宣稱“泰國老百姓并不需要高鐵”,而類似腔調(diào)在東南亞國家的親西方媒體上早有所見??陀^來看,泰國國內(nèi)確實(shí)存在一些反對(duì)意見,其中一部分是為反對(duì)而反對(duì),甚至罔顧事實(shí)造謠中傷,但多數(shù)意見還是頗為理性的,提出的問題也都值得深思,特別是關(guān)于中泰鐵路的成本—收益問題、征地拆遷問題、外來勞工問題等,都具有相當(dāng)現(xiàn)實(shí)意義。
但是,相關(guān)反對(duì)意見僅看到了問題,卻未能立足中長期發(fā)展需要,提出解決問題的合理路徑。長期以來,泰國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的貧富分化、城鄉(xiāng)分化與地區(qū)分化,北部和東北部地區(qū)由于受交通基礎(chǔ)設(shè)施限制,難以分享以曼谷為核心的中部發(fā)展紅利,從而嚴(yán)重落后于全國發(fā)展步伐。這也在很大程度上引起了不同階層的嚴(yán)重對(duì)立。
巴育政府上臺(tái)后,將中長期發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施提上議事日程,并經(jīng)過反復(fù)商討,最終在拉瑪九世倡導(dǎo)的“充足經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念基礎(chǔ)上形成了“二十年國家戰(zhàn)略規(guī)劃”,并提出了泰國工業(yè)4.0戰(zhàn)略,以及東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃,從而初步明確了未來5到20年的國家戰(zhàn)略布局與政策導(dǎo)向。對(duì)巴育政府而言,中泰鐵路合作并不是毫無弊端的帕累托改進(jìn),而是必然要在短期內(nèi)做出利益調(diào)整的兩難抉擇。通過傳統(tǒng)米軌鐵路建設(shè)和高速公路運(yùn)輸獲益的既得利益集團(tuán)更是會(huì)被“動(dòng)了奶酪”。
但從中長期來看,中泰鐵路合作將會(huì)從根本上改善北部和東北部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施,切實(shí)提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)條件與生活水平。更重要的是,通過中泰鐵路合作,將在很大程度上助推中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),使得泰國北部和東北部地區(qū)能搭乘“一帶一路”順風(fēng)車,進(jìn)而徹底改變經(jīng)濟(jì)地理格局,從曾經(jīng)的泰國邊緣地區(qū),轉(zhuǎn)變?yōu)橹心习雿u的中樞地帶。
目前正處于重要關(guān)口的中泰鐵路合作,將成為一塊“試金石”,考驗(yàn)的不僅是巴育政府的大局觀與使命感,特別是為推動(dòng)國家改革,勇于直面各方既得利益集團(tuán)的政治擔(dān)當(dāng),也考驗(yàn)著中泰兩國高層的政治智慧與合作誠意,特別是在中泰鐵路合作中妥善化解各類現(xiàn)實(shí)難題的互諒互讓精神?!?/p>
(作者是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員)