高曉東

城市間在人才“混戰(zhàn)”中并非漫無目的地?zé)o序競爭，而是根據(jù)自身需要進(jìn)行布局

東湖高新區(qū)是武漢的“人才特區(qū)”。

2016年底，東湖高新區(qū)就啟動(dòng)了第十批“3551光谷人才計(jì)劃”，面向社會(huì)公開申報(bào)評(píng)選，目前有1203名申報(bào)人，這接近第九批申報(bào)量的1.6倍。其中不乏來自美國哈佛、麻省理工、英國牛津等國際知名高校和科研院所的申報(bào)人。

實(shí)際上，對優(yōu)秀人才，各城市歷來都會(huì)提供優(yōu)惠政策。2017年，城市之間的人才競爭，之所以引起關(guān)注，還是因?yàn)闋帄Z的對象，已經(jīng)擴(kuò)大到了毫無工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生。

“5年吸引100萬大學(xué)生在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！边@是2017年2月，武漢市市長萬勇在武漢市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，提出的引才目標(biāo)。

人才爭奪戰(zhàn)的號(hào)角已經(jīng)吹響。

省會(huì)城市對戰(zhàn)一線城市

繼武漢之后，它的兩個(gè)鄰居——陜西省會(huì)西安和湖南省會(huì)長沙，也先后明確表示自己5年之內(nèi)要招攬100萬人才。

截至本刊記者發(fā)稿時(shí)，已經(jīng)有11個(gè)省會(huì)城市、直轄市公布了優(yōu)惠政策，加入了人才爭奪。按時(shí)間順序分別是：天津、重慶、南京、西安、濟(jì)南、杭州、廣州、武漢、長沙、鄭州和成都。其中，廣州還屬于傳統(tǒng)上的一線城市。從區(qū)域上來看，中西部城市居多。

隨“戰(zhàn)事愈酣”，入局的已經(jīng)不限于省會(huì)城市、直轄市，佛山、東莞等城市也紛紛加入?？傮w來看，各地優(yōu)惠政策主要包括以下幾個(gè)方面：落戶、子女入學(xué)、住房扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、直接現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

比如，長沙“人才新政22條”：對新落戶并在長沙工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生，兩年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補(bǔ)貼，博士、碩士畢業(yè)生在長沙工作并首次購房的，分別給予6萬元、3萬元購房補(bǔ)貼。武漢、濟(jì)南、廣州黃埔區(qū)和南沙區(qū)、成都等大多數(shù)出臺(tái)人才政策的城市，都有專門針對應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行住房補(bǔ)貼和落戶的政策。

二線城市的人才爭奪，讓一線城市深圳有了危機(jī)感。深圳人口多數(shù)來自外地，常住人口平均年齡只有32.5歲，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍，深圳政府部門召開會(huì)議探討個(gè)稅抵扣，減輕企業(yè)和人才負(fù)擔(dān)。7月17日，深圳市又公布實(shí)施《深圳市積分入戶辦法（試行）》，在原有的人才引進(jìn)落戶渠道之外，又增一條不須考慮學(xué)歷的入戶渠道。至此，廣州之后，深圳成為又一個(gè)加入人才爭奪站的一線城市。

人才之爭背后的城市競爭

人才爭奪的背后是城市競爭力之爭。

日前，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布了上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，各個(gè)省份也在陸續(xù)公布經(jīng)濟(jì)半年報(bào)。仔細(xì)比對上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)后，不難發(fā)現(xiàn)，目前GDP總量和增長速度排名靠前的城市與參與人才競爭的城市幾乎完全重合。

比如，15個(gè)副省級(jí)城市的第一名和第二名——廣州與深圳，GDP總量均超過9000億元，比第三名成都高出約3000億元。實(shí)際上，自1989年起，廣州GDP總量一直保持在全國第三的位置。不過，差距在逐漸縮小，2016年，廣州與深圳GDP總量僅相差118億元。

經(jīng)濟(jì)上，深圳與廣州之間的競爭日趨激烈，最近的人才政策方面，深圳與廣州之間也形成了對壘。

2015年起，深圳正式實(shí)施《深圳市人才安居辦法》，全日制本科生及以上學(xué)歷，只要落戶深圳，就能獲得一次性租房和生活補(bǔ)貼。

2016年開始，補(bǔ)貼翻倍，如今仍在執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)為：本科1.5萬元、碩士2.5萬元、博士3萬元，還可申請公租房輪候。

2017年5月12日，廣州黃埔區(qū)發(fā)布的人才政策，則首次將應(yīng)屆本科畢業(yè)生納入住房補(bǔ)貼范圍，力度比深圳更大：本科生一次性發(fā)放2萬元，碩士研究生補(bǔ)貼3萬元，博士及副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的補(bǔ)貼5萬元。

除處于明顯優(yōu)勢的廣州與深圳，自第三名成都開始，城市之間的差距并不大，相互之間GDP總量最少只存在著一兩百億元的差值。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《瞭望東方周刊》說：“城市綜合競爭力的表現(xiàn)就是這座城市能創(chuàng)造多少財(cái)富，也就是GDP的增長?！?/p>

倪鵬飛認(rèn)為，目前，雖然一線城市、二線城市等不同層級(jí)之間城市，排位不會(huì)發(fā)生越級(jí)式明顯變化，但是，二線或者強(qiáng)二線城市的競爭力指數(shù)會(huì)進(jìn)一步上升，城市之間的實(shí)力差距會(huì)進(jìn)一步縮小。這無疑會(huì)增加城市之間競爭的激烈程度——稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致位次的下降。

“而且，國內(nèi)城市的GDP增長，已經(jīng)整體上從資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式跟人才、科技密切相關(guān)，所以數(shù)量眾多的‘新一線城市之間，以及GDP總量越來越接近的廣州、深圳這兩個(gè)一線城市之間，才會(huì)產(chǎn)生如此激烈的人才競爭?！蹦啭i飛說。

積累比較優(yōu)勢的“初戰(zhàn)”階段

眾多新一線城市，在經(jīng)濟(jì)總量排名上非常接近，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上也是如此。

2016年12月12日，《武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布。

2017年5月，《成都市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布。

這兩個(gè)城市2017年上半年的GDP總量都在6000億元左右，均屬于中國的中西部地區(qū)。如果比較一下上述兩個(gè)城市對各自未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)布局，不難發(fā)現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)上，兩個(gè)城市的定位具有相似性，比如大數(shù)據(jù)、電子信息、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等。這無疑會(huì)導(dǎo)致同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不同城市之間的“混戰(zhàn)”。

不過，在倪鵬飛看來，這是不得不經(jīng)歷的階段。城市間在同一產(chǎn)業(yè)上的競爭過程，也是積累比較優(yōu)勢的過程。只有經(jīng)過了這一階段，分出高下，各個(gè)城市才能各自在某個(gè)產(chǎn)業(yè)中，或者同一個(gè)產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)形成自身的比較優(yōu)勢，并據(jù)此合作?！翱傊枰雀偁?，后合作?！彼f。

如此一來，也就不難理解當(dāng)下的城市間人才爭奪。

“搶人才，僅僅是城市競爭的一個(gè)縮影，其實(shí)在為后續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭積蓄力量?！蹦啭i飛說，“這個(gè)過程只會(huì)越來越激烈?！?/p>

比如，目前西安市把人才分為ABCDE共5個(gè)等級(jí)，應(yīng)屆畢業(yè)生屬于占比最大的D和E兩類。當(dāng)?shù)孛襟w《三秦都市報(bào)》刊文認(rèn)為，跟成都、長沙、武漢等鄰近城市相比，西安爭奪高級(jí)別人才的政策毫不遜色，但是對沒那么高端的D、E兩類人才，優(yōu)惠政策不足。尤其是對本科、碩士畢業(yè)生占多數(shù)的E類人才，相關(guān)政策僅有一句“納入公租房保障范圍，并優(yōu)先予以保障”，“顯得相對籠統(tǒng)和模糊”。

搶哪類人才，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定

事實(shí)上，各個(gè)城市的人才“混戰(zhàn)”并非漫無目的的無序競爭，而是根據(jù)自身需要進(jìn)行布局。

西安市人社局在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)就表示，目前西安的人才政策主要是“著力解決西安產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才短缺、國際化人才偏少、人才工作市場化程度不夠、人才服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等問題?！?/p>

由此不難看出，高端人才是西安的主要目標(biāo)。對剛剛畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生優(yōu)惠政策較少，也并不難以理解。

與西安類似，深圳剛剛實(shí)施的零學(xué)歷積分落戶政策，也是傾向某一類人群——高級(jí)技術(shù)工人。2017年2月，深圳市政協(xié)曾經(jīng)組織了一次調(diào)研，調(diào)研報(bào)告稱，深圳人才引進(jìn)主要偏重高端人才，制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)技術(shù)工人極度短缺，服務(wù)型制造業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致復(fù)合型人才和適用性技術(shù)人才的缺乏。為此，調(diào)研組建議，深圳應(yīng)降低入戶門檻，大力引進(jìn)技能型專業(yè)人才。

同樣的，在武漢市對一些高端人才的招引政策方面，以產(chǎn)業(yè)需要定傾向的特點(diǎn)更加清晰。在招攬高端人才時(shí)，政府部門按照企業(yè)實(shí)際需要提供補(bǔ)貼，可以細(xì)化到具體項(xiàng)目。

“6月20日，‘光谷科技懸賞獎(jiǎng)設(shè)立，這個(gè)獎(jiǎng)就是專門針對企業(yè)攻關(guān)不了的科研項(xiàng)目?！蔽錆h市東湖高新區(qū)管委會(huì)人才科相關(guān)負(fù)責(zé)人對《瞭望東方周刊》說，“有些企業(yè)申請到了國家科研項(xiàng)目，但是自己獨(dú)立科研攻關(guān)很困難，這時(shí)就可以申請‘光谷科技懸賞獎(jiǎng)，由政府提供項(xiàng)目實(shí)施金額的40%，最多不超過2000萬元，作為補(bǔ)貼，面向全球招標(biāo)，尋找項(xiàng)目研發(fā)人員和團(tuán)隊(duì)。”