舉報(bào)違章獎(jiǎng)“減分券”，靠譜嗎

通過(guò)微信公眾號(hào)實(shí)時(shí)舉報(bào)交通違法行為，查實(shí)后除獲得微信紅包獎(jiǎng)勵(lì)外，視違法情形差異還能獲得交通違章“減分券”，在舉報(bào)人交通違法時(shí)可以抵扣。近日，浙江省臺(tái)州市交警部門(mén)推出的舉報(bào)違章獎(jiǎng)勵(lì)“減分券”，引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。

“隨手拍”不新鮮?！叭衤?lián)動(dòng)”整治交通違法行為，多地都已出招?！皽p分券”“交通違法優(yōu)惠券”等執(zhí)法創(chuàng)新于法有據(jù)嗎？為何輿論指其損害法律、有悖法理、有失公平？

交通違法“減分券”缺少法理支撐

唐偉（地方機(jī)關(guān)事務(wù)局干部）

鼓勵(lì)公眾采取“隨手拍”的方式共同參與交通治理已成趨勢(shì)?！斑`章減分”并無(wú)新意，僅是旨在激發(fā)全民參與熱情、實(shí)現(xiàn)交通共治的手段。不過(guò)，在法治社會(huì)，用“違章減分”的方式提高公眾“隨手拍”的積極性，無(wú)論在手段上還是程序上都值得商榷。

首先，公眾隨手拍的舉報(bào)資料能否作為執(zhí)法依據(jù)，并未獲法律認(rèn)可。交通違法獲取證據(jù)需要先決條件，如交通警察執(zhí)行任務(wù)需要按照規(guī)定著裝、佩帶人民警察標(biāo)志、持有人民警察證件、指揮規(guī)范等。

其次，用“違章減分”作為獎(jiǎng)勵(lì)屬違規(guī)行為?！稒C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)因道路交通安全違法行為被處罰和記分有明確規(guī)定，其中并未涉及舉報(bào)交通違法可獲“違章減分”，也沒(méi)有賦予地方“以減分為條件”制定獎(jiǎng)勵(lì)政策的權(quán)力。

第三，此舉會(huì)導(dǎo)致解決舊的違法行為之時(shí)，產(chǎn)生新的違法行為。當(dāng)一個(gè)人手中握有大量的“減分券”時(shí)，就如同持有“免死金牌”一樣會(huì)變得有恃無(wú)恐。更何況，一旦減分券具備了交易價(jià)值，則會(huì)擾亂駕駛違章的法定處理秩序，形成新的黃牛市場(chǎng)。

最后，“隨手拍”會(huì)帶來(lái)責(zé)權(quán)利的錯(cuò)位與顛倒。交通違法也好，社會(huì)治理也罷，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)扮演什么角色，社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮何種作用，既有明確的分工又有界限相對(duì)清晰的合作。群眾舉報(bào)與協(xié)助固然是社會(huì)共治的重要組成和表現(xiàn)形式，但卻不能替代執(zhí)法，更不能將“信息員”與“執(zhí)法者”混淆起來(lái)，并讓執(zhí)法者產(chǎn)生新的路徑依賴(lài)，從而把屬于自身的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)大眾。

沒(méi)必要污名化“隨手拍”，但執(zhí)行瓶頸待破

于奧偉（私家車(chē)車(chē)主）

2015年，曾有一段視頻在網(wǎng)上流傳，一名成都男司機(jī)將一女司機(jī)逼停后當(dāng)街毆打。從被打后收獲同情，到行車(chē)記錄儀曝光真相，再到男司機(jī)被刑拘后道歉認(rèn)錯(cuò)，女司機(jī)被人肉出多次違章駕駛，輿論逐漸反轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)有調(diào)查顯示68.8%網(wǎng)友認(rèn)為此事是女司機(jī)的責(zé)任，更有人認(rèn)為暴力是恢復(fù)馬路“叢林秩序”的必要手段。

從違法占用公交車(chē)和應(yīng)急車(chē)道、亂變線、逆行、壓實(shí)線行駛等交通陋習(xí)，到故意遮擋污損號(hào)牌、超員載客、長(zhǎng)期停放無(wú)人認(rèn)領(lǐng)僵尸車(chē)等嚴(yán)重違法行為，只要親身經(jīng)歷，相信每個(gè)人都會(huì)對(duì)馬路陋習(xí)深?lèi)和唇^。

一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，90.4%受訪者支持市民“隨手拍舉報(bào)交通違法”。與打人相比，在促使馬路“從林秩序”向好方面，“隨手拍”要溫和、文明得多。因此，沒(méi)有必要對(duì)懷抱全民參與交通治理初衷的“隨手拍”污名化處理。

但各地接連遭遇“隨手拍”執(zhí)行瓶頸，也提醒舉措制定方要及時(shí)捕捉“人人當(dāng)交警，隨手拍違法”的“后遺癥”并對(duì)癥施治。

有人統(tǒng)計(jì)，較早實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)的武漢市曾出現(xiàn)一支有800人之多的“職業(yè)拍客”隊(duì)伍，其中高產(chǎn)者一個(gè)月能拿到6000元獎(jiǎng)金。

另?yè)?jù)深圳交警透露，在2017年上半年收到各類(lèi)交通違法線索40余萬(wàn)條中，成功采用的線索僅有7萬(wàn)余條，成功采用率只有17.5%，不到兩成?？梢?jiàn)，“隨手拍”帶來(lái)的還有固定證據(jù)的高成本。

至于舉報(bào)違章獎(jiǎng)勵(lì)“減分券”這種做法的確隱患重重。擁有“減分券”的車(chē)主，在其使用期限臨近時(shí)會(huì)否產(chǎn)生無(wú)視交法、故意違章的沖動(dòng)？另一方面，鑒于“減分劵”的利用價(jià)值，會(huì)否誘發(fā)“釣魚(yú)舉報(bào)”或者出現(xiàn)“減分券”黑市，也未可知。

以法律創(chuàng)新破解目的正義和程序正義“不兼容”問(wèn)題

李翠（公司職員）

創(chuàng)新，是必要的。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量達(dá)到2.9億輛，其中汽車(chē)1.94億輛。車(chē)多了，交通違法的概率也就大了，機(jī)動(dòng)車(chē)隨意變道、司機(jī)一到?jīng)]攝像頭的地方就“撒歡”、一遇擁堵喇叭亂鳴……這些不文明和非法的交通行為以及因此導(dǎo)致的事故，我們每個(gè)人都或多或少經(jīng)歷過(guò)。

警力有限、技術(shù)有限，對(duì)于交通違法行為的監(jiān)管，還存在不少疏漏。在攝像頭和警力覆蓋不到的地方，交警對(duì)違章車(chē)輛的處罰往往存在取證難問(wèn)題，不少違章車(chē)輛成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

如果“全民違法舉報(bào)”能從理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于人車(chē)和諧當(dāng)然大有裨益?！半S手拍”構(gòu)建的全民監(jiān)督體系傳遞出強(qiáng)烈信號(hào)，提示“監(jiān)督無(wú)所不在”。

當(dāng)然，在執(zhí)法領(lǐng)域的創(chuàng)新不能隨心所欲。

2003年，廣州警方就曾開(kāi)展過(guò)“隨手拍”活動(dòng)。據(jù)報(bào)道，2004年3月，廣州交警根據(jù)群眾拍攝的交通違章照片，認(rèn)定某車(chē)主有違章行為，對(duì)其處以100元罰款。隨后車(chē)主以“行政違法行為證據(jù)須由執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取”為由上訴，同年12月，廣州市中院審理認(rèn)為，調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分，不能委托公民行使，終審裁定車(chē)主勝訴。最終，廣州警方叫?！半S手拍”。

回應(yīng)“隨手拍”遭遇的種種爭(zhēng)議，解決“隨手拍”帶來(lái)的種種問(wèn)題，關(guān)鍵在立法。要用法律創(chuàng)新破解“隨手拍”的目的正義和程序正義“不兼容”問(wèn)題。法律需要與時(shí)俱進(jìn)。既然現(xiàn)在面臨的交通形勢(shì)已經(jīng)對(duì)全民“隨手拍”提出了期待，為什么不推動(dòng)法律創(chuàng)新，以此適應(yīng)新的形勢(shì)和要求呢？

路走錯(cuò)了，當(dāng)及時(shí)叫停

武磊（交通警察）

對(duì)“人人當(dāng)交警”的爭(zhēng)議一直都在，除了催生職業(yè)拍客、涉嫌侵犯隱私，還牽涉執(zhí)法主體合法性的問(wèn)題。

有人援引人民警察法第34條規(guī)定“警察依法執(zhí)行職務(wù)，公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助”來(lái)證明，市民“隨手拍”是有法可依的。

這種觀點(diǎn)傾向于把市民向交警部門(mén)提供交通違法影像資料，理解為法律賦予廣大群眾的一項(xiàng)監(jiān)督權(quán)——群眾發(fā)現(xiàn)違法行為，向執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)，提供線索，但群眾并未參與執(zhí)法，并沒(méi)有分享交管部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，因此不存在“全民執(zhí)法”的問(wèn)題。

即便“隨手拍”的合法性有據(jù)可循，浙江省臺(tái)州市交警部門(mén)此番推出的舉報(bào)違章獎(jiǎng)勵(lì)“減分券”，還是在消解法律的剛性與效力。

對(duì)照涉及“駕照記分制度”的相關(guān)法律法規(guī)，無(wú)論是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例，還是《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，均無(wú)有關(guān)“減分券”的規(guī)定，僅明確“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?duì)道路交通安全違法行為處罰不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟后，經(jīng)依法裁決變更或者撤銷(xiāo)原處罰決定的，相應(yīng)記分分值予以變更或者撤銷(xiāo)”。這意味著，除非被依法變更或撤銷(xiāo)，交通違章的記分處罰，事實(shí)上是不能通過(guò)“減分劵”這樣的方式隨意抵扣的。

對(duì)交通違法進(jìn)行相應(yīng)處罰及對(duì)交通違法行為進(jìn)行舉報(bào)是兩回事，不能混為一談，更不能因?yàn)檐?chē)主存在舉報(bào)違法的行為，就免掉對(duì)車(chē)主交通違法的處罰，這是對(duì)法律底線的觸碰和對(duì)法律嚴(yán)肅性的減損。

既然是錯(cuò)路，那討論在這條路上的所有行為也就沒(méi)什么意義，取消該政策是唯一出路。