陳麗娜

【摘 要】隨著氣象防雷的逐年改革，防雷行政許可類的氣象行政許可審批事項(xiàng)也在不斷改進(jìn)。防雷行政許可案卷作為重要的氣象行政許可案卷，地方根據(jù)省局的相關(guān)規(guī)定和要求，需要嚴(yán)格完善，其中不乏諸多問題，對(duì)此本文分析存在的問題并提出來(lái)一些建議。

【關(guān)鍵詞】雷電防護(hù)；行政許可；案卷；思考

0 引言

防雷行政許可（防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)行政許可）是氣象行政許可中重要的一個(gè)許可事項(xiàng)。也是酒泉市氣象局最主要的氣象行政許可事項(xiàng)。近年來(lái)隨著防雷案卷的越來(lái)專業(yè)和嚴(yán)格，市局越來(lái)越重視防雷行政許可案卷的規(guī)范與管理。專門安排了行政服務(wù)中心窗口業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)和整理。并在法規(guī)科科業(yè)務(wù)人員的交接下，定期對(duì)防雷行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查。本文針對(duì)基層氣象防雷行政許可案卷存在的問題出發(fā)，結(jié)合地方實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了相關(guān)的建議。促使酒泉?dú)庀笮性S可案卷在全省案卷評(píng)比中也能做到名列前茅。

1 防雷行政許可案卷的內(nèi)容與特點(diǎn)

1.1 防雷行政許案卷的內(nèi)容

防雷行政許可案卷可分為防雷裝置設(shè)計(jì)審核案卷與防雷裝置竣工驗(yàn)收案卷。案卷包括申辦人要提供的基本申請(qǐng)資料，氣象行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)表，氣象行政主管機(jī)構(gòu)受理回執(zhí)，其中防雷裝置設(shè)計(jì)審核中包含了比較重要的具有相關(guān)資質(zhì)出具的甘肅省防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，防雷裝置竣工驗(yàn)收必不可少的是竣檢測(cè)技術(shù)報(bào)告。

1.2 防雷行政許可案卷的特點(diǎn)

（1）法定性。

防雷行政許可以《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《甘肅省氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，要求申請(qǐng)資料齊全、符合法定形式。防雷行政許可案卷是依法許可的重要法律憑證，必須按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求并按照。防雷行政許可案卷是氣象行政機(jī)關(guān)防雷行政許可活動(dòng)的載體，反映氣象氣象行政許可機(jī)關(guān)依法對(duì)防雷行政管理的基本情況。一經(jīng)形成，就不得隨意更改。

（2）專業(yè)性。

防雷行政許可工作不單與氣象相關(guān)電氣，還與建筑、電氣等其他領(lǐng)域?qū)I(yè)的基本知識(shí)和技術(shù)緊密相關(guān)。從事防雷行政許可的工作人員還應(yīng)具有較高的綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)，在熟悉相關(guān)法律知識(shí)的同時(shí)還要熟練掌握建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范及相關(guān)氣象防雷專業(yè)知識(shí)。

（3）期限長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多。

由于案卷從開建到最終歸案，與建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程相伴隨，且涉及申請(qǐng)單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)審核及報(bào)建審批等諸多環(huán)節(jié)，影響因素居多，管理難度大。因此，防雷行政許可案卷的質(zhì)量須由多個(gè)環(huán)節(jié)加以保證。

2 防雷行政許可案卷中存在的主要問題

（1）案卷起點(diǎn)晚，重視不夠。

防雷行政許可案卷在酒泉開展以來(lái)都沒有嚴(yán)格的規(guī)范和要求，僅僅只是參照了甘肅河?xùn)|慶陽(yáng)等地的案卷。重視不夠，作用認(rèn)識(shí)不到位，起步較甘肅河?xùn)|地區(qū)稍晚。在實(shí)際的工作中僅注重防雷行政許可數(shù)量，而對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)資料審查不嚴(yán)，檔案管理不嚴(yán)密，未得到有效利用，加之案卷管理人員極少開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交流也較少，檔案得利用率低下。

（2）沒有規(guī)范統(tǒng)一嚴(yán)格的管理。

首先防雷行政許可案卷始終缺乏統(tǒng)一的內(nèi)容與格式，各市縣防雷行政許可審查標(biāo)準(zhǔn)也不一致，檔案管理模式也不盡相同。其次，缺少完善的管理制度，案卷大部分是存放在行政服務(wù)中心，未及時(shí)拿回局里整理歸納。第三，檔案沒有固定的監(jiān)管人員，容易丟失或找不見。

（3）質(zhì)量不高。

第一，很多防雷行政許可案卷的內(nèi)容不齊全，歸檔未準(zhǔn)確及時(shí)。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料也不齊全，甚至在受理、審批過程中缺少項(xiàng)目受理憑證。第二，書寫不完整，如申請(qǐng)表格中建設(shè)項(xiàng)目填寫不全，尚未簽名或是遺漏公章，有時(shí)還使用鉛筆書寫。第三，一份項(xiàng)目辦理完結(jié)，案卷中仍缺少審批部門負(fù)責(zé)人簽字、沒有加蓋氣象審批公章等。第四，檔案中的頁(yè)碼標(biāo)記不規(guī)范或未銜接，有時(shí)缺少封面、目錄、核準(zhǔn)號(hào)等，頁(yè)碼是人為標(biāo)記。

3 進(jìn)一步規(guī)范防雷行政許可案卷的建議

3.1 最大程度的合理的收集齊申請(qǐng)資料

一份符合法定形式的標(biāo)準(zhǔn)案卷，首要考慮的是申請(qǐng)材料完整合法。我們應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)消防、建設(shè)、規(guī)劃等部門對(duì)行政許可申請(qǐng)材料的處理方法，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)氣象部門的實(shí)際情況，不斷完善收件和審批程序，優(yōu)化辦事流程。

3.2 科學(xué)立卷并裝訂案卷

立卷和案卷裝訂環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照檔案規(guī)則進(jìn)行科學(xué)操作，在意見書送達(dá)之后，嚴(yán)格規(guī)定了必須在 3-5 個(gè)工作日內(nèi)完成立卷歸檔工作。案卷順序遵循先后時(shí)間規(guī)律，申請(qǐng)材料排前面，受理回執(zhí)和相關(guān)意見書在后面。案卷加入省局統(tǒng)一指定的封面、制作卷內(nèi)目錄，送達(dá)回證等，案卷最后加備考表，使案卷完整，符合要求。

封面具體內(nèi)容包括許可類別、許可事項(xiàng)、申請(qǐng)人、受理機(jī)關(guān)、法定依據(jù)、申請(qǐng)內(nèi)容、受理日期、辦結(jié)日期、歸檔號(hào)、案件承辦人、審核人員、歸檔日期和保存期限等。

3.3 規(guī)范案卷并統(tǒng)一管理

將每份案卷認(rèn)真嚴(yán)格的做全做好，最大程度的保證檔案整齊美觀符合管理要求，統(tǒng)一采用藍(lán)色文件檔案盒存放案卷，確保檔案可以永久保管。每個(gè)季度檔案全部完成后，編制當(dāng)季行政許可檔案目錄清單，并逐個(gè)案卷檢查登記完畢后，由接收人，立卷人、檢查人簽名確認(rèn)，完成后整體移交局法規(guī)科分類編號(hào)入柜存放，進(jìn)行妥善保管。

4 小結(jié)與討論

防雷行政許可工作人員要具有高度的責(zé)任心、事業(yè)心和使命感，認(rèn)識(shí)到行政許可案卷重要性。省局每年進(jìn)行氣象行政執(zhí)法案卷評(píng)比，市上也要檢查還有自查。通過制定嚴(yán)格規(guī)范的行政許可審批辦理流程、案卷實(shí)施規(guī)則和案卷評(píng)比考核辦法等制度和形式，促進(jìn)行政許可案卷的質(zhì)量提升。行政許可案卷管理工作要有相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)手段來(lái)保證，加強(qiáng)行政許可工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)顯得尤為重要。可以建立行政許可電子案卷，為未來(lái)多元化形勢(shì)的案卷工作奠定基礎(chǔ)。

從 2015 年開始至今，在為期 2 年的氣象行政許可案卷工作探索過程中，酒泉市氣象行政許可工作人員深入學(xué)習(xí)研究其他縣市優(yōu)秀的防雷行政許可案卷，并不斷與案卷評(píng)比優(yōu)秀的工作單位、案卷工作專業(yè)人士加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，尋找適合于改革變化中的案卷工作管理模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在防雷行政許可案卷工作中，開拓創(chuàng)新，制作出了與眾不同的防雷行政許可案卷。規(guī)范統(tǒng)一、美觀嚴(yán)謹(jǐn)，是我們防雷行政許可案卷工作的目標(biāo)和追求，也是我們堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和理念。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林長(zhǎng)青，李嘉，林春.防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的行政許可檔案管理的思考.氣象與減災(zāi)研究，2011.

[2]李厚偉，周靜，鄧龍，溫燕夢(mèng)，陳明麗，梁紹強(qiáng).肇慶氣象行政許可檔案管理工作的規(guī)范化-以防雷行政許可檔案管理為例.廣東氣象，2016.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]