郭秀清

[摘 要]黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的全面建成小康社會(huì)發(fā)展新理念。綠色發(fā)展理念，既堅(jiān)持了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原則，又是馬克思主義政治學(xué)思想的時(shí)代發(fā)展。綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其核心仍然是發(fā)展；綠色發(fā)展堅(jiān)持發(fā)展的人民主體地位，為百姓提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色惠民；綠色發(fā)展實(shí)施綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)供給側(cè)改革；綠色發(fā)展充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，通過新的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展；馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；市場(chǎng)機(jī)制

黨的十八屆五中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，它繼承了馬克思主義生態(tài)理論，又準(zhǔn)確把握了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的階段性特征，是指引我們克服經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然關(guān)系中生態(tài)難題和環(huán)境難題的新理論，是我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色發(fā)展既堅(jiān)持了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重大原則，也適應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)，開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。

一、綠色發(fā)展是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承和創(chuàng)新

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理之一，是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，二者的相互協(xié)調(diào)、相互作用不斷促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展。其中，生產(chǎn)力是最革命、最活躍的因素，是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定性力量。十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展新理念，其核心仍然是發(fā)展問題。但綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)的發(fā)展、有質(zhì)量的發(fā)展，它包含綠色和發(fā)展兩個(gè)方面：其一，發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展，全面建成小康的歷史重任難以實(shí)現(xiàn)，國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福也無從談起。特別是目前我們?nèi)杂泻芏嗟貐^(qū)、很多人口仍面臨脫貧的艱難任務(wù)，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)、地區(qū)之間發(fā)展仍然很不均衡，所以，發(fā)展仍將是一個(gè)長(zhǎng)期的主題。其二，綠色是發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是發(fā)展的高級(jí)階段，其核心是通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長(zhǎng)方式，解決傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展方式造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步。

綠色發(fā)展更加重視自然生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素，主要包括勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象三大要素，這三大要素及其關(guān)系直接決定了生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力要素的重要組成部分，離開了自然，人就什么也不能創(chuàng)造，失去了生態(tài)環(huán)境的支撐，生產(chǎn)力就成為無源之水、無本之本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。但長(zhǎng)期以來，我們把生產(chǎn)力理解為人類改造和征服自然的能力，過度重視社會(huì)生產(chǎn)力，忽視自然生產(chǎn)力，甚至把社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力對(duì)立起來，不計(jì)代價(jià)、無休止地向自然索取以換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但卻是以環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺為代價(jià)。自然生產(chǎn)力受到巨大傷害，反過來又制約生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，首先就是在社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力均衡、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。綠色發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，生態(tài)也是生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”①。良好的生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力的重要組成部分，是社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，而且隨著人們發(fā)展觀念和發(fā)展思路的變化，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是財(cái)富。正是在此意義上，2016年習(xí)總書記兩會(huì)期間參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出，綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。黑龍江地區(qū)冰天雪地的環(huán)境是其他地區(qū)沒有的，是獨(dú)一無二的，充分發(fā)揮冰天雪地的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造冰雪文化，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，也是一種新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其次，綠色發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展原則。自然資源是有限的，正如習(xí)總書記所指出的，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。節(jié)約集約利用資源的實(shí)質(zhì)，是以最少的資源消耗支撐最高的產(chǎn)出效益，注重加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。再次，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增加自然價(jià)值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。過去，我們的發(fā)展帶來了生態(tài)破壞，資源短缺，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，把被損害的、被破壞的生產(chǎn)力恢復(fù)起來。正如十八大報(bào)告所指出的，要“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”②。

（一）可持續(xù)發(fā)展理念的新模式

人類社會(huì)發(fā)展的歷史，就是生產(chǎn)力不斷進(jìn)步和解放的歷史。任何一種新的發(fā)展理念的出現(xiàn)，首要就是解決生產(chǎn)力持續(xù)進(jìn)步的發(fā)展問題。20世紀(jì)80年代，傳統(tǒng)發(fā)展觀念在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，這些重大危機(jī)反過來又制約著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。在此背景下，國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展觀念興起。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，可持續(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。從根本上講，可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面，發(fā)展必須是這三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。自“可持續(xù)發(fā)展”觀念提出以來，國(guó)際社會(huì)不斷探索可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐路徑，可以說，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的新模式。

其一，綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是生態(tài)環(huán)境問題的重要根源。綠色發(fā)展改變了傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，用科學(xué)綠色的理念、智力、資本、技術(shù)、制度來實(shí)現(xiàn)高效率、高水平的發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)平衡之間的矛盾關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)型。

其二，綠色發(fā)展將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素。綠色發(fā)展堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的生產(chǎn)力理論，正確認(rèn)識(shí)自然環(huán)境在生產(chǎn)力發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，克服了把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自然環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其三，綠色發(fā)展引領(lǐng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)艱苦的過程，其中一個(gè)非常重要的任務(wù)就是改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的局面，大力培育新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色發(fā)展理念推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的大發(fā)展，是重要的新興產(chǎn)業(yè)力量。

（二）創(chuàng)新是推動(dòng)綠色發(fā)展的根本動(dòng)力

綠色發(fā)展是更加依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的發(fā)展。綠色科技、綠色發(fā)展路徑、綠色體制機(jī)制的創(chuàng)新，無疑會(huì)極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。一是綠色科技的創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主要?jiǎng)?chuàng)新方式。綠色發(fā)展要大力發(fā)展綠色科技，圍繞可持續(xù)發(fā)展的重大問題，加強(qiáng)科技攻關(guān)，努力攻破一批節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)，依靠綠色化技術(shù)變革，調(diào)整、優(yōu)化及升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技在新能源、新材料等領(lǐng)域的進(jìn)步，真正做到科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。二是發(fā)展路徑的創(chuàng)新。綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式和路徑的轉(zhuǎn)變，通過實(shí)施綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。三是體制機(jī)制的創(chuàng)新。促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，必須破解傳統(tǒng)的體質(zhì)機(jī)制障礙，確立保障綠色發(fā)展的體制機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出要深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四種全會(huì)提出用“法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，2015年9月中共中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。綠色發(fā)展體制機(jī)制的健全，將會(huì)更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

二、綠色發(fā)展是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以人民為中心這一根本立場(chǎng)的新創(chuàng)舉

綠色發(fā)展的根本目的是實(shí)現(xiàn)綠色惠民和綠色富國(guó)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。堅(jiān)持人民的主體地位，就是發(fā)展要依靠人民，發(fā)展的目的是為了人民，發(fā)展的成果要惠及人民。當(dāng)前，我們國(guó)家的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化和人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求之間的矛盾就是主要矛盾的具體體現(xiàn)。為滿足人民群眾對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境的需求，就必須實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（一）重點(diǎn)解決影響民生的環(huán)境問題

民生就是人民的生存權(quán)、生活權(quán)、幸福權(quán)，是人民追求美好幸福生活的需求，是人民根本利益所在。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境問題成為影響民生的重要問題。環(huán)境污染嚴(yán)重威脅人民群眾的生命與健康，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定與人民幸福。生命與健康，是人民的最基本權(quán)利；社會(huì)穩(wěn)定與生活幸福，是民生的根本目標(biāo)。在環(huán)境污染與穩(wěn)定幸福生活之間矛盾凸顯的鮮明反差中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)就是民生問題。正如習(xí)近平總書記指出的：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例?！雹僖环矫妫趫?zhí)政理念上，必須處理好治理污染與保障民生的關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，將環(huán)境保護(hù)作為保障與改善民生的重要內(nèi)容和緊迫需要，把治理與百姓切身利益相關(guān)的污染問題作為重要的民生工程來抓。另一方面，在實(shí)際工作中，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，集中力量先行解決人民群眾反映迫切的飲用水污染、空氣污染、噪聲污染及土壤污染等現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題，將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接的突出環(huán)境問題作為重要任務(wù)。

（二）滿足人民不斷增長(zhǎng)的生態(tài)需求

人民是由現(xiàn)實(shí)的人組成的，而現(xiàn)實(shí)的人要想實(shí)現(xiàn)其社會(huì)利益，需要滿足吃、穿、住、用、行等個(gè)人基本需求。隨著生活水平的提高，老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”就是良好的生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候、安全食品等，這些都是人類生活的必需品、消費(fèi)品。歷經(jīng)三十多年快速發(fā)展，我們國(guó)家提供物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已大幅提高，但相對(duì)而言，提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力實(shí)際上在減弱。為百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，一是以人為本的具體體現(xiàn)。十三屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持發(fā)展的人民主體地位，滿足人民對(duì)良好的生態(tài)產(chǎn)品的需求，拓展了以人為本的內(nèi)涵，是以人為本的具體體現(xiàn)。二是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政新理念的體現(xiàn)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總布局，這對(duì)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力提出了新要求，是新時(shí)期黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是黨執(zhí)政理念的新變化。三是有利于實(shí)現(xiàn)民富、國(guó)強(qiáng)與中國(guó)美麗的和諧統(tǒng)一。人民財(cái)富增加了，國(guó)家強(qiáng)盛了，但家園卻越來越不美麗了。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，有利于實(shí)現(xiàn)民富、國(guó)強(qiáng)和中國(guó)美麗三者的協(xié)同推進(jìn)、和諧統(tǒng)一。

（三）促進(jìn)實(shí)現(xiàn)百姓的共同富裕

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)和目標(biāo)，是社會(huì)主義不動(dòng)搖的基本原則，是社會(huì)主義解決民生問題的最高要求。社會(huì)主義必須走共同富裕的道路，解決好民生問題，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益。共同富裕有兩層內(nèi)涵：一是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，要富起來，貧窮不是社會(huì)主義；二是要共同富起來，兩極分化也不是社會(huì)主義。綠色發(fā)展有助于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。首先，五大發(fā)展理念是一個(gè)整體，綠色發(fā)展理念內(nèi)在地包含了協(xié)調(diào)發(fā)展，即地區(qū)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，也就是縮小差距的過程。其次，綠色發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的多元化，有利于貧困地區(qū)脫貧致富。在傳統(tǒng)的發(fā)展思路和單一發(fā)展模式下，一些貧困落后地區(qū)很難發(fā)展起來。這些地區(qū)雖然貧困落后，但有的自然資源特色突出，綠色發(fā)展倡導(dǎo)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，依托特色自然資源，貧困地區(qū)也可以由此走上發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的富裕之路。再次，生態(tài)補(bǔ)償?shù)染G色發(fā)展機(jī)制的實(shí)行，有利于平衡不同地區(qū)之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中國(guó)地域廣闊，各地生態(tài)資源、功能各不相同，但通過實(shí)行綠色發(fā)展機(jī)制，可以各得其所，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。“誰(shuí)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則及“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等綠色發(fā)展機(jī)制，是利用價(jià)格、稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施受益地區(qū)（行業(yè)）向貢獻(xiàn)地區(qū)（行業(yè)）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。讓因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲了發(fā)展機(jī)會(huì)的百姓和地區(qū)共享發(fā)展的成果，這是社會(huì)主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑。

三、綠色發(fā)展是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)環(huán)節(jié)始終起著支配和核心作用的新實(shí)踐

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程由生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)組成，它們同時(shí)存在并相互轉(zhuǎn)化，其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)居于主導(dǎo)地位，分配、流通和消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有重要的反作用。只有這四個(gè)環(huán)節(jié)互相適應(yīng)和匹配，才能產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)問題。這個(gè)基本理論可以讓我們更清楚地認(rèn)識(shí)到新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和重大意義。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。供給側(cè)綠色改革，是通過供給或生產(chǎn)的綠色化，在確保自然資產(chǎn)能夠持續(xù)為人類生活提供各種資源和環(huán)境服務(wù)的同時(shí)，使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其重要領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)能源、文化科技、制度體系等，通過這些領(lǐng)域的綠色供給，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（一）淘汰高消耗、高污染產(chǎn)能

供給側(cè)改革的重要任務(wù)是淘汰落后、過剩產(chǎn)能，還包括淘汰高消耗、高污染產(chǎn)能。落后產(chǎn)能物耗能耗高、環(huán)境污染重、安全無保障，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的重要表現(xiàn)，是導(dǎo)致我國(guó)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要因素之一。淘汰高消耗、高污染產(chǎn)能，就是要提升綠色標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、能耗、質(zhì)量、安全等方面加大各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度，在去掉無效產(chǎn)能的同時(shí)，加快培育綠色產(chǎn)能，這有利于節(jié)約資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，防止損失浪費(fèi)，提高生產(chǎn)要素的投入效益和運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量。在一定時(shí)期，淘汰落后產(chǎn)能會(huì)帶來利益沖突，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收、就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響，但當(dāng)下若不沖破阻力推進(jìn)，今后付出的發(fā)展代價(jià)會(huì)更大。

（二）加快生產(chǎn)方式綠色變革

綠色供給或綠色生產(chǎn)方式變革要求生產(chǎn)要素投入的集約化、規(guī)?；a(chǎn)過程的節(jié)能化、清潔化、綠色化，流通過程的便捷化、低碳化，生產(chǎn)結(jié)果的廢物減量化、資源化、循環(huán)化。一要實(shí)施綠色生產(chǎn)。綠色生產(chǎn)是按照有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則來組織生產(chǎn)過程，創(chuàng)造出綠色產(chǎn)品，滿足綠色消費(fèi)。綠色生產(chǎn)既包括生產(chǎn)過程的綠色化，比如節(jié)能、降耗、減污等，也包括最終產(chǎn)品的綠色化，即綠色產(chǎn)品。實(shí)施綠色生產(chǎn)的核心，在于實(shí)施綠色制造。中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，已實(shí)施《中國(guó)制造：2025》，其核心就是綠色制造。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、不合理的重要表現(xiàn)之一就是綠色產(chǎn)業(yè)比重低，所以，要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)比重，各區(qū)域要按照自然條件和環(huán)境承載情況制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)的綠色生產(chǎn)方式。三是增加供給側(cè)綠色產(chǎn)出。主要是提升綠色產(chǎn)品供給，既包括公共物品也包括各類商品，涉及衣食住行等生活的多方面，尤其是綠色食品，既要對(duì)身體無害，也要有益于健康和環(huán)保。綠色物品，主要包括綠色建筑、綠色能源、綠色食品、綠色交通等。在這方面，政府可以通過綠色采購(gòu)等方式促進(jìn)綠色物品的生產(chǎn)和推廣，同時(shí)，政府還可以通過綠色認(rèn)證、綠色監(jiān)督等來引導(dǎo)和倒逼企業(yè)供給端作綠色轉(zhuǎn)型。

（三）引導(dǎo)綠色消費(fèi)

生產(chǎn)決定消費(fèi)，但消費(fèi)具有反作用。綠色消費(fèi)是綠色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)供給側(cè)改革具有重要作用。綠色消費(fèi)是一種全新的消費(fèi)理念與消費(fèi)方式，主要包括三方面的內(nèi)容：一是消費(fèi)無污染的物品，二是消費(fèi)過程中不污染環(huán)境，三是自覺抵制和不消費(fèi)那些破壞環(huán)境或大量浪費(fèi)資源的商品等。新常態(tài)下轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式從需求結(jié)構(gòu)上來看就是要擴(kuò)大內(nèi)需，而內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)。從環(huán)境保護(hù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、減輕國(guó)家社會(huì)福利支出及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展來看，我國(guó)有必要全面實(shí)施綠色消費(fèi)。一是目前全社會(huì)的消費(fèi)能力正處于升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，綠色消費(fèi)是發(fā)展方向。事實(shí)證明，我國(guó)不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品沒有提高質(zhì)量、服務(wù)跟不上，造成消費(fèi)不足或消費(fèi)能力外流，因此，我們必須實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，綠色消費(fèi)是未來的主流發(fā)展方向。二是百姓有綠色消費(fèi)能力和意愿。有效的、足夠的綠色消費(fèi)需求是綠色產(chǎn)品市場(chǎng)形成的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)蘊(yùn)藏著巨大的綠色消費(fèi)潛能。隨著環(huán)境污染的惡化和消費(fèi)者理性消費(fèi)意識(shí)的興起，潛在的綠色消費(fèi)需求開始形成。隨著綠色消費(fèi)時(shí)尚的形成，企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)信息的反饋，逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并逐步形成產(chǎn)供銷一條龍?bào)w系，一旦這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到了一定的規(guī)模，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)就初步形成了。三是綠色消費(fèi)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。綠色消費(fèi)將引領(lǐng)生產(chǎn)領(lǐng)域的徹底革命。為了滿足消費(fèi)者的綠色消費(fèi)需求，企業(yè)必須開發(fā)新的綠色產(chǎn)品；為創(chuàng)造一流的新產(chǎn)品，必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；為贏得消費(fèi)者的青睞，必須樹立環(huán)保新形象，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

四、綠色發(fā)展是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)公有制原理和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新融合

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指出，社會(huì)主義實(shí)行公有制經(jīng)濟(jì)制度，本身包含國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有計(jì)劃和按比例發(fā)展，但公有制并不排斥市場(chǎng)，社會(huì)主義可以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。因此，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，實(shí)際上包括兩方面內(nèi)容：一是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處；二是完善社會(huì)主義基本制度，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。只有將兩者結(jié)合起來，才能更加充分體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國(guó)特色會(huì)主義制度這一改革總目標(biāo)。

（一）政府制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展離不開政府的作用，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變。政府作為公共權(quán)力行使者、政策措施制定者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者的特殊角色，決定了它是完善市場(chǎng)體系、規(guī)范市場(chǎng)行為、克服市場(chǎng)缺陷、保證市場(chǎng)有序運(yùn)行的關(guān)鍵力量，對(duì)綠色發(fā)展具有巨大的導(dǎo)向作用和廣泛的重要影響。推進(jìn)綠色發(fā)展，政府的職能主要為：一是做好綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。綠色發(fā)展是事關(guān)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，黨和政府必須做好戰(zhàn)略規(guī)劃。早在我國(guó)“十一五”規(guī)劃中就已將“節(jié)能減排”作為約束性指標(biāo)列入；“十二五”規(guī)劃中發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為重點(diǎn)；“十三五”規(guī)劃就“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”提出了明確具體的目標(biāo)，并進(jìn)行了詳細(xì)部署。確定國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)全國(guó)綠色發(fā)展藍(lán)圖，地方各級(jí)政府要根據(jù)各地的具體實(shí)際，編制地方綠色發(fā)展規(guī)劃，明確地方綠色發(fā)展目標(biāo)，改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。二是引領(lǐng)綠色發(fā)展。政府要把更多精力從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向提供基本公共服務(wù)和創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，做好綠色發(fā)展的引領(lǐng)者，包括做好綠色發(fā)展決策、設(shè)立綠色發(fā)展基金、制定綠色財(cái)稅政策、推動(dòng)綠色金融發(fā)展、提供綠色技術(shù)支撐等方面的工作。三是做好綠色發(fā)展監(jiān)管。盡管市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但市場(chǎng)存在“失靈”現(xiàn)象，政府必須做好監(jiān)管工作。在綠色發(fā)展過程中，通過政府監(jiān)管這只“看得見的手”來維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等負(fù)外部性，解決市場(chǎng)本身不能解決的問題，為綠色發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)健康有序的良好環(huán)境。

（二）健全綠色發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和手段，較之于行政命令，它最大的優(yōu)勢(shì)是可以通過懲罰、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)等方式充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體走綠色發(fā)展之路的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體都處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，只要確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平公正有序有效，自然會(huì)推動(dòng)綠色發(fā)展和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)綠色發(fā)展中的重要作用，必須健全綠色發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。一是充分發(fā)揮作為市場(chǎng)工具的價(jià)格和稅收的作用。稅收和價(jià)格是解決資源環(huán)境問題的有效手段，可從根本上扭轉(zhuǎn)資源利用中的低效和浪費(fèi)現(xiàn)象。比如，針對(duì)長(zhǎng)期以來自然資源價(jià)格偏低的狀況，可以在對(duì)自然資源確權(quán)的基礎(chǔ)上，交由市場(chǎng)確定自然資源的價(jià)格。二是健全市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等相互作用、相互影響的結(jié)果，可引導(dǎo)資源由低效益向高效益、由供給過剩向供給不足的部門或領(lǐng)域輸送。比如，碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制的建立，可以引導(dǎo)企業(yè)努力改進(jìn)技術(shù)、減少排放；階梯水價(jià)、差別電價(jià)等價(jià)格手段的推廣，可以有效推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的普及和綠色環(huán)保意識(shí)的傳播。在市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)下，外部環(huán)境壓力傳導(dǎo)到企業(yè)投資決策中，成為企業(yè)主動(dòng)作為的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。三是推行環(huán)境污染第三方治理，把市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境治理領(lǐng)域，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的市場(chǎng)化，帶動(dòng)綠色服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性。

責(zé)任編輯：鄭 穎