東京都議會(huì)選舉：“都政”改變“國政”？

唐奇芳

7月2日，日本東京都議會(huì)選舉，日本第一大黨自民黨空前慘敗。自民黨的席位從57個(gè)減到23個(gè)，而東京都女知事小池百合子率領(lǐng)新成立的政黨“都民第一”不僅拿下了127個(gè)議席中的55席，還奪走了自民黨的鐵桿聯(lián)盟公明黨，一共掌握了79個(gè)議席，占據(jù)東京都議會(huì)多數(shù)。此次大敗被日本國內(nèi)外輿論廣泛視為選民對安倍和自民黨“獨(dú)大”不滿的總爆發(fā)，也是觸發(fā)日本政治變化的開始。

“都政”“國政”密切相關(guān)

雖然東京都議會(huì)選舉是地方選舉，但由于作為日本政治中心的特殊地位，卻具有與一般地方選舉截然不同的意義。在制度上，東京都并不參與其他地方的全國統(tǒng)一選舉，而是單獨(dú)進(jìn)行。在影響上，“天子腳下”的東京都議會(huì)選舉常常被視為國會(huì)選舉的“前哨戰(zhàn)”。

回溯一下歷史，1989年的東京都議會(huì)選舉，由于利庫路特事件（1989年2月13日，日本東京檢察當(dāng)局以行賄嫌疑犯的罪名逮捕了利庫路特集團(tuán)前董事長江副浩正，從而為查清日本戰(zhàn)后最大的賄賂案之一利庫路特案件打開了缺口。當(dāng)時(shí)的竹下政權(quán)也因此而陷入了嚴(yán)重危機(jī)）和實(shí)施消費(fèi)稅等令選民對自民黨政權(quán)不滿，使得那次選舉成為之后參院選舉的風(fēng)向標(biāo)，自民黨的議席減少20個(gè)，社會(huì)黨的席位則猛增三倍。而在1993年日本政治翻天覆地的劇變中，東京都議會(huì)選舉更是發(fā)揮了“信號彈”的作用。細(xì)川護(hù)熙率領(lǐng)的日本新黨議席大增，上次的大贏家社會(huì)黨則大敗，下跌至第四位。之后在日本眾議院選舉中新黨勝出，細(xì)川成立非自民黨政權(quán)，導(dǎo)致“五五體制”終結(jié)。

從更近的歷史來看，東京都議會(huì)選舉明確地成為全國政治的“晴雨表”。2009年“政權(quán)交替”發(fā)生前，當(dāng)時(shí)的民主黨就在7月12日的東京都議會(huì)選舉中獲得壓倒性勝利，成為都議會(huì)第一大黨，自民黨和公明黨聯(lián)盟失去過半數(shù)優(yōu)勢。2013年的都議會(huì)選舉中，自公聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)，重新掌握過半數(shù)議席，而民主黨在日本國會(huì)的席位則跌至第四。

慘敗倒逼安倍“反省”

從六月中旬開始，安倍政權(quán)的支持率顯著下滑。在這個(gè)下降曲線上，自民黨在東京都議會(huì)選舉遭受歷史性的慘敗是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。東京都議會(huì)選舉一周后的7月9日，這一支持率的跌勢開始進(jìn)入“危險(xiǎn)地帶”。日本主流媒體民意調(diào)查的結(jié)果基本一致，即：安倍內(nèi)閣支持率在35%左右，不支持率在50%左右。

按照日本政治的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，支持率40%是“紅線”，如果連續(xù)兩個(gè)月低于40%的話，意味著政權(quán)亮起了紅色警報(bào)。照此看來，安倍內(nèi)閣已經(jīng)陷入了真正的危險(xiǎn)。

比起支持率，不支持率的參考價(jià)值其實(shí)更高。這是因?yàn)橹С致食３Ｊ艿匠舐劦韧怀鍪录挠绊懀哂休^強(qiáng)的暫時(shí)性，起伏較大。而不支持率則較為穩(wěn)定，常常是人們長期積累的評價(jià)結(jié)果，一旦形成就難以逆轉(zhuǎn)。因此，安倍內(nèi)閣面對近一半的不支持率，即便寄望于較大的人事變動(dòng)來挽回頹勢，恐怕也很難奏效。

根據(jù)日本時(shí)事通信社等媒體的最新數(shù)據(jù)，7月15日的民意調(diào)查中，安倍內(nèi)閣的支持率跌破30%的最后警戒線。這意味著安倍及其內(nèi)閣已經(jīng)成為政黨選舉的包袱，安倍無可挑戰(zhàn)的地位已經(jīng)開始松動(dòng)。

媒體也把自民黨慘敗的原因都?xì)w結(jié)到安倍身上。7月3日日本四大報(bào)紙的社論無論題目還是內(nèi)容都如出一轍，認(rèn)為安倍政權(quán)的“傲慢自大”和自民黨的獨(dú)大專權(quán)造成選民的嚴(yán)重不滿，呼吁其進(jìn)行反省?！冻招侣劇犯侵毖圆恢M：如果不能理解“政權(quán)不是首相的私有物”，就“沒有繼續(xù)擔(dān)任首相的資格”。

面對這樣的形勢，一向?qū)鴷?huì)和民眾傲慢無禮、唯我獨(dú)尊的安倍不得不有所收斂。他在評論此次東京都選舉對國政的影響時(shí)強(qiáng)調(diào)：“國政容不得片刻的停滯。國內(nèi)外的課題、問題堆積如山。對于該反省的地方會(huì)加以反省，同時(shí)對于該做的事也必須謙虛、認(rèn)真地向前推進(jìn)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/09/01/sjzs201715sjzs20171529-1-l.jpg" style="">

安倍所說的“國政”，首當(dāng)其沖的自然是修憲，他的言下之意是還將繼續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一最大的政治目標(biāo)。殊不知，他和自民黨的支持率跌落至此的一個(gè)重要原因就是不顧朝野反對，強(qiáng)行推動(dòng)新安保法案等為修憲鋪墊的法律通過。

“國政”變化剛剛開始

安倍之所以還顯得氣定神閑，是因?yàn)樗芮宄岸颊贝賱?dòng)下的“國政”變化剛剛開始，還存在很大的不確定性。

第一個(gè)不確定性是小池百合子的動(dòng)向。東京都議會(huì)選舉后，大家最為關(guān)注的問題是小池是否將“都民第一”黨擴(kuò)充為“國民第一”黨，是否有樹立奪取政權(quán)、擔(dān)任首相的目標(biāo)，正如當(dāng)年大阪府知事橋下徹將“大阪維新會(huì)”擴(kuò)大成“日本維新會(huì)”一樣。這對于目前的小池來說并非難事。按照日本法律規(guī)定，只要能集合五名國會(huì)議員就能組成新的政黨，獲得國家的承認(rèn)并領(lǐng)取“政黨助成金”。目前，被普遍視為小池新黨成員的國會(huì)議員已經(jīng)有四名：若狹勝、渡邊喜美、長島昭久和松澤成文。另外，將從民進(jìn)黨脫黨的細(xì)野豪志很可能隨時(shí)填補(bǔ)剩下的空缺。但是，從地方政黨到全國性政黨，究竟該如何運(yùn)作，小池目前面臨著諸多難題。

首先是基礎(chǔ)的薄弱。橋下徹給小池的一大經(jīng)驗(yàn)是必須保持地方政黨的實(shí)力、維持在地方議會(huì)和政府中的主導(dǎo)地位，以此作為進(jìn)軍國政的基礎(chǔ)。但“都民第一”黨剛剛建立不久，在東京并沒有廣泛的民意基礎(chǔ)，這次選舉之所以獲勝，除了小池個(gè)人的號召力，主要原因是選民對自民黨的厭倦。因此，小池選擇辭去黨首，專心于都政的做法是明智的，只有在東京治理上拿出更漂亮的政績，才能鞏固民意、安定民心，為建立全國性政黨打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次是時(shí)機(jī)的選擇。按道理說，目前的“小池旋風(fēng)”給建立全國政黨提供了一個(gè)極好的契機(jī)，小池應(yīng)該趁熱打鐵。但小池清楚，這個(gè)時(shí)候擴(kuò)充政黨必然牽扯大量精力，無法專心經(jīng)營東京都這個(gè)基礎(chǔ)。如果小池選擇讓加入其新黨的其他國會(huì)議員出面去做，自己在幕后將主要精力放在“都政”上，看似兩全，實(shí)則新黨的影響力將大打折扣；如果小池將新黨的成立推后，則尋找合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)就很重要。即便其執(zhí)政一切順利，下一次東京都知事選舉是2020年7月初，而作為小池“都政”核心的東京奧運(yùn)會(huì)則在稍后的7月24日開幕，很難想象小池會(huì)放棄競選連任，眼睜睜地看著自己四年苦心經(jīng)營的成果被別人享用。但如果連任至2024年，遑論屆時(shí)小池是否能保持目前的人氣，一位72歲的女性政治家恐怕很難在日本政治中再有奪取政權(quán)、擔(dān)任首相這樣的壯舉。

再次是課題的選擇?！岸颊迸c“國政”畢竟有本質(zhì)的不同，即便在城市治理上政績卓著的政黨在國家治理上也是完全的新手，況且要保持政黨的影響力，原來的地方政黨與新創(chuàng)立的全國政黨在主張上也必須有一定的延續(xù)和聯(lián)系。但就目前的情況看，小池及其團(tuán)隊(duì)還沒有找到聯(lián)系“都政”與“國政”的課題。

第二個(gè)不確定性是東京都議會(huì)選舉對民進(jìn)黨的影響。選民對安倍和自民黨的不滿讓小池百合子及其“都民第一”黨獲益，但作為最大反對黨的民進(jìn)黨并未從中得到任何好處。在上述主流媒體的民意調(diào)查中，民進(jìn)黨的支持率均在10%以下。雪上加霜的是，民進(jìn)黨在東京都議會(huì)選舉中也遭遇慘敗，只獲得五個(gè)席位。這個(gè)結(jié)果令民進(jìn)黨內(nèi)一片混亂。去年參與黨首競爭的玉木雄一郎稱蓮舫應(yīng)為此次大敗負(fù)責(zé)，引咎辭職，并指出民進(jìn)黨人氣低迷的原因是蓮舫的雙重國籍問題遲遲沒有得到清楚說明，甚至威脅說“如果蓮舫不辭職的話，玉木集團(tuán)將離黨，與小池知事合作”。

只要民進(jìn)黨等在野黨的支持率不上升，安倍內(nèi)閣和自民黨就仍有調(diào)節(jié)緩沖的時(shí)間，因?yàn)檫x民在國會(huì)選舉中暫時(shí)還沒有找到可以代替自民黨的選擇。但是，這個(gè)時(shí)間是有限的，選民的耐性也是有限的。如果安倍內(nèi)閣和自民黨不能及時(shí)改弦易張，尊重民意，在“國政”中遲早會(huì)遭遇和本次東京都議會(huì)選舉同樣的大敗。

（作者為中國國際問題研究院副研究員）