聯(lián)系基層服務(wù)群眾的規(guī)范化要求

李蓮花

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)在維護(hù)干群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定中具有至關(guān)重要的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的工作作風(fēng)，是開展工作的制勝法寶。應(yīng)建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的相關(guān)制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠認(rèn)真踐行黨的宗旨，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 聯(lián)系基層 服務(wù)群眾

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2013年6月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石?！甭?lián)系群眾、服務(wù)群眾不僅要以馬克思主義群眾觀為指導(dǎo)，不僅要始終堅(jiān)持黨的群眾路線的有關(guān)方針、政策，還要牢固樹立執(zhí)政為民、問政于民、問需于民、問計(jì)于民的思想觀點(diǎn)，而且必須建立起“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制，通過對聯(lián)系群眾與服務(wù)群眾工作實(shí)踐的制度化規(guī)范，來克服部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上的缺點(diǎn)與不足，保證黨和政府各項(xiàng)工作的順利開展，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)提供保障。

領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層與服務(wù)群眾的規(guī)范化要求

第一，要以踐行黨的宗旨為根本。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層與服務(wù)群眾之所以需要制度化，要以嚴(yán)格的制度予以規(guī)范，就在于領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入基層才能了解廣大人民群眾的利益訴求和愿望，解決廣大群眾所迫切希望解決的問題，才能真正做到為人民服務(wù)；反過來，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到全心全意為人民服務(wù)，就必須深入基層、貼近群眾，去和群眾誠心相處，發(fā)現(xiàn)群眾中潛藏的新變化、新情況和新問題。也只有這樣，才能切實(shí)踐行黨的根本宗旨。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須對此有深刻認(rèn)識，必須始終牢記自己的宗旨使命和歷史任務(wù)，也必須堅(jiān)持深入基層、貼近群眾、了解群眾、服務(wù)群眾的思想原則和工作作風(fēng)，這是黨的群眾路線與方針政策對于每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所提出的最基本的要求。

第二，要以提高工作水平和能力為支撐。工作能力是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作、為民服務(wù)的內(nèi)在保障和支撐。許多領(lǐng)導(dǎo)干部身兼數(shù)職、工作繁忙、責(zé)任重大，如果沒有一定的工作能力，缺乏必要的工作方法，也就難以達(dá)到理想的工作水平，所謂全心全意為人民服務(wù)就會(huì)成為一句空話。領(lǐng)導(dǎo)干部由于職位職責(zé)的原因，接觸基層的機(jī)會(huì)可能不多。但領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和群眾中間聯(lián)絡(luò)的橋梁和感情的紐帶，又必須熟悉基層以了解群眾，依靠群眾，問政于民、問計(jì)于民，最終有效執(zhí)政為民?？梢哉f，黨的政策是否了解群眾、貼近群眾和惠及群眾，關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；人民群眾是否理解黨的政策、支持黨的政權(quán)、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵也在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在堅(jiān)持深入基層、了解群眾的基礎(chǔ)上，努力加強(qiáng)自己的思想認(rèn)識和理論修養(yǎng)，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力，充分發(fā)揮積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以適應(yīng)群眾工作對象、環(huán)境和要求的變化，全心全意為人民服務(wù)。

第三，要以解決群眾問題為目標(biāo)。毛澤東曾在《組織起來》一文中指出：“我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實(shí)行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福?！泵珴蓶|不僅告訴了領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的方法，而且告訴了領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的目標(biāo)：那就是要解決好群眾的問題，讓群眾過上幸福的生活。人民群眾是樸實(shí)的，他們衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)不是看說了什么，而是看做了什么。在立足于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的同時(shí)，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾過上幸福美好生活，就是現(xiàn)階段要解決好的群眾問題，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要努力奮斗并爭取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有明確這一目標(biāo)、為這一目標(biāo)而努力、而奮斗，才是對群眾路線的有效踐行，才能真正贏得人民群眾的理解、支持和擁護(hù)，才能鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層與服務(wù)群眾的制度化實(shí)施

明確領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層與服務(wù)群眾的制度化目標(biāo)。首先，要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的制度體系。群眾工作是黨的一切工作的根本與核心，其重要性不言而喻。而群眾工作又比較復(fù)雜，涉及不同主體和各個(gè)領(lǐng)域，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的效果和水平，就要建立完整、嚴(yán)密、系統(tǒng)、有效的制度體系，唯有如此，才能以制度為保障，把群眾工作做實(shí)、做透、做細(xì)、做深。其次，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的認(rèn)識水平。制度的執(zhí)行水平與執(zhí)行者的思想認(rèn)識水平呈正比關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部對于聯(lián)系基層和服務(wù)群眾不僅要有正確的態(tài)度，而且要有較強(qiáng)的能力和科學(xué)的方法。尤其是在新的時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，新情況、新矛盾、新變化要求領(lǐng)導(dǎo)干部唯有不斷學(xué)習(xí)、不斷提高認(rèn)識水平、不斷進(jìn)行工作創(chuàng)新，才能適應(yīng)新的工作要求，譜寫群眾工作的新篇章。再次，要不斷加強(qiáng)對制度體系的實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)制度化實(shí)施的理想效果。加強(qiáng)制度執(zhí)行要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度認(rèn)同感，強(qiáng)化制度的外在約束力，獎(jiǎng)罰分明毫不含糊，使制度規(guī)范最終變?yōu)橹贫染瘢蔀槊恳晃活I(lǐng)導(dǎo)干部的心靈堅(jiān)守。

促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層與服務(wù)群眾的制度化落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的效果如何，最終必須通過具體落實(shí)才能體現(xiàn)出來。盡管黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)告一段落，但效果如何還需要目前和今后的進(jìn)一步落實(shí)，還需要制度的保障和制度的規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的制度化目標(biāo)，就必須從切實(shí)聯(lián)系基層、維護(hù)群眾利益及解決群眾問題做起。首先，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層并密切聯(lián)系群眾。聯(lián)系基層不是口頭誓言，不是口號標(biāo)語，不是會(huì)議講話，更不是坐在辦公室里跟基層打幾個(gè)電話，而是要將機(jī)關(guān)工作的重心下移、讓基層干部堅(jiān)守一線、使領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層；要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系時(shí)間、聯(lián)系地點(diǎn)和調(diào)研內(nèi)容的相對穩(wěn)定機(jī)制，加大干部工作的群眾參與力度，并使這種聯(lián)系機(jī)制長效化。其次，要切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，做到全心全意為人民服務(wù)。制度的落實(shí)體現(xiàn)在各個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾的制度化規(guī)范最核心的體現(xiàn)就是維護(hù)好人民群眾的切身利益。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視并引導(dǎo)群眾理性表達(dá)自己的合法利益訴求，要根據(jù)國家政策、市場經(jīng)濟(jì)及社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的作用及時(shí)、有效解決群眾最關(guān)心的問題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生活水平的提高，包括精神生活需要及民主權(quán)利，包括人權(quán)保護(hù)與人格尊嚴(yán)等。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層與服務(wù)群眾的制度化監(jiān)督。首先，要加大干部工作的群眾參與度，增加群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的參與人數(shù)與參與質(zhì)量，使領(lǐng)導(dǎo)工作的開展更具民主特色，更能代表民意，也更有實(shí)際效果。領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾并非只要一腔熱情，要想讓群眾滿意就得抓住問題的關(guān)鍵、看到問題的實(shí)質(zhì)、切中問題的要害，只有真正解決了廣大群眾最為關(guān)心的問題，服務(wù)群眾才真正落到了實(shí)處。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層，必須和群眾面對面親切交流，才能給予群眾參與領(lǐng)導(dǎo)工作、表達(dá)自我訴求的機(jī)會(huì)和權(quán)利。其次，要加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度建設(shè)，突出群眾對機(jī)關(guān)、對領(lǐng)導(dǎo)、對工作作風(fēng)的監(jiān)督，給予群眾監(jiān)督評價(jià)的制度規(guī)定和相應(yīng)渠道，要把評判權(quán)交給基層和群眾，要將“群眾滿意度”納入地方工作和干部考核之中，以“倒逼”領(lǐng)導(dǎo)干部走好群眾路線這條光明大道。當(dāng)然，群眾監(jiān)督不能流于形式、做做樣子，要使群眾監(jiān)督制度化、機(jī)制化、長效化，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的思想，堅(jiān)持中央整體部署與戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持歷史賦予黨的宗旨使命。只有這樣，才能切實(shí)提高群眾工作的規(guī)范化、制度化水平，使黨的工作能夠從勝利走向勝利。

（作者單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①徐澤洲：《領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)” 》，《黨政論壇》，2014年第9期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊