庸官懶政怎么治

王文成

【摘要】懶政行為直接影響人民群眾的切身利益，更破壞了政府的形象，降低了百姓對(duì)政府的信賴和支持程度，損害了政府的公信力。我們常說(shuō)“群眾利益無(wú)小事”，只有杜絕懶政、心系人民，政府工作人員才能全心全意解決好群眾的訴求和問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】懶政 政府工作人員 人民群眾 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

前段時(shí)間熱播的電視劇《人民的名義》再次讓“懶政”成為公眾討論的熱點(diǎn)話題，劇中折射出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓人深有感觸。劇中“孫連城”的不作為讓群眾咬牙切齒，“達(dá)康書(shū)記”的慷慨陳詞“懶政不作為，白吃干飯”，著實(shí)大快人心。作為政府工作人員，要立足于本職崗位切實(shí)服務(wù)好人民群眾，高效能地為群眾解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這才是勤政為民。與之相對(duì)的工作懶散、不作為、辦事效率低下等行為就是懶政行為。我們常說(shuō)“群眾利益無(wú)小事”，只有杜絕懶政，心系人民，才能全心全意解決好群眾的訴求和問(wèn)題。

十八大以來(lái)，黨中央推行了一系列強(qiáng)有力的反腐舉措，這些舉措讓各地刮起了廉政之風(fēng)，很大程度減少了貪污腐敗的現(xiàn)象。但仍有一些政府工作人員不能踏踏實(shí)實(shí)完成本職工作，覺(jué)得無(wú)過(guò)便是功，占據(jù)著政府工作崗位卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這不僅辜負(fù)了百姓的信任，更破壞了政府的形象，降低了百姓對(duì)政府的信賴和支持程度，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

懶政行為有多種表現(xiàn)

懶政行為多種多樣，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)如下：一是懶政不作為。懶政最主要的表現(xiàn)就是不作為，這就辜負(fù)了百姓的信任，就是不稱職。政府工作人員作為人民公仆，必須堅(jiān)持“在其位、謀其政”，想方設(shè)法解決百姓訴求，要以干實(shí)事為榮，以躲事避事為恥。

二是政策執(zhí)行不力。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家大政方針，但一些政府工作人員在執(zhí)行政策過(guò)程中，常過(guò)多考慮部門(mén)利益及個(gè)人利益，不能全面落實(shí)上級(jí)政策，甚至主動(dòng)拖延，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果大打折扣。

三是漠視群眾疾苦，不能第一時(shí)刻解決群眾的現(xiàn)實(shí)困難。有些政府工作人員，老是想著“等、靠、要”，不能立足本職有效完成工作，面對(duì)工作應(yīng)付了事、執(zhí)行力差。政府工作人員要想方設(shè)法為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，及時(shí)制定有針對(duì)性的政策措施并將之貫徹落實(shí)。

四是不愿事必躬親。在日常的管理過(guò)程中，一些官員存在明顯的“官本位”思想，習(xí)慣在辦公室發(fā)號(hào)施令，將大小事務(wù)交給下屬辦理。在他們看來(lái)，自己作為政府工作人員，身份地位自然高于群眾一等。這種思想導(dǎo)致他們不愿深入了解群眾疾苦，不深入群眾就難以全面了解當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，制定的政策自然會(huì)脫離實(shí)際。

懶政影響了人民群眾的切身利益，破壞了政府的形象

“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政也是腐??！”李克強(qiáng)總理一針見(jiàn)血地指出了懶政的危害。懶政直接影響了人民群眾的切身利益，破壞了政府的形象，懶政的危害更是長(zhǎng)久難以消除。

懶政行為違背了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。共產(chǎn)黨之所以能夠依靠人民群眾建立新中國(guó)，并取得舉世矚目的偉大成就，一個(gè)重要原因就是黨能夠以人民群眾的疾苦為出發(fā)點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策措施并貫徹落實(shí)。懶政行為違背了黨的宗旨，違背了黨員的基本原則。官員懶政會(huì)脫離人民群眾，使群眾和政府的關(guān)系越走越遠(yuǎn)。

懶政行為影響黨與人民群眾的關(guān)系，損害了黨和政府的形象。政府工作人員的言行關(guān)乎黨和政府的形象，如果任由個(gè)別干部在其位不謀其政，那么黨和政府何以贏得百姓的擁護(hù)？群眾的合法權(quán)益得不到有效保障，干部和群眾的關(guān)系自然難以融洽。這帶來(lái)的直接后果就是，在政策執(zhí)行過(guò)程中難以得到群眾的支持和擁護(hù)，進(jìn)而影響政策的執(zhí)行效果，難以謀求更大的進(jìn)步。

懶政行為不利于全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。小康社會(huì)最終還是需要我們的各級(jí)干部依靠人民群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果我們的政府工作人員懶政怠政，無(wú)法心系人民，那么就難以高質(zhì)量地完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

之所以出現(xiàn)不同程度的“懶政”行為，一是因?yàn)橐恍┱ぷ魅藛T的群眾觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)差。他們只考慮自己方便，不顧及群眾便利。在他們眼中，自己是政府工作人員，是擁有權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)人員，群眾想辦事就得低聲下氣。二是一些政府工作人員思想觀念跟不上形勢(shì)，他們的管理理念難以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

杜絕懶政，要從思想道德教育和監(jiān)督機(jī)制等方面著手

杜絕懶政，真正做到心系人民并不是短時(shí)期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要通過(guò)一系列的舉措才能達(dá)到可觀的效果。不僅要在思想上提高政府工作人員的素質(zhì)，同時(shí)還要通過(guò)一系列的考核辦法及內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制有效減少懶政現(xiàn)象。

要加強(qiáng)思想道德教育，引導(dǎo)政府工作人員培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)精神，做到心系人民。加強(qiáng)黨員干部的服務(wù)意識(shí)，使其時(shí)刻謹(jǐn)記自己是一位國(guó)家公職人員。身為人民公仆的國(guó)家工作人員，必須堅(jiān)持“在其位，謀其政”，想方設(shè)法解決百姓訴求。第一時(shí)間褒揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)肯干的干部，鞭撻懶政的干部，以輿論的力量減少政府工作人員的懶政行為。

要做好選人用人工作，堅(jiān)持為官有為。加快建立健全考核機(jī)制和相應(yīng)的考核辦法，以適應(yīng)新形勢(shì)下政府考核工作要求。以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲督促政府工作人員提升工作效率，使考核成為獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的有效手段。建立健全干部退出機(jī)制，及時(shí)撤換那些思想懈怠、能力不足的庸官。

要強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，杜絕為官不為。在內(nèi)部監(jiān)督中充分落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)不作為的政府工作人員及時(shí)問(wèn)責(zé)，并及時(shí)給予相應(yīng)的懲戒。采用“政府工作群眾滿意度調(diào)查”等方式讓公眾對(duì)政府各部門(mén)的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，并將之納入績(jī)效考核范圍。利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體的力量加強(qiáng)外部監(jiān)督，拓寬公眾監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾的揭發(fā)檢舉，核實(shí)有效檢舉，懲處懶政官員，讓?xiě)姓构贂r(shí)刻處于恐懼之中。

探索懶政干部“回爐班”新模式?！盎貭t班”可以分三個(gè)階段：第一階段，相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面深入剖析“回爐”干部存在的問(wèn)題，“回爐”干部通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題；第二階段，通過(guò)半軍事化的管理，組織“回爐”干部學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，激發(fā)其知恥后勇之心，逐步樹(shù)立其政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；第三階段，通過(guò)德、勤、廉、技四方面考試，考核干部學(xué)習(xí)成果。對(duì)于一些連續(xù)兩次參加“回爐班”的干部，不僅要降級(jí)降檔，還將給予警告以上的黨紀(jì)處分，激發(fā)干部工作內(nèi)生動(dòng)力。

只有一方面加強(qiáng)政府工作人員的思想道德建設(shè)，另一方面做好外部鞭策，以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲來(lái)督促政府工作人員提升工作效率，才能有效杜絕懶政行為。讓廣大干部真正做到勤政為民、心系人民。

（作者為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【注：本文系2017年河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南省高層次創(chuàng)新人才扶持政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：172400410004）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①郭憲：《全面從嚴(yán)治黨視域下懲治濫政與懶政的策略思考》，《西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第4期。

②子平：《整治庸政懶政 抓好政策落實(shí)》，《紫光閣》，2014年第7期。

③《官員懶政的治理對(duì)策》，《人民論壇》，2015年第15期。

責(zé)編/潘麗莉 趙橙涔（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊