馬克龍的薩赫勒反恐政策

丁盛

7月2日，上任不足兩個(gè)月的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍第二次訪問(wèn)馬里，出席薩赫勒五國(guó)集團(tuán)特別峰會(huì)。作為兌現(xiàn)上次訪問(wèn)馬里期間的承諾，馬克龍表示，法國(guó)和歐盟將為即將組建的薩赫勒五國(guó)集團(tuán)聯(lián)合反恐部隊(duì)提供武器和資金支持。就在馬克龍?jiān)L問(wèn)前夕，馬里北部恐怖組織在互聯(lián)網(wǎng)上針?shù)h相對(duì)地播出了被其劫持的法國(guó)人質(zhì)的視頻，向此次峰會(huì)隔空叫陣。對(duì)此馬克龍強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)稱，法國(guó)不僅將繼續(xù)支持馬里和薩赫勒地區(qū)“追求和平、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展”，還將“和盟友團(tuán)結(jié)一致、堅(jiān)定不移地清除這些恐怖分子”。

馬里：“薩赫勒恐怖之帶”的風(fēng)暴眼

薩赫勒地區(qū)是非洲北部撒哈拉沙漠和非洲中部蘇丹草原地區(qū)之間的半干旱地帶。作為薩赫勒地區(qū)的十字路口，馬里的戰(zhàn)略要沖地位對(duì)遏制薩赫勒地區(qū)恐怖組織的勾連合并和擴(kuò)散蔓延至關(guān)重要。

2011年，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，受雇于卡扎菲政府的圖阿雷格武裝人員攜帶大量武器返回馬里，直接導(dǎo)致薩赫勒地區(qū)的武裝沖突迅速升級(jí)。同年11月，馬里北部叛亂武裝發(fā)起“阿扎瓦德解放運(yùn)動(dòng)”，占領(lǐng)了歷史名城通布圖以北大部分地區(qū)，并于2012年4月宣布建立以加奧為首都的“阿扎瓦德獨(dú)立國(guó)”?！盎亍苯M織馬格里布分支、“伊斯蘭捍衛(wèi)者”等恐怖組織也加入其中，并趁勢(shì)坐大。作為曾經(jīng)的宗主國(guó)，法國(guó)于2013年初發(fā)起了“藪貓行動(dòng)”，幫助馬里政府軍迅速收復(fù)了失地。但是，擅長(zhǎng)于沙漠游擊戰(zhàn)的武裝分子化整為零，與法軍展開(kāi)了長(zhǎng)期周旋。這些恐怖組織同時(shí)還和人口偷渡、毒品走私、武器販賣等犯罪活動(dòng)聯(lián)系緊密，不僅嚴(yán)重影響了馬里政府的政治和解進(jìn)程，更成為歐洲難民潮的重要來(lái)源和恐怖襲擊的隱患。為調(diào)節(jié)馬里各方?jīng)_突并支持馬里政府重建，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2013年4月通過(guò)第2110號(hào)決議，組建聯(lián)合國(guó)馬里多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)（簡(jiǎn)稱“馬里穩(wěn)定團(tuán)”），馬里沖突的主要派別也于2015年6月簽訂了《和平與和解協(xié)議》。

在法軍和聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的壓力下，恐怖組織不斷調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以馬里為中心的“薩赫勒恐怖之帶”開(kāi)始呈現(xiàn)出向周邊國(guó)家蔓延的態(tài)勢(shì)，恐怖活動(dòng)不減反增、愈演愈烈。2013年6月，恐怖分子以報(bào)復(fù)阿爾及利亞政府向法國(guó)開(kāi)放領(lǐng)空用于空襲馬里為由，襲擊了其位于撒哈拉沙漠中的天然氣田，掀開(kāi)了恐怖分子專門針對(duì)平民和外國(guó)人、擴(kuò)大襲擊范圍的序幕。此后，恐怖組織先后在突尼斯、布基納法索、科特迪瓦等國(guó)家制造了多起針對(duì)平民的恐怖襲擊，造成大量人員傷亡。2014年，法國(guó)以“新月形沙丘行動(dòng)”取代“藪貓行動(dòng)”，建立其以馬里為中心的薩赫勒地區(qū)反恐體系。但恐怖分子針?shù)h相對(duì)，以馬里為根據(jù)地，多次跨境襲擊了阿爾及利亞、尼日爾、布基納法索等國(guó)的軍營(yíng)和哨所，僅在2016年就有332人因恐襲遇難。從2015年的巴馬科麗笙酒店到今年6月18日巴馬科度假村的恐怖襲擊案，已有包括維和士兵申亮亮等五名中國(guó)公民在馬里遇襲身亡。

對(duì)“法國(guó)與非洲特殊關(guān)系”的再定義

“法國(guó)與非洲特殊關(guān)系”是每一屆法國(guó)政府都繞不開(kāi)的議題。法國(guó)把非洲視作自己的后院，自詡對(duì)該地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。法國(guó)政壇也一直信奉：如果沒(méi)有了非洲，法國(guó)就會(huì)成為二流國(guó)家。從根本上說(shuō)，歷屆法國(guó)政府的非洲政策，都是為了維護(hù)法國(guó)在非洲的傳統(tǒng)影響力。盡管受到了馬里過(guò)渡政府總統(tǒng)的“緊急軍事援助”邀請(qǐng)，但法國(guó)的“非洲憲兵”身份在國(guó)際社會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。法國(guó)一再聲稱在馬里的軍事行動(dòng)是在聯(lián)合國(guó)決議框架下進(jìn)行的，但聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2012年12月通過(guò)的第2085號(hào)決議并沒(méi)有授予任何西方國(guó)家動(dòng)用武力的權(quán)力，而只明確授權(quán)“西非經(jīng)濟(jì)共同體”組織軍隊(duì)，向馬里過(guò)渡政府提供軍事援助，并吁請(qǐng)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)對(duì)此軍事計(jì)劃提供各種后勤支援。為此，當(dāng)時(shí)的奧朗德政府解釋說(shuō)：“法國(guó)與非洲國(guó)家可以有另外一種關(guān)系。法國(guó)在馬里沒(méi)有任何的利益，這次行動(dòng)不是出于保衛(wèi)任何政治或者經(jīng)濟(jì)利益的企圖?！?/p>

5月19日，上任僅五天的馬克龍，非洲首訪就選擇了位于馬里北部反恐一線的軍事重鎮(zhèn)加奧。馬克龍視察了駐扎此地執(zhí)行“新月形沙丘行動(dòng)”的法軍部隊(duì)，并與馬里總統(tǒng)凱塔舉行了會(huì)談。馬克龍表示，“馬里反恐是一場(chǎng)不容妥協(xié)的戰(zhàn)斗”，“法國(guó)將堅(jiān)定地支持馬里政府，決不允許失敗”。

為了爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持，法國(guó)于6月7日正式向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提議：由歐盟提供5000萬(wàn)歐元，用于資助建立一支由馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、乍得和布基納法索等薩赫勒地區(qū)五國(guó)組成的5000人規(guī)模的聯(lián)合部隊(duì)。這支部隊(duì)將主要駐扎在馬里，但并不隸屬聯(lián)合國(guó)“馬里穩(wěn)定團(tuán)”，可以“使用一切必要方式”打擊恐怖主義、毒品貿(mào)易和人口販賣。同日，法國(guó)國(guó)防和國(guó)家安全會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家反恐中心，在法國(guó)總統(tǒng)的直接管轄下協(xié)調(diào)各情報(bào)部門的反恐工作，以便更加有效地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的恐怖主義威脅。為了爭(zhēng)取薩赫勒地區(qū)周邊國(guó)家對(duì)法國(guó)在反恐問(wèn)題上的支持，馬克龍不僅在穆斯林齋月期間以私人身份訪問(wèn)了摩洛哥，還接待了西非國(guó)家科特迪瓦、塞納加爾兩國(guó)總統(tǒng)的來(lái)訪。外長(zhǎng)勒德里昂也馬不停蹄地走訪了突尼斯、埃及、阿爾及利亞等國(guó)。

馬克龍?jiān)诟?jìng)選期間曾表示：“我將在法國(guó)、歐盟、地中海南岸和非洲四者間，就安全、氣候、貿(mào)易、就業(yè)和創(chuàng)新等方面取得新的進(jìn)展。”雖然馬克龍聲稱將延續(xù)奧朗德政府的薩赫勒政策，但其上任以來(lái)新一輪的軍事與外交布局攻勢(shì)凌厲而不失老練，表明這位法國(guó)歷史上最年輕的總統(tǒng)積極參與非洲事務(wù)的雄心已經(jīng)遠(yuǎn)超前任。毋庸置疑，法國(guó)新一屆政府以馬里反恐為重點(diǎn)，穩(wěn)定薩赫勒地區(qū)局勢(shì)，進(jìn)而鞏固法國(guó)在非洲傳統(tǒng)地位的戰(zhàn)略導(dǎo)向已經(jīng)初見(jiàn)端倪。馬克龍政府顯然希望用“反恐”為這一關(guān)系注入新的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。一是以“反恐”大旗樹(shù)立法國(guó)在非洲新的形象，在政治上盡量與民主人權(quán)等敏感議題區(qū)分開(kāi)，一方面拋掉歷史包袱，減少非洲國(guó)家對(duì)以前殖民統(tǒng)治的反感，建立一種新的合作關(guān)系；另一方面便于利用與非洲國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系，與其他大國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。二是通過(guò)重新談判防務(wù)協(xié)定、支持組建薩赫勒地區(qū)五國(guó)反恐部隊(duì)，將更多的安全責(zé)任交給非洲國(guó)家，以達(dá)到縮減軍事開(kāi)支、重新布局軍事防務(wù)的目的，同時(shí)通過(guò)人員培訓(xùn)、軍事顧問(wèn)、武器采購(gòu)等來(lái)維持對(duì)非洲的影響力，以更加精干高效的兵力持續(xù)在非洲的軍事存在。

反恐：爭(zhēng)取主流民意支持的優(yōu)先議題

在法國(guó)國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)議題無(wú)疑是重中之重，但各項(xiàng)改革措施難以達(dá)成共識(shí)，短期之內(nèi)也難見(jiàn)成效。與之相比，對(duì)當(dāng)下飽受恐怖活動(dòng)襲擾的法國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，反恐顯然是一項(xiàng)更加容易凝聚共識(shí)的優(yōu)先議題。早在2013年，奧朗德政府在法國(guó)深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際強(qiáng)行介入馬里動(dòng)亂，就獲得了包括極右翼在內(nèi)的大多數(shù)政治派別的支持。在今年的法國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，馬克龍表示，他對(duì)打擊恐怖主義的決心是“不容置疑的”，將把打擊恐怖主義作為首要任務(wù)。上任之后，馬克龍執(zhí)政團(tuán)隊(duì)迅速推出更加嚴(yán)厲的新反恐法草案以應(yīng)對(duì)質(zhì)疑。7月6日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)以137票贊成、13票反對(duì)的表決結(jié)果第六次延長(zhǎng)了自2015年巴黎恐怖襲擊以來(lái)實(shí)施的緊急狀態(tài)。這次表決既是為了給討論表決新反恐法案留出時(shí)間，也是對(duì)馬克龍政府反恐優(yōu)先戰(zhàn)略一次成功的民意測(cè)試。

此外，面對(duì)英國(guó)脫歐產(chǎn)生的巨大離心力，反恐儼然已經(jīng)成為體現(xiàn)歐盟國(guó)家凝聚力、共同應(yīng)對(duì)恐怖主義和難民潮的重要契合點(diǎn)。法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂多次呼吁：“倘若我們忽視非洲，那么所有在敘利亞的反恐努力都是徒勞的?？植绖?shì)力將會(huì)擴(kuò)散到利比亞、薩赫勒地區(qū)。而薩赫勒地區(qū)的安全問(wèn)題，就是歐洲的安全問(wèn)題?！蹦壳翱磥?lái)，這一認(rèn)識(shí)已經(jīng)逐漸成為歐盟的共識(shí)，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼也在今年6月訪問(wèn)馬里時(shí)表示：“薩赫勒地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)歐洲和非洲一樣至關(guān)重要?！蹦壳?，歐盟在馬里首都巴馬科建有專門用于培訓(xùn)馬里軍隊(duì)的訓(xùn)練營(yíng)。德國(guó)、荷蘭、瑞典、挪威等國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下部署了相對(duì)獨(dú)立的情報(bào)、特戰(zhàn)、武裝直升機(jī)等兵種部隊(duì)。

可見(jiàn)，在歐洲本土安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，以“反恐”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)和改善與原法屬殖民地國(guó)家的關(guān)系，凝聚法國(guó)國(guó)內(nèi)和歐盟國(guó)家集體安全的共識(shí)，已經(jīng)成為法國(guó)新一屆政府對(duì)外政策的首選項(xiàng)，必將對(duì)薩赫勒地區(qū)局勢(shì)和法國(guó)政局走向產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

（作者為南京政治學(xué)院上海校區(qū)戰(zhàn)時(shí)政治工作教研室副主任）