再談公共外交的途徑

周鑫宇

近日，美國(guó)皮尤調(diào)查公司公布了新一輪全球國(guó)家形象的調(diào)查結(jié)果，美國(guó)南加州大學(xué)等機(jī)構(gòu)也幾乎同時(shí)公布了國(guó)家軟實(shí)力的排名。且不論這些統(tǒng)計(jì)是否科學(xué)，關(guān)于中國(guó)國(guó)家形象和軟實(shí)力的問(wèn)題再次成為人們討論的熱點(diǎn)。眾所周知，公共外交是提升國(guó)家形象和軟實(shí)力的主要手段。經(jīng)過(guò)多年的研究探討，公共外交的重要性已毋庸置疑，但公共外交的實(shí)現(xiàn)途徑有必要再思考。一些普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，公共外交的目的既然是要改善中國(guó)國(guó)家形象，那就要講好中國(guó)故事，其中關(guān)鍵是做好對(duì)外傳播。但從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公共外交是一個(gè)綜合的系統(tǒng)性工程。我們可以將公共外交的途徑總結(jié)為以下四個(gè)方面：

一是構(gòu)建“國(guó)家話(huà)語(yǔ)”，宣傳本國(guó)的真實(shí)國(guó)情、價(jià)值和文化。習(xí)近平在中央宣傳思想工作會(huì)議上的講話(huà)指出，要精心做好對(duì)外宣傳工作，創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。講好中國(guó)故事不只是媒體的責(zé)任，也是每一個(gè)國(guó)民的責(zé)任。尤其是各領(lǐng)域的精英人士，有更多機(jī)會(huì)接觸外國(guó)的各方面精英人士，有條件掌握更廣泛面上的社會(huì)情況，應(yīng)該在國(guó)際交往中提升講好中國(guó)故事的意識(shí)和能力。民眾也要有公共外交的意識(shí)，做好本國(guó)的一張名片。

二是在外交活動(dòng)和有組織的國(guó)際活動(dòng)中，促進(jìn)跨國(guó)社會(huì)交流。這其中的外交活動(dòng)，包括首腦出訪(fǎng)等雙邊活動(dòng)，更主要的是多邊外交活動(dòng)，也包括非政治性的國(guó)際活動(dòng)。近幾年來(lái)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等都成為公共外交的重要場(chǎng)合。北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等全球性國(guó)際活動(dòng)，也是世界認(rèn)識(shí)中國(guó)的重要窗口。此外，有組織的文化、藝術(shù)、旅游等國(guó)際交流活動(dòng)，也都可以發(fā)揮公共外交的作用。

三是為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，如舉辦讓外國(guó)民眾產(chǎn)生獲得感的對(duì)外活動(dòng)。這類(lèi)活動(dòng)的范圍也很廣泛，包括國(guó)家層面的一些外交活動(dòng)，如為聯(lián)合國(guó)提供打擊海盜的護(hù)航、幫助流行病的治療、免除發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)等；也包括提供發(fā)展援助和慈善支持、幫助社會(huì)組織參與全球治理活動(dòng)、提供教育和培訓(xùn)；以及企業(yè)在國(guó)外承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等?！矮@得感”是這類(lèi)活動(dòng)的核心。這類(lèi)活動(dòng)表明，公共外交不但是要“講故事”，更要做實(shí)事。利益的分享和獲得感的產(chǎn)生，是公共外交的重要途徑。

四是社會(huì)各個(gè)行業(yè)和專(zhuān)業(yè)的國(guó)際合作，將促進(jìn)社會(huì)多側(cè)面的相互了解，增進(jìn)認(rèn)同感和信任感。經(jīng)濟(jì)、教育、文化、傳媒、科技、體育等社會(huì)各領(lǐng)域的國(guó)際往來(lái)，在實(shí)現(xiàn)其自身業(yè)務(wù)目標(biāo)的同時(shí)，也會(huì)編織出全球化的交往網(wǎng)絡(luò)，讓兩國(guó)社會(huì)密切聯(lián)絡(luò)、相互依賴(lài)。企業(yè)、智庫(kù)、學(xué)校、媒體、社團(tuán)等，在國(guó)際交往中發(fā)揮著樞紐性的功能，讓兩國(guó)人民有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)聯(lián)絡(luò)起來(lái)，建立起合作和友誼的關(guān)系。在這些組織的推動(dòng)下，就有了所謂的青年公共外交、婦女公共外交、智庫(kù)公共外交、媒體公共外交、體育公共外交等。

從上述四個(gè)方面概括公共外交的途徑，可以獲得較全面的理解。顯然，在如此廣泛的活動(dòng)中，政府扮演著重要的作用，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人所直接從事的公共外交活動(dòng)，發(fā)揮著不可替代的特殊作用，在各個(gè)國(guó)家都是公共外交的主要手段之一。但國(guó)家直接從事的公共外交，也有很多局限。國(guó)有媒體的對(duì)外宣傳，有可能被別的國(guó)家指責(zé)為“顛覆活動(dòng)”；國(guó)家直接從事的人文交流，有可能被別的國(guó)家指責(zé)為“文化入侵”；就連國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資和援助活動(dòng)，都有可能遭到莫名的非難和抵制。公共外交雖然涉及的是文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理活動(dòng)，但仍然具有國(guó)際交往的特殊敏感性。一個(gè)國(guó)家的公共外交要想取得成功，一定是多層次、多手段、多主體，也一定是官民并舉、官民互促的。

此外，公共外交還應(yīng)該和全球治理的工作結(jié)合起來(lái)。國(guó)家形象不只是說(shuō)出來(lái)的，也是干出來(lái)的。在全球治理的中國(guó)方案中，在為別的國(guó)家提供發(fā)展紅利的過(guò)程中，在為國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品中，才能最好地講清楚中國(guó)的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情和發(fā)展道路，講清楚中國(guó)人民的精神追求和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)把世界人民的命運(yùn)和中國(guó)人民的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，讓具有中國(guó)特色的價(jià)值具有更加普遍的意義。要做到這一點(diǎn)，公共外交還要進(jìn)行更高眼光的頂層設(shè)計(jì)和更廣泛領(lǐng)域的努力。