試論港口事業(yè)單位財務(wù)管理新思路

陳俏

摘要：隨著改革開放事業(yè)的進程，港口事業(yè)單位的業(yè)務(wù)數(shù)量更多，部分業(yè)務(wù)復(fù)雜程度也增加了不少，除了收取港務(wù)費、引航費等基本業(yè)務(wù)以外，還包括港口建設(shè)、航道維護等近幾年新增的業(yè)務(wù)等。為了更好地處理好這些業(yè)務(wù)，對港口事業(yè)單位來說財務(wù)管理工作就顯得格外重要。但是，目前我國港口事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還存在很多問題，本篇文章通過對其財務(wù)管理現(xiàn)狀進行分析，探究港口事業(yè)單位處理財務(wù)管理工作的新思路。

關(guān)鍵詞：港口；事業(yè)單位；財務(wù)管理；現(xiàn)狀；新思路

港口事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍在不斷地擴大，隨之而來的便是業(yè)務(wù)量以及財務(wù)管理工作量的劇增，尤其是預(yù)算編制及財務(wù)核算工作。準確無誤的核算和全面的預(yù)算編制不僅能加強港口事業(yè)單位的內(nèi)部控制，還能促進其發(fā)展實現(xiàn)最終目標。當前我國港務(wù)管理單位財務(wù)管理的基本狀況雖然很好，但是管理模式相對常規(guī)，仍然局限于常規(guī)的財務(wù)核算、資產(chǎn)管理方面，財務(wù)職能局限于核算而非監(jiān)督，對于當前的管理會計建設(shè)與內(nèi)部控制體系建設(shè)缺乏足夠的實踐，不利于港務(wù)事業(yè)的發(fā)展與我國改革開放的大政方針。因此有必要對港口管理單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀進行分析，并深入考慮當前形勢下港口事業(yè)單位財務(wù)管理的新思路并付諸實施。

一、港口財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)工作在很大程度上局限于傳統(tǒng)的輕核算，重管理

這個問題主要體現(xiàn)在三個方面，首先管理人員與業(yè)務(wù)人員對于財務(wù)的認識往往停留在賬務(wù)處理方面，滿足不了當前港口事業(yè)單位的需求，賬務(wù)處理只是財務(wù)實務(wù)操作比較核心的一部分，但并不是全部，其中還包括報表編制，稅收申報等工作。其次，票據(jù)管理不規(guī)范，開支流程不嚴謹，導(dǎo)致資金可能的流失，比如票據(jù)來源多，總賬會計保管漫不經(jīng)心；票據(jù)分類不到位，行政事業(yè)單位收費收據(jù)與結(jié)算憑證混為一談；一人可領(lǐng)用多本票據(jù)以及取得票據(jù)收入時入賬不及時；票據(jù)管理人員因故離任時，缺乏相關(guān)的移交程序；票據(jù)繳銷后續(xù)處理不規(guī)范等等。最后，僅僅滿足于常規(guī)的日常會計處理，對于基礎(chǔ)性的財務(wù)工作（如財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范）的相關(guān)要求做的不夠細，缺乏對于進一步提升財務(wù)管理職能效能的基礎(chǔ)，客觀上導(dǎo)致了各方對于財務(wù)工作的不重視。

（二）資產(chǎn)管理方式相對常規(guī)，信息化程度不夠，精細化深度不足

近幾年，港口事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式相對常規(guī)，資產(chǎn)管理還處在傳統(tǒng)的賬卡管理模式，對于資產(chǎn)管理仍然存在著責任不清、職能交叉、調(diào)撥不嚴、毀損或處置卻扔掛賬的情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失且在毀損和盤虧時找不到最終的責任人。此外，港口事業(yè)單位對于部分固定資產(chǎn)采購應(yīng)在預(yù)算框架內(nèi)完成，并且應(yīng)該根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)定進行招投標或在政府平臺進行集中采購，但是目前港口事業(yè)單位時有缺乏前瞻性，忽視客觀需要、財力狀況的現(xiàn)象，在預(yù)算外采購導(dǎo)致港口事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、浪費、流失較為嚴重，有的事業(yè)單位還有不經(jīng)招投標或統(tǒng)一采購方式進行的不規(guī)范采購行為。

（三）對涉稅事項認識不清楚，處理不規(guī)范

當前港口事業(yè)單位財務(wù)人員普遍認為事業(yè)單位與稅負關(guān)系不大，對于發(fā)生了應(yīng)稅行為也沒有適時足額進行納稅申報，比如部分經(jīng)營性收入、經(jīng)營性房產(chǎn)稅、個人所得稅等。尤其突出的是個人所得稅納稅不規(guī)范，未嚴格進行個人所得稅的代扣代繳等現(xiàn)象還比較突出，其核算涉及到含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，及住房公積金的“五險一金”問題，比如公積金按屬地管理原則應(yīng)該當月應(yīng)發(fā)工資作為當月基數(shù)按比例核算繳交，其他發(fā)放的精神文明獎，文明城市獎，年終一次性獎勵等可以作為補繳基數(shù)。單位自行核算模式是把這些獎勵分攤到每個月里，雖然當月稅前扣除額會增加但不符合核算方法的依據(jù)。除此之外，在養(yǎng)老金問題上，依地方政策從2012年開始申請免交，可是去年行政事業(yè)單位養(yǎng)老金改革后事業(yè)單位至今還沒對接清楚，暫時都是按級別預(yù)扣（多還少補） 的，但是還沒有算足，這樣如果少繳以后補的沒辦法在稅前扣除了。

二、港口財務(wù)管理新思路

（一）完善財務(wù)管理基礎(chǔ)，落實內(nèi)部控制在事業(yè)單位的運用

新形勢下，港口事業(yè)單位在完善財務(wù)管理基礎(chǔ)，落實內(nèi)部控制在事業(yè)單位的運用，具體應(yīng)該做到以下幾點：第一，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》建立單位內(nèi)部控制小組，編制內(nèi)部控制手冊，明晰內(nèi)部控制相關(guān)流程，使一切重要業(yè)務(wù)都在受控范圍，這一點對于港務(wù)事業(yè)單位至關(guān)重要，不僅可以使財務(wù)核算更加準確，還可以使資產(chǎn)管理工作更到位。第二，合理劃分職責權(quán)限，嚴格審批流程，建立健全和落實內(nèi)部管理機制，可以考慮設(shè)立獨立票據(jù)專管崗位，貫徹不相容職位相分離，對于票據(jù)、現(xiàn)金、資產(chǎn)、報銷等分設(shè)不同崗位，相互牽制。第三，加強管理會計建設(shè)，使會計工作不僅著眼于歷史數(shù)據(jù)，更要重點從歷史數(shù)據(jù)進行相關(guān)分析，并且進行相關(guān)的總結(jié)和反思，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使會計信息能夠為企業(yè)進一步發(fā)展服務(wù)。

（二）完善資金資產(chǎn)管理機制，確保資金資產(chǎn)的高效安全運行

港口事業(yè)單位的資金來源有財政補助、上級補助、經(jīng)營收入等，資金收入是非常有限的，因此確保資金資產(chǎn)的高效安全運行就顯得很重要，做好這點，港口事業(yè)單位在資金管理方面主要應(yīng)考慮：

1.應(yīng)用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理相關(guān)固定資產(chǎn)，使資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置都在系統(tǒng)中反映，落實責任人，實現(xiàn)資產(chǎn)的精細化管理，確保資產(chǎn)在毀損和盤虧時可以找到相關(guān)的負責人，并進行相關(guān)處罰，引以為戒。

2.相關(guān)采購行為要在預(yù)算框架內(nèi)進行，同時達到標準的需要進行招投標或政府統(tǒng)一采購平臺完成，這樣可以使固定資產(chǎn)的折舊更準確，加強了固定資產(chǎn)管理。

3.港口建設(shè)或航道維護等專項費用應(yīng)專款專用，按國家規(guī)定的方式“收支兩條線”處理，必要時主管機關(guān)還可以考慮通過政府審計或外聘事務(wù)所進行專項審計的模式，確保相關(guān)資金的足額征收，按指定用途與預(yù)算使用。例如2017年浙江省中洲會計師事務(wù)所受省港航管理局委托，審計了2016年度省局項目資金及財務(wù)收支情況。重點檢查各項目收支情況、進度管理及實施執(zhí)行情況，現(xiàn)場指正下局財務(wù)管理和制度執(zhí)行中的不足并提出建議。

（三）提升納稅意識，降低涉稅風險，合理納稅籌劃

港口事業(yè)單位稅務(wù)處理與其他事業(yè)單位一樣都很復(fù)雜，其要考慮營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅等等，因此財務(wù)人員增加稅務(wù)知識、提升納稅意識對于港口事業(yè)單位降低涉稅風險，合理納稅籌劃非常關(guān)鍵。對相關(guān)業(yè)務(wù)可能的涉稅行為要提升認識，鼓勵業(yè)務(wù)人員學習、了解稅法，在業(yè)務(wù)辦理時明確相關(guān)的征納關(guān)系，使各項業(yè)務(wù)滿足稅務(wù)主管機關(guān)的要求，比如根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整住房租賃市場稅收政策的通知》（財稅〔2000〕125號）的規(guī)定對于自收自取的事業(yè)單位按照政府定價出租自有房產(chǎn)可以暫時免征營業(yè)稅等。對于應(yīng)由事業(yè)單位負擔的稅費（如出租房屋的增值稅、簽訂合同的印花稅、出租房屋的房地產(chǎn)、應(yīng)交納的所得稅等），應(yīng)積極交納。財務(wù)人員還應(yīng)該了解個稅涉及內(nèi)容的政策（住房公積金政策、社保等），準確高效地應(yīng)用個稅納稅籌劃。在做個稅納稅籌劃時，也需要財務(wù)主管人員多做考慮，一是要特別關(guān)注養(yǎng)老保險金及住房公積金政策的變化，對于事業(yè)單位養(yǎng)老政策的變化盡量在標準的基礎(chǔ)上，適當考慮多預(yù)提，后期沖回，避免少提導(dǎo)致的個稅納稅增加；二是巧用年終一次性獎金、利用級差、扣除項目測算，合理納稅籌劃，爭取自身利潤的最大化；三是要按照規(guī)定標準繳存住房公積金的部分可以替換給予的工資薪酬，這樣可以減少個人所得額，少繳納個人所得稅；四是可以適當通過建立職業(yè)年金賬戶，優(yōu)化個人所得稅負。

三、結(jié)束語

港口事業(yè)單位財務(wù)管理在實踐中愈發(fā)完善，綜合上述的分析，就其現(xiàn)狀還存在各種各樣的問題。為了盡快解決這些問題，使得我國港口事業(yè)單位財務(wù)管理工作取得巨大進步，進入下一個階段，其進行財務(wù)管理新思路的探索必不可少。港口事業(yè)單位需要完善財務(wù)管理基礎(chǔ)、資金資產(chǎn)管理機制，提升納稅意識、應(yīng)用合理的納稅籌劃。

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（作者單位：福建省泉州港口管理局）