員額制改革后司法行政人員職業(yè)定位展望

鮑金君

摘要：在當(dāng)前的基層法院人員管理體制中，司法行政部門(mén)既有行政工作也有業(yè)務(wù)工作，一些行政人員本身是從業(yè)務(wù)崗位過(guò)來(lái)，司法行政人員的管理對(duì)法院人員分類(lèi)管理改革來(lái)說(shuō)同樣是牽一發(fā)面動(dòng)全身。本文就目前司法改革背景下，淺析基層法院司法行政人員所面臨的現(xiàn)狀與困境，剖析這些現(xiàn)狀與困境的成因，從而提出幾點(diǎn)針對(duì)司法行政人員出路的解決方案。

關(guān)鍵詞：司法改革；司法行政人員；職業(yè)定位

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.17文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0132-02

最高法院出臺(tái)《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四五改革綱要”），將現(xiàn)有法院政法編制人員分為員額法官、司法輔助人員和司法行政人員。當(dāng)前，基層法院的司法行政人員包括有審判資格的法官、有通過(guò)司法考試的法官助理，也有非法律專(zhuān)業(yè)從事財(cái)務(wù)、文秘和計(jì)算機(jī)維護(hù)等專(zhuān)崗人員。這些人員在法官員額制改革之前，一方面可以通過(guò)司法考試，經(jīng)院黨組研究同意即可轉(zhuǎn)崗到審判崗位；另一方面，也可以通過(guò)選拔、選任擔(dān)任法院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層干部；但在法官員額制改革后，員額法官必須從法官助理中遴選，這就意味著原先司法行政人員轉(zhuǎn)化為法官的途徑被完全切斷，司法行政人員也只能參與行政綜合部門(mén)中層選拔，司法行政人員的職業(yè)上升空間被嚴(yán)格限制。本文就目前司法改革背景下，淺析基層法院司法行政人員所面臨的現(xiàn)狀與困境，剖析這些現(xiàn)狀與困境的成因，從而提出幾點(diǎn)針對(duì)司法行政人員出路的解決方案。

一、司法改革背景下法院司法行政人員面臨的現(xiàn)狀與困境

（一）基層司法行政事務(wù)繁重，司法行政人員普遍“壓力山大”

目前，基層法院的司法行政事務(wù)主要分散在辦公室、行裝科、政治處、審管辦等綜合部門(mén)。其主要工作：一是法院政務(wù)工作。二是法院事務(wù)管理。三是編寫(xiě)信息、調(diào)研、宣傳、案例編報(bào)、司法統(tǒng)計(jì)及檔案管理工作。四是人事管理工作。五是完成各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)及上級(jí)法院交辦的各項(xiàng)任務(wù)。六是財(cái)物管理工作。七是紀(jì)檢監(jiān)察工作。八是信息化建設(shè)工作?？梢哉f(shuō)，法院司法行政工作事務(wù)用“繁、多、雜、細(xì)、精”來(lái)形容最為恰當(dāng)。而在繁雜的司法工作重壓下，法官員額制改革后，基層司法行政人員卻占法院僅占總編制的15%；行政事務(wù)力量配給與行政事務(wù)總量比例嚴(yán)重不相稱(chēng)，導(dǎo)致基層司法行政人員普遍感受到“人少事多”、不堪重負(fù)。

（二）傳統(tǒng)職業(yè)進(jìn)路被隔斷，司法行政人員淪為“法院邊緣人”

司法行政工作是法院工作中重要的一環(huán)，它是協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門(mén)，連接領(lǐng)導(dǎo)和基層的橋梁和紐帶，肩負(fù)著為審判工作提供物質(zhì)保障和后勤服務(wù)的任務(wù)，發(fā)揮著綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的重要作用。司法行政人員在法院的地位也較為特殊，而且一般都是復(fù)合型人才，具有知識(shí)結(jié)構(gòu)全面，綜合能力突出的特點(diǎn)。尤其是財(cái)務(wù)人員、檔案管理人員、信息化技術(shù)人員等都具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)性并不亞于審判執(zhí)行人員。法官員額制改革之前，司法行政人員與審判業(yè)務(wù)人員的工資待遇差別并不大。但員額制改革之后，司法行政人員與審判人員職業(yè)互通橋梁被隔斷，這意味著司法行政人員無(wú)法通過(guò)自身努力流轉(zhuǎn)至在法院有更大職業(yè)舞臺(tái)的審判業(yè)務(wù)部門(mén)，地位被進(jìn)一步邊緣化。除此之外，員額制改革之后，法官享受對(duì)應(yīng)法官職級(jí)的行政級(jí)別和薪酬待遇，法院內(nèi)部將出現(xiàn)員額法官與其他人員的“二元化”待遇體制。以深圳方案為例，三級(jí)高級(jí)法官最高確定為正處級(jí)，四級(jí)高級(jí)法官最高確定為副處級(jí)，一級(jí)法官最高確定為正科級(jí)，二級(jí)法官最高確定為副科級(jí)①。待遇職級(jí)的差別對(duì)待，極大地挫傷了司法行政人員的工作積極性。綜上，員額制改革后，司法行政人員在薪酬待遇和政治待遇均低于員額法官，傳統(tǒng)的職業(yè)進(jìn)路也被隔斷，基層司法行政人員普遍感到淪為“法院邊緣人”。

（三）政策前景尚不明朗，司法行政人員普遍“人心不穩(wěn)”

隨著司法改革目標(biāo)與方向的明確，未來(lái)審判工作人員在政治、薪酬等各方面待遇絕對(duì)會(huì)逐步提高，而司法行政人員今后將主要按一般公務(wù)員對(duì)待，這對(duì)司法行政人員，在心理上會(huì)產(chǎn)生極大的沖擊。經(jīng)濟(jì)待遇的差別，將會(huì)產(chǎn)生很多不穩(wěn)定因素，影響司法行政人員工作的積極性。尤其是實(shí)行法官“員額制”改革的推進(jìn)，以后法官進(jìn)入員額也越來(lái)越難，而未來(lái)從行政崗位走上審判崗位幾乎是難上加難。而且隨著司法改革方向和路徑的進(jìn)一步明晰，審判業(yè)務(wù)崗位在政治待遇、薪酬待遇各方面勢(shì)必會(huì)更進(jìn)一步加強(qiáng)，這對(duì)具有審判資格的法院司法行政人員心理上是一個(gè)極大的沖擊，以致人心愈加不穩(wěn)。

二、成因

（一）司法行政工作職能的要求

法院工作有兩大項(xiàng)，一是審判執(zhí)行工作，二是司法行政工作。審判執(zhí)行工作能不能開(kāi)展好，需要司法行政工作創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，人民法院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代辦公條件和裝備以及信息化建設(shè)，是當(dāng)事人和廣大人民群眾感知司法“公正與效率”的窗口，是社會(huì)各界感受人民法院公正形象、司法文明、法律權(quán)威和綜合實(shí)力的標(biāo)志。司法行政管理工作雖然具有“吃、喝、拉、撒、睡”等后勤工作的性質(zhì)和內(nèi)容，但是與其他行政工作相比，具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)。一是具有法律性特點(diǎn)。二是具有司法保障性特點(diǎn)。司法行政依附于司法而存在，保障司法獨(dú)立、保證司法公正和效率，是司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿②?；鶎臃ㄔ旱乃痉ㄐ姓块T(mén)，可以說(shuō)是人才云集，這與司法行政部門(mén)的工作職能密切關(guān)聯(lián)。這些職能的順利履行都離不開(kāi)工作人員扎實(shí)系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)和對(duì)審判活動(dòng)的了解熟悉。必須由具有相關(guān)法律知識(shí)背景和審判工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，否則很容易陷入云里霧里的境地。

（二）各項(xiàng)考核任務(wù)重

基層法院每年的目標(biāo)考核主要分為上級(jí)法院對(duì)基層法院的考核和所在縣市區(qū)黨委對(duì)法院的考核兩部分。除了對(duì)審判執(zhí)行、立案信訪等審判工作的考核，也包括對(duì)財(cái)物管理、信息化工作、隊(duì)伍管理、紀(jì)檢監(jiān)察等各項(xiàng)司法行政工作。在法院人、財(cái)、物全部由地方供給的體制下，只有在考核中盡可能地名列前茅，才能爭(zhēng)取到更多的資源和支持，這關(guān)系到法院每一個(gè)工作人員的切身利益。地方黨委對(duì)基層法院的考核不僅包括維穩(wěn)、信訪、調(diào)研、黨風(fēng)廉政等內(nèi)容，也包含了保密、綜治、環(huán)境治理等。考核內(nèi)容逐年細(xì)化，需要準(zhǔn)備的資料臺(tái)賬及匯報(bào)材料等都需要司法行政部門(mén)留下相當(dāng)部分的精兵強(qiáng)將來(lái)完成這些考核。

（三）司法人員分類(lèi)管理

建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)法院隊(duì)伍的重要保障，也是新一輪司法改革的重頭戲。十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步提出，要加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度?！度嗣穹ㄔ旱谒膫€(gè)五年改革綱要（2014-2018）》提出要推進(jìn)法院人員分類(lèi)管理制度改革，將法院人員分為法官、司法輔助人員和司法行政人員，堅(jiān)持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類(lèi)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度，符合了審判工作規(guī)律，有助于實(shí)現(xiàn)法官職權(quán)即審判權(quán)的真正回歸，有助于提升司法效率、提高審判質(zhì)效。

三、出路

最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《人民法院報(bào)》開(kāi)設(shè)的“司法改革熱點(diǎn)問(wèn)答”專(zhuān)欄，針對(duì)如何有效提升司法行政人員的工作積極性？這一問(wèn)題的解答時(shí)提到：實(shí)行司法人員分類(lèi)管理后，各級(jí)人民法院應(yīng)采取有效措施，確保司法行政人員待遇不降低、交流有通道、職業(yè)有前景。那么如何使得司法行政人員職業(yè)有前景，交流有通道，筆者提出自己的四點(diǎn)建議：

（一）推行司法行政人員辦案制度

允許基層法院結(jié)合自身實(shí)際狀況，讓司法行政部門(mén)具有審判資格的人員根據(jù)自愿原則選擇是否參與辦案。對(duì)于有意向選擇辦案的人員，確定每人每年的辦案件數(shù)和案件類(lèi)別，這樣可以解決司法行政人員中的準(zhǔn)法官由于長(zhǎng)年不接觸審判實(shí)務(wù)，而在擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于下風(fēng)的問(wèn)題。這些準(zhǔn)法官熟悉和提升庭審技能和業(yè)務(wù)能力之余，還可緩解法院“案多人少”矛盾。同時(shí)，也為他們下一步競(jìng)爭(zhēng)員額法官提供機(jī)會(huì)。

（二）定向招錄專(zhuān)職司法行政人員，以保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)性

根據(jù)不同行政崗位對(duì)專(zhuān)業(yè)要求的不同來(lái)招錄相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員，比如財(cái)務(wù)、宣傳、檔案、文秘、信息化等可以直接招錄相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員，從事專(zhuān)業(yè)性工作。堅(jiān)持定期招錄原則，建立長(zhǎng)效招錄機(jī)制。在司法行政人員招錄中，要考慮好退休、調(diào)離、辭職等人員流失因素，因?yàn)楦母飳⑹姑總€(gè)崗位、每個(gè)人員的職責(zé)更明確，不能再隨時(shí)從其他崗位調(diào)配人員，當(dāng)然也不能等到人員離職后再招錄，當(dāng)前一年一次的招錄顯然不能滿(mǎn)足要求，這就要求我們基層法院要隨時(shí)做好補(bǔ)充人員的準(zhǔn)備。

（三）改革現(xiàn)有的考核晉升模式，實(shí)行分類(lèi)考核

對(duì)于員額法官的遴選及業(yè)務(wù)庭室干部的選拔，將考核和監(jiān)督的重心集中于審判執(zhí)行工作毋庸置疑，這體現(xiàn)法院工作專(zhuān)業(yè)性。而對(duì)于在司法行政崗位進(jìn)入員額的選撥時(shí)，可以適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)法官調(diào)研水平、綜合素質(zhì)等方面的考察，以免考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于失衡，使得想要進(jìn)入員額的司法行政人員看不到希望和努力空間，從而造成隊(duì)伍的不穩(wěn)定。同時(shí)對(duì)于文秘、財(cái)務(wù)、檔案、信息化等專(zhuān)業(yè)的司法行政人員，應(yīng)該建立與之相適應(yīng)的考核晉升標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察其專(zhuān)業(yè)性。

（四）搭建多方位交流平臺(tái)

吸收臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于法官轉(zhuǎn)任之先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)③，結(jié)合人員分類(lèi)管理改革思路，對(duì)于一些不愿意繼續(xù)擔(dān)任法官，或是不適宜繼續(xù)擔(dān)任法官的人員，建立合理退出機(jī)制，允許其交流至審判輔助崗位和司法行政崗位，職級(jí)待遇予以保留，但必須明確一旦退出，其法官身份將不再保留，今后職級(jí)待遇的晉升也將按照交流后的崗位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)于審判輔助崗位和司法行政崗位上的人員，只要其符合擔(dān)任法官條件，在法官員額尚有空缺的前提下，應(yīng)允許其平等參與競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選任，一旦擔(dān)任法官就必須轉(zhuǎn)崗至審判部門(mén)從事對(duì)應(yīng)工作。同時(shí)建立與其他行政機(jī)關(guān)的橫向交流機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

司法體制改革已經(jīng)從部分地區(qū)試點(diǎn)到逐步全面推開(kāi)，與司法體制改革相配套的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、人員分類(lèi)管理改革等也在同步推進(jìn)中。在司法改革的大背景下，法院司法行政人員作為保障法官日常審判工作的幕后團(tuán)隊(duì)，其正當(dāng)?shù)臋?quán)利和訴求也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?。筆者對(duì)此提出的幾點(diǎn)意見(jiàn)是個(gè)人短淺的想法，希望能起到拋磚引玉之功效，為司法改革的順利推進(jìn)提供新的思路。

[注釋]

①黎莎.何去何從：法院人員分類(lèi)改革背景下綜合部門(mén)年輕（準(zhǔn)）法官的困境與出路[J].中國(guó)審判理論研究會(huì)，2014.88.

②余波.法院司法行政工作之我見(jiàn)[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2013/0930/c40537-23084564.html，2017-4-30.

③根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)2011年通過(guò)的<法官法>第76條規(guī)定：“實(shí)任法官轉(zhuǎn)任司法行政人員者，視同法官，其年資及待遇，依相當(dāng)職務(wù)之法官規(guī)定列計(jì)，并得不受公務(wù)人員任用法，有關(guān)晉升簡(jiǎn)任官等訓(xùn)練合格之限制……”