文/本刊記者 譚 冉

智慧城市燒錢式建設(shè)何時(shí)休？

文/本刊記者 譚 冉

智慧城市的建設(shè)，得到了從中央到地方各級政府的高度重視，許多城市把建設(shè)智慧城市作為未來發(fā)展重點(diǎn)，并給予了豐厚的經(jīng)費(fèi)支持。可在經(jīng)費(fèi)充裕的情況下，智慧城市建設(shè)速度卻十分緩慢，問題出在哪里？智慧城市何時(shí)真正實(shí)現(xiàn)？

投資超萬億

2017年中國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展趨勢走勢分析報(bào)告顯示，目前，我國已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)，涉及500多個(gè)城市，并已經(jīng)出臺了相應(yīng)的規(guī)劃，計(jì)劃投資超萬億元。

國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫專家、住建部中國建設(shè)會計(jì)學(xué)會PPP研究中心副主任、中國現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，目前國家設(shè)有專項(xiàng)的信息化基金，也會劃撥到各個(gè)地方，但還沒有全國性的智慧城市專項(xiàng)基金?！霸谫Y金方面，國家仍在不斷加大智慧城市的投入力度，特別是在公布了智慧城市試點(diǎn)的通知后，在住建部牽頭下，國開行就率先提出了為智慧城市項(xiàng)目提供不低于800億元的投融資額度，之后又有兩家商業(yè)銀行表示將提供不低于國開行的授信額度，支持智慧城市建設(shè)。”

在“十三五”期間，隨著PPP模式在全國不斷推廣使用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭相發(fā)力智慧城市建設(shè)，再加上政府部門掌握的大數(shù)據(jù)資源不斷放開，我國智慧城市建設(shè)進(jìn)程正在持續(xù)加速。于是，業(yè)內(nèi)就出現(xiàn)了對智慧城市產(chǎn)值過分良好的預(yù)估。

但是，眾所周知，資金問題一直都是智慧城市建設(shè)的痛點(diǎn)，北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司副總裁高輝在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說，各地區(qū)政府都對智慧城市建設(shè)有一定的資金扶持，還有一部分是采用PPP模式進(jìn)行與社會資本的合作。對于智慧城市投入資金的比例，各省份多少不一，這與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。

資金落實(shí)難尋查

上海市經(jīng)信委副巡視員陸琪告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，自2009年開始，上海就全面開始建設(shè)智慧城市，但從實(shí)際結(jié)果來看，在政務(wù)管理、城市交通與醫(yī)療等領(lǐng)域，智慧城市雖已經(jīng)取得了一定的效果，但是離預(yù)計(jì)效果相差甚遠(yuǎn)。

記者同時(shí)也聯(lián)系了其他相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，專門詢問智慧城市專項(xiàng)資金的使用情況。多地表示，智慧城市專項(xiàng)資金下發(fā)后的資金使用情況是由相關(guān)部門自行安排。

隨即，記者挑選了部分地區(qū)各委辦局其中的水利局進(jìn)行集中采訪，詢問是否在建設(shè)智慧水利系統(tǒng)，如有建設(shè)，政府是否有下發(fā)專項(xiàng)資金。其中，北京、福建和深圳水利局的工作人員均表示有智慧水利的建設(shè)，政府也會有相應(yīng)的資金投入，但他們在資金投入過程中，并沒有嚴(yán)格區(qū)分具體哪部分是用于智慧水利建設(shè)，簡而言之，在智慧城市專項(xiàng)資金使用過程中，難以進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)。而記者在上述各地的經(jīng)濟(jì)和信息化委員會官網(wǎng)的公開數(shù)據(jù)中，也并沒有找到智慧城市專項(xiàng)資金的使用情況報(bào)告。

記者在查看各地區(qū)建設(shè)智慧城市政府資金投入的過程中發(fā)現(xiàn)，在有智慧城市專項(xiàng)資金投入的地區(qū)中，寧波是為數(shù)不多公開財(cái)務(wù)計(jì)劃的地區(qū)之一。寧波市早在2010年就根據(jù)相關(guān)文件精神，設(shè)立寧波市智慧城市建設(shè)專項(xiàng)資金，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的績效情況，確定若干個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目，分別給予10萬元至100萬元的資金補(bǔ)助。

針對其他城市資金不透明化的現(xiàn)象，丁伯康告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，由于智慧城市涉及范圍十分廣泛，政府出資的部分會在各委辦局申報(bào)項(xiàng)目通過后分發(fā)給相關(guān)部門，而且在各部門執(zhí)行使用過程中，并不能明確投入的產(chǎn)業(yè)是否歸屬于智慧城市項(xiàng)目，例如，在水利部門建設(shè)水利工程時(shí)，并不能明確哪部分資金是用于智慧化水利項(xiàng)目，哪部分資金是傳統(tǒng)水利項(xiàng)目。

公私合營模式（PPP模式）圖解 《經(jīng)濟(jì)》制圖

但從效果來看，很多市民反映，并沒有感受到真正的智能化。記者通過采訪，發(fā)現(xiàn)市民對于交通的智慧化的體驗(yàn)效果尤其不滿意。眾所周知，智慧交通是智慧城市的重要領(lǐng)域之一，但是智慧交通的建設(shè)僅僅停留在大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，對于普通民眾來說，解決堵車、停車等問題才是迫在眉睫的事情。但從目前來看，堵車仍舊是城市交通的一個(gè)軟肋，GPS中所謂的智能應(yīng)用也只能提供道路情況和為用戶提供不同選擇的道路，對于擁堵本身來說，根本感受不到智能化的解決方案。

被誤讀的智慧城市

眾所周知，由于智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣，落地并不是一蹴而就的，需要相當(dāng)長的時(shí)間。丁伯康認(rèn)為，目前智慧城市雖然曝光率有所降低，但熱度并未明顯減退，國家層面的政策，如《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)實(shí)施方案》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《國家電子政務(wù)總體方案》等一系列政策文件，還在陸續(xù)出臺并有意逐步規(guī)范對智慧城市的建設(shè)與信息共享。另外，不少地方還在積極建設(shè)智慧城市，只是目前存在怎樣落實(shí)規(guī)劃的問題。

中國智慧城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織執(zhí)行秘書長朱德東在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，智慧城市的政策在兩三年來一直在變，所以各個(gè)企業(yè)都在找轉(zhuǎn)型和生存的點(diǎn)。尤其這兩年，企業(yè)和政策的關(guān)聯(lián)度十分高，如果跟不上政策的節(jié)奏，企業(yè)就很難生存。

他認(rèn)為，智慧城市之所以“過火”，是因?yàn)樵趧偼瞥鰰r(shí)，社會各界均認(rèn)為這是一個(gè)空前的平臺，任何事情能和智慧掛上鉤的都能提高其附加值，并且能夠馬上有項(xiàng)目做。但在接下來實(shí)施的過程中卻發(fā)現(xiàn)，他們心目中所想象的智慧城市和老百姓真正想要的并不是一個(gè)概念。“舉個(gè)最簡單的例子，在智慧政務(wù)里，我們經(jīng)常聽到‘一站式’辦公這個(gè)名詞，這個(gè)‘一站式’辦公也推了很長時(shí)間，但要想真正實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)，就需要工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保等各個(gè)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并且各個(gè)稅口都要放開。在推進(jìn)過程中一般都會遇到出口由誰掌握的問題，是要?jiǎng)澖o公安部門管，還是劃給財(cái)政部門管，這就很難界定，再加上萬一數(shù)據(jù)泄密，誰來承擔(dān)的問題，所以目前有的地區(qū)也只能停留在大數(shù)據(jù)采集上?！敝斓聳|說。

中國科技市場協(xié)會PPP產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會常務(wù)會長兼秘書長單光暄在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，PPP模式是建設(shè)智慧城市最重要的投資方式之一。有些地區(qū)智慧城市建設(shè)困難的原因也多在于社會資本身上。單光暄認(rèn)為，PPP項(xiàng)目中的社會資本首先考慮的就是投入和產(chǎn)出是否成正比?！昂芏嗥髽I(yè)在沒有完全看透智慧城市里面的每一個(gè)板塊究竟能給企業(yè)的發(fā)展帶來什么好處，能不能為企業(yè)帶來盈利時(shí)就盲目投資，失敗后就認(rèn)為智慧城市不可能實(shí)現(xiàn)，但這是片面的?！?/p>

國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興曾在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)也表示，很多人誤讀了智慧城市，很多人從一開始就沒有搞清楚智慧城市到底是什么。“智慧城市實(shí)際上是一種新的城市公共品，它不能單獨(dú)成為一種城市形態(tài)，必須要與傳統(tǒng)公共品相結(jié)合。智慧城市就是要疊加多種新舊公共品進(jìn)而推進(jìn)城市發(fā)展，就好像過去我們的城市就是一個(gè)物理空間，現(xiàn)在有一個(gè)虛擬空間能夠附著在物理空間上，并能夠疊加起來起到增加其功能的效果，這種結(jié)合就是對智慧城市應(yīng)有的認(rèn)知和體驗(yàn)，民眾之所以很難用肉眼直接看到智慧城市的改觀，就是因?yàn)槟壳暗捏w驗(yàn)基本上是在網(wǎng)絡(luò)上存在的?！?/p>

但值得一提的是，智慧城市的建設(shè)卻在“退熱”后有條不紊地推進(jìn)，今年的發(fā)展速度明顯增快，尤其在物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，改觀尤其明顯。“互聯(lián)網(wǎng)+”和二維碼的運(yùn)用是最貼近民眾智慧化生活的兩個(gè)體現(xiàn)，城市共享經(jīng)濟(jì)和人工智能體驗(yàn)也在改變著人們的衣食住行。

朱德東認(rèn)為，從今年開始，全國智慧城市建設(shè)才剛剛起步，而且是從理性的角度來起步。站在企業(yè)的角度來看，很多企業(yè)已經(jīng)用理智的態(tài)度去面對智慧城市建設(shè)，把智慧城市作為一種手段來找到企業(yè)的盈利點(diǎn)和與其他相關(guān)企業(yè)的互動(dòng)點(diǎn)。

丁伯康也認(rèn)為，智慧城市正在回春，他認(rèn)為智慧城市概念的提出主要是想提高信息的綜合效率與共享效果，但智慧城市并不是包治百病的靈丹妙藥。一些長期存在的管理問題、體制問題，也不是簡單的通過智慧城市建設(shè)就能夠立即改觀的。這需要各部門的密切配合，從思想認(rèn)識上、從體制和管理上，協(xié)同和配合才能解決。特別對于影響面大、暴露問題快的如智慧交通、智慧救災(zāi)以及智慧環(huán)境等，雖然實(shí)施的必要性與可能性很大，但是跨部門、跨地域的協(xié)調(diào)、配合更加重要。