“電代煤”配網(wǎng)項目的采購策略研究

畢子健，王翎穎

（1.國網(wǎng)冀北電力有限公司，北京 100053；2.國網(wǎng)冀北電力有限公司 物資分公司，北京 100075）

“電代煤”配網(wǎng)項目的采購策略研究

畢子健1，王翎穎2

（1.國網(wǎng)冀北電力有限公司，北京 100053；2.國網(wǎng)冀北電力有限公司 物資分公司，北京 100075）

基于“電代煤”項目投資規(guī)模大、實施工期短的特點，電網(wǎng)企業(yè)探討研究采用“協(xié)議庫存”、“框架協(xié)議”、“成套化采購”、“EPC工程總承包采購”等多種采購方式相結(jié)合的策略，以大幅提升采購效率效益，強化物資供應(yīng)保障能力。

“]電代煤”；配網(wǎng)項目；采購策略

1 引言

近幾年，我國的空氣污染問題日趨嚴重，霧霾現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，已經(jīng)嚴重影響到我國百姓的正常生活，而冬季大量居民采用散煤燃燒采暖，放出大量的二氧化硫與可吸入顆粒物，正是造成空氣污染的主要原因之一[1]。2017年3月在北京召開的十二屆全國人大五次會議中，李克強總理在政府工作報告中再次重申了“要加快解決燃煤污染問題”這一核心理念，強調(diào)要全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，為2017年的空氣治理指明了方向和辦法。

為加快電代煤項目的實施進度，早日緩解空氣污染問題，電網(wǎng)企業(yè)需要在保證工程安全、質(zhì)量的前提下進一步縮短建設(shè)周期、提高效率效益。招標(biāo)采購作為電網(wǎng)工程前期的重要環(huán)節(jié)，需要在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“電代煤”項目的工程特點，探索研究科學(xué)、合理的采購策略，從而實現(xiàn)提高采購效率效益、服務(wù)工程建設(shè)的目標(biāo)。

2“電代煤”項目對電網(wǎng)物資、服務(wù)采購的要求

在“電代煤”配網(wǎng)項目的實施中，工程實施周期、標(biāo)準化應(yīng)用程度、項目管理水平是影響項目完成質(zhì)量的重要因素。為切實做好上述幾點，需要以采購環(huán)節(jié)作為重要支點，創(chuàng)新優(yōu)化采購策略，在保證采購質(zhì)量的基礎(chǔ)上，縮短采購周期、提高采購效益，同時促進項目管理水平的整體提升。具體內(nèi)容如下：

2.1 縮短采購周期，保證工期要求

京津冀地區(qū)“電代煤”配網(wǎng)項目一般在前一年10月研究確定項目實施規(guī)模，12月完成可研并取得批復(fù)，按照正常的工程時序，首先需要進行設(shè)計招標(biāo)采購，開展工程設(shè)計工作，取得初步設(shè)計評審意見后，開展物資、施工、監(jiān)理招標(biāo)采購。按照電網(wǎng)企業(yè)集中采購批次安排，一個批次的申報、采購時間一般需要兩個月時間，再考慮到工程設(shè)計周期，從可研批復(fù)到物資、施工完成采購，最短需要5個月的時間。而“電代煤”項目一般需要在該年度取暖季前竣工（京津冀地區(qū)需要在9月30日前完成竣工）。因此，從開工到竣工僅有4個月的周期，實施工期較為緊張。同時，由于電代煤項目的實施地區(qū)一般較為集中，如2017年冀北地區(qū)405個項目均在實施，施工力量的調(diào)配、組織難度較大，進一步增加了工程按期完成的難度。因此，按部就班開展批次采購難以滿足工期要求，需要創(chuàng)新優(yōu)化采購策略，縮短采購周期。

2.2 推廣標(biāo)準化應(yīng)用，提高工程整體效益

近幾年，電網(wǎng)企業(yè)雖然在“電代煤”配網(wǎng)工程中不同程度應(yīng)用了標(biāo)準化設(shè)計，但由于各地設(shè)計和應(yīng)用習(xí)慣不同，配電變臺設(shè)計方案眾多，形式繁雜，同省不同城市、城鄉(xiāng)之間、同地市不同線路的柱上變壓器臺千差萬別，導(dǎo)致采購品類集中度較低，從而對采購效益造成影響，同時，過多的產(chǎn)品選型造成工程實施難度較大，工程質(zhì)量難以保證，電網(wǎng)運行維護成本較高，物資調(diào)撥難以實現(xiàn)。針對上述情況，需要在設(shè)備、材料采購前期階段，進一步提升配網(wǎng)標(biāo)準化設(shè)計水平，優(yōu)化典型設(shè)計方案及配網(wǎng)設(shè)備、材料選型，梳理物資分類及物料主數(shù)據(jù)選型，為降低物資采購成本、促進產(chǎn)品質(zhì)量水平提高、實現(xiàn)采購物資的標(biāo)準化、序列化奠定基礎(chǔ)，同時也為成套化采購、協(xié)議庫存采購、項目間物資通用互換創(chuàng)造有利條件。

2.3 創(chuàng)新采購模式，提升項目協(xié)同能力

按照常規(guī)的項目采購模式，需要對設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資分別進行批次招標(biāo)采購，其中，物資需要按照物資分類，對變壓器、熔斷器、避雷器、配電箱、電桿、金具等物資分別采購，由不同的供應(yīng)商進行供貨。上述采購模式雖然符合法律法規(guī)的要求，但難以滿足“電代煤”項目對于工期和過程管理要求，主要原因在于常規(guī)采購模式在實施中將會產(chǎn)生較高的項目管理成本和時間成本，包括設(shè)計與施工、采購與施工的銜接，不同產(chǎn)品供應(yīng)商之間的配合等具體協(xié)調(diào)配合問題?；谏鲜鰡栴}，需要不斷進行采購模式的探索與創(chuàng)新，重點解決設(shè)計、采購、施工業(yè)務(wù)間的統(tǒng)籌協(xié)同問題，明確責(zé)任主體、減少推諉扯皮，降低電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)各個業(yè)務(wù)主體所花費的時間成本和管理成本。

3 創(chuàng)新優(yōu)化采購策略，適應(yīng)“電代煤”項目實施要求

為適應(yīng)“電代煤”項目實施要求，保障工程實施進度，提高項目管理水平，電網(wǎng)企業(yè)需要在合法合規(guī)的前提下，創(chuàng)新優(yōu)化采購策略，積極探索協(xié)議庫存采購、框架采購、成套化采購、EPC總承包等采購模式，結(jié)合項目特點，因地制宜開展采購業(yè)務(wù)。

3.1 實施協(xié)議庫存、框架協(xié)議采購，提速招標(biāo)采購工作

針對“電代煤”項目實施工期短、項目多的特點，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)采購內(nèi)容的類別，實施協(xié)議庫存、框架協(xié)議采購，已達到縮短采購周期，提高采購效率的目的。

3.1.1 協(xié)議庫存采購。對于物資類需求，實施協(xié)議庫存采購。協(xié)議庫存采購是指對一定時期內(nèi)的需求類別進行梳理并預(yù)測需求量，通過招標(biāo)或非招標(biāo)方式確定每類需求的協(xié)議供應(yīng)商、預(yù)計采購額度、采購單價、采購人與供應(yīng)商簽訂年度采購協(xié)議。在一定的時期內(nèi)將實際需求對應(yīng)采購結(jié)果分期分批匹配，通過簽訂供貨單的方式由供應(yīng)商完成供貨。[2,3]

（1）適用范圍。協(xié)議庫存采購適用于需求單位在未來一定時間內(nèi)能夠相對準確地預(yù)測需求數(shù)量并且能夠應(yīng)用統(tǒng)一的物料編碼及技術(shù)規(guī)范的物資，如配網(wǎng)建設(shè)工程中，通用性強、標(biāo)準化程度高的設(shè)備、材料。

（2）實施步驟。協(xié)議庫存采購在實施過程中可分為四個階段：采購計劃提報階段、招標(biāo)采購階段、協(xié)議簽訂階段、協(xié)議執(zhí)行階段。具體內(nèi)容如圖1所示：

圖1 協(xié)議庫存采購業(yè)務(wù)流程圖

（3）實施效果。協(xié)議庫存采購能夠最大限度地整合零散設(shè)備材料需求，創(chuàng)造更大規(guī)模經(jīng)濟效益，提高配網(wǎng)物資采購和供應(yīng)效率，滿足配網(wǎng)建設(shè)進度要求；進一步減少采購頻次和采購工作量，縮短采購供應(yīng)周期，減少庫存占用，節(jié)約采購與運營成本。同比批次采購，采購周期由120天縮短到不足30天，采購工作量與采購有關(guān)的會務(wù)支出減少85%，采購價格至少下降3%-5%。

3.1.2 框架協(xié)議采購?？蚣軈f(xié)議采購與協(xié)議庫存采購相似，主要應(yīng)用于設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)類采購?？蚣軈f(xié)議采購是通過招標(biāo)或非招標(biāo)的方式確定一定時期內(nèi)的服務(wù)商，并簽訂框架協(xié)議，每筆實際合同在該框架內(nèi)具體執(zhí)行。

（1）適用范圍。由于“電代煤”配網(wǎng)工程，屬于依法必須招標(biāo)的工程項目，單項合同估算價在規(guī)定限額以下的項目均按照框架協(xié)議采購實施，即：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下的，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

（2）實施效果。該采購模式可以按照年度，對“電代煤”配網(wǎng)工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理實施框架采購，待項目取得可研批復(fù)、落實投資后，可直接執(zhí)行框架協(xié)議采購結(jié)果，從而節(jié)省了招標(biāo)采購約40天的實施時間，同時有利于施工單位提前做好資金、人員、設(shè)施等開工方面的準備工作，從而提高工程實施效率。

3.2 推廣設(shè)備成套化采購，提升標(biāo)準化應(yīng)用水平

設(shè)備成套化采購是指將同一工程、若干模塊所需的物資進行打包采購，由一家供應(yīng)商進行集成、供應(yīng)、調(diào)試的模式。

3.2.1 適用范圍。對于“電代煤”項目，該種采購方式主要應(yīng)用于配網(wǎng)基建項目中的新建配電變臺項目。

3.2.2 實施策略。（1）做好標(biāo)準化的準備工作。主要包括：精簡優(yōu)化配電變臺典設(shè)方案及對應(yīng)的物料選型；編制對應(yīng)的配電變臺成套物資固化技術(shù)規(guī)范書，將配電變臺典型設(shè)計方案融入了成套化采購；根據(jù)配電變臺標(biāo)準化成果，形成典設(shè)方案與物料選型關(guān)系對照表，在需求申報和采購工作中剛性執(zhí)行。對照表見表1。

（2）正確引導(dǎo)市場反應(yīng)。配電變臺成套化采購對于項目建設(shè)有積極作用，但對于供應(yīng)商市場穩(wěn)定可能會產(chǎn)生波動，需要合理引導(dǎo)供應(yīng)商參與投標(biāo)活動，及時對供應(yīng)商的疑問做出正面解答，確保配電變臺成套化采購工作順利開展。

3.2.3 實施效果。該采購模式的優(yōu)勢主要有以下幾個方面：

（1）提高供應(yīng)效率?！半姶骸表椖课镔Y需求急，對物資供應(yīng)時效性要求高，采用成套化采購，將成套配送前移至供應(yīng)源頭，可有效解決因單一物資不到位，影響施工安裝進度的問題，并大大縮減物資配送時間。強化了中標(biāo)供應(yīng)商的主體供貨責(zé)任，減少電網(wǎng)企業(yè)各基層單位的履約協(xié)調(diào)工作量。

（2）促進標(biāo)準化落地。有效提高“電代煤”項目的標(biāo)準化設(shè)計水平。供應(yīng)商在產(chǎn)品設(shè)計、制造階段，更加注重設(shè)備與安裝輔材之間的尺寸匹配，提高了物資的通用互換性。

（3）提升供應(yīng)商市場競爭力。引導(dǎo)供應(yīng)商強化產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，延伸產(chǎn)品多樣性，從而有利于產(chǎn)品協(xié)調(diào)，提高產(chǎn)品運行的可靠性，促進產(chǎn)業(yè)融合[4-5]。

3.3 探索EPC工程總承包采購，強化項目管理的統(tǒng)籌協(xié)同能力

EPC是指設(shè)計采購施工總承包，即Engineering(設(shè)計)、Procurement(采購)、Construction(施工)的組合。EPC是工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)，是我國目前推行總承包模式最主要的一種[6]。

表1 典設(shè)方案與物料選型關(guān)系對照表

3.3.1 適用條件及范圍。（1）適用條件：在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)給予投標(biāo)人充分的資料和時間，以使投標(biāo)人能夠仔細審核“業(yè)主的要求”；從工程本身的情況來看，所包含的地下隱蔽工作不能太多，承包商在投標(biāo)前無法進行勘察的工作區(qū)域也不能太大；業(yè)主或業(yè)主代表不能過分地干預(yù)承包商的工作，也不要審批大多數(shù)的施工圖紙[7]。

（2）適用范圍：EPC模式一般適用于生產(chǎn)型成套項目，主要包括石油、化工、電力、冶金、交通等領(lǐng)域的工程項目。

3.3.2 實施策略。電網(wǎng)企業(yè)嘗試選擇若干試點工程實施EPC工程總承包采購。其中主要應(yīng)用于專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、實施難度較大的項目；由于研發(fā)應(yīng)用新工藝、新產(chǎn)品，需要設(shè)計、采購、施工深度交叉的項目。在實施過程中不斷積累經(jīng)驗、優(yōu)化方案，使EPC模式在試點工程運作中不斷成熟。今后，電網(wǎng)企業(yè)將逐步拓展應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮EPC模式的優(yōu)勢，提高“電代煤”等項目管理的統(tǒng)籌協(xié)同能力。

3.3.3 實施優(yōu)勢。針對“電代煤”項目對實施工期較短、項目協(xié)同管理要求高的特點，EPC模式可以充分發(fā)揮在項目管理方面的優(yōu)勢，即：（1）有效克服設(shè)計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計、采購、施工各階段工作的合理銜接，有效地實現(xiàn)建設(shè)項目的進度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益；（2）能夠最大限度地發(fā)揮工程項目管理各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)工程項目管理的各項目標(biāo)；（3）建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人。

3.3.4 實施風(fēng)險。在考慮上述優(yōu)點的同時，電網(wǎng)企業(yè)在“電代煤”項目中應(yīng)用EPC模式前，應(yīng)充分評估實施風(fēng)險。EPC模式雖然將項目建設(shè)過程的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給EPC承包商，但是如果承包商的管理或財務(wù)出現(xiàn)重大問題，項目也將面臨巨大風(fēng)險，因此對承包商的選擇至關(guān)重要。

4 結(jié)論

為不斷提高“電代煤”項目實施的效率效益，緩解空氣污染問題，電網(wǎng)企業(yè)積極推廣實施框架協(xié)議、協(xié)議庫存、成套化采購等采購模式，顯著縮短項目工期，大幅提升標(biāo)準化水平；同時，不斷研究探索EPC工程總承包等采購策略，推動項目管理統(tǒng)籌協(xié)同能力的提升。隨著“電代煤”項目實施范圍的不斷拓展，電網(wǎng)企業(yè)物資管理將以采購業(yè)務(wù)為支點，提升供應(yīng)鏈運作效率效益為主線，不斷強化物資供應(yīng)保障能力，積極促進項目整體運作水平的提高。

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Study on Purchasing Strategy of Distribution Network Project in“Replacing Coal with Electricity”Program

Bi Zijian1,Wang Lingying2
(1.State Grid Jibei Power Co.,Ltd.,Beijing 100053;2.Material Supply Branch,State Grid Jibei Power Co.,Ltd.,Beijing 100075,China)

In this paper,in view of the characteristics of the"replacing coal with electricity"program,a combination of multiple purchasing strategies,such as protocol inventory,framework agreement,outfit purchasing and EPC master contract purchasing,etc.,is studied and adopted by the power grid companies,which has greatly improved their purchasing efficiency and benefits and enhanced their material supply and support capacities.

"replacing coal with electricity";distribution network project;purchasing strategy

F252.21

A

1005-152X(2017)08-0140-04

2017-07-04

畢子鍵（1984-），男，河北唐山人，國網(wǎng)冀北電力有限公司物資部計劃合同處工程師,碩士，研究方向：電力物流管理；王翎穎（1985-），女，四川遂寧人，國網(wǎng)冀北電力有限公司物資分公司工程師，碩士，研究方向：電力物流管理。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.032