王宏偉
一段時(shí)間以來(lái),關(guān)于警察執(zhí)法的爭(zhēng)議性事件時(shí)有發(fā)生,這些事件的是非姑且不論,其折射出警察執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜化,倒是更加值得關(guān)注。
在我國(guó),警察被稱為“人民警察”,其職責(zé)是打擊違法犯罪、維護(hù)公共安全。一方面,警察要使用適度的暴力,對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行威懾、遏止;另一方面,“人民警察”的稱謂又特別要求警察在執(zhí)法過(guò)程中秉承親民、愛(ài)民的理念。這在利益訴求相對(duì)單一的年代似乎不難實(shí)現(xiàn),因?yàn)榫靾?zhí)法的環(huán)境是相對(duì)簡(jiǎn)單的、確定的。
改革開(kāi)放之前,社會(huì)公眾對(duì)警察是充滿了敬畏之情的。警察的形象是打擊犯罪、除惡務(wù)盡的公眾利益“守護(hù)神”,所以“敬”;警察掌握著治理民事事務(wù)的強(qiáng)制力量,所以“畏”。但對(duì)于自認(rèn)為遵紀(jì)守法的老百姓來(lái)說(shuō),“敬”的成分更多,因?yàn)樗麄儚奈聪氲阶约簳?huì)成為警察的打擊對(duì)象。
從把撿拾到的五分錢交到警察叔叔手里的招貼畫,到電影《今天我休息》、《黑三角》,其所傳遞的警察形象無(wú)一不是正義、神勇。在公眾的心里,警察對(duì)敵人的狠與對(duì)人民的愛(ài)這兩個(gè)維度被完美地結(jié)合在一起。
改革開(kāi)放之后,社會(huì)日趨復(fù)雜化、多元化、流動(dòng)化,這給警察執(zhí)法帶來(lái)非常大的挑戰(zhàn),遠(yuǎn)非一句“嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù)”所可解決的:
第一,整個(gè)社會(huì)不再是鐵板一塊的單位制社會(huì),隨著流動(dòng)性上升,社會(huì)治理難以繼續(xù)采取整齊劃一的控制方式以約束人們的行為。警察執(zhí)法面臨的難題隨之增多。
第二,社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)覺(jué)醒,他們往往會(huì)采取各種手段維護(hù)自身的權(quán)益,包括合法或自認(rèn)為合法的權(quán)益。公眾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)警察執(zhí)法的“祛魅”,深知警察執(zhí)法也必須在法律與道德、動(dòng)用暴力與維護(hù)人權(quán)之間進(jìn)行權(quán)衡。
第三,在信息高度透明的時(shí)代,違法犯罪形態(tài)出現(xiàn)了虛擬化的新變化,而且公眾可以通過(guò)越發(fā)便捷的自媒體對(duì)警察的執(zhí)法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督,甚至采取輿論動(dòng)員的方式對(duì)警察執(zhí)法進(jìn)行抗衡、施加壓力。
在這種背景之下,過(guò)去一直存在于人們心里的“警民關(guān)系”與當(dāng)前出現(xiàn)的新變化形成“不適應(yīng)”。在現(xiàn)代西方國(guó)家中,警察與民眾是執(zhí)法與被執(zhí)法的關(guān)系,維度比較單一。而中國(guó)目前仍有相當(dāng)一部分民眾認(rèn)為自己不是違法犯罪的“壞人”,警察與自己是“服務(wù)”關(guān)系,缺少了對(duì)“執(zhí)法與被執(zhí)法”關(guān)系的認(rèn)識(shí)。一些警察內(nèi)心其實(shí)也存在類似問(wèn)題。
加之,警察、特別是基層的警察處于權(quán)力體系的末梢與社會(huì)的結(jié)合部,近年來(lái)媒體(尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體)報(bào)道更傾向涉警的負(fù)面化新聞,嚴(yán)重?fù)p害了人民警察在社會(huì)公眾心目中的形象,這也造成民眾對(duì)警察敬畏感的下降。
面對(duì)復(fù)雜化的執(zhí)法環(huán)境,我們的執(zhí)法力量要正視這一變化并積極因應(yīng)變化:首先,應(yīng)在社會(huì)層面厘清、強(qiáng)化警察的執(zhí)法角色,提升執(zhí)法的權(quán)威性。其次,應(yīng)意識(shí)到“警力有限,民力無(wú)窮”的含義,吸納社會(huì)公眾參與到治理公共安全問(wèn)題的過(guò)程之中。第三,警察要提升自身的執(zhí)法素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力,增強(qiáng)自身的靈活性與適應(yīng)性,審時(shí)度勢(shì)地采取適當(dāng)?shù)男袨椤?/p>
公眾對(duì)自身與警察的關(guān)系也需要有新的認(rèn)識(shí),警方則應(yīng)以更為嚴(yán)格、規(guī)范的執(zhí)法引領(lǐng)公眾,讓這種新認(rèn)識(shí)直觀化、具體化。同時(shí)執(zhí)法人員應(yīng)具備公關(guān)意識(shí)和溝通能力,讓公眾在理解執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上配合執(zhí)法行為?!?/p>
(作者是中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)家安全研究中心主任)