摘 要 當(dāng)前我國留守兒童總體規(guī)模較大,結(jié)構(gòu)分化趨勢明顯,地區(qū)分布廣泛。留守兒童問題的產(chǎn)生以工業(yè)化與城市化的發(fā)展為背景,留守兒童隨遷困難是主要原因。留守兒童與城鄉(xiāng)問題、戶籍問題與教育政策的聯(lián)系構(gòu)成了我國這一問題的復(fù)雜性。我國留守兒童問題主要體現(xiàn)在心理發(fā)展、受教育程度和日常行為上。當(dāng)前我國已經(jīng)在法律與政策領(lǐng)域取得了一定成就,但在社會關(guān)注程度、地方立法保護(hù)與公共政策的制定等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 留守兒童 犯罪 法律治理
作者簡介:常征,中國礦業(yè)大學(xué)(北京)法律碩士。
中圖分類號:D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.312
在我國農(nóng)村,留守兒童總體規(guī)模較大,結(jié)構(gòu)分化趨勢明顯,地區(qū)分布廣泛。而且留守兒童在心理發(fā)展、受教育程度和日常行為上相對于非留守兒童有很大的劣勢,所以大量問題兒童在留守兒童中產(chǎn)生,甚至很多都走上了犯罪道路,治理留守兒童犯罪問題刻不容緩。
一、留守兒童生存現(xiàn)狀分析
(一)留守兒童定義明晰
農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方在外打工而被留在戶籍所在地農(nóng)村,并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人 。根據(jù)劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不同,對留守兒童也有著不同的分類,但不管是哪一種分類,其共同特點都是父母離家外出務(wù)工,這對于青少年來說面臨的是一場家庭結(jié)構(gòu)的變化和拆分,雖然家庭結(jié)構(gòu)相對來說依舊完整,但長期父母不在身邊將直接導(dǎo)致父母子女間親情的缺失和家庭監(jiān)管的不到位,這些問題給留守兒童的成長帶來諸多問題。
(二)我國現(xiàn)階段農(nóng)村留守兒童總體規(guī)模和人數(shù)
根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)司發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示,截至2009年末,全國外出從業(yè)6個月以上的農(nóng)民工達(dá)到14533萬人(2010年達(dá)到1.53億人),他們的當(dāng)中絕大部分將子女留在農(nóng)村家中,形成留守兒童。根據(jù)全國第六次人口普查給出的數(shù)據(jù),我國目前農(nóng)村地區(qū)留守兒童的數(shù)量高達(dá)5800萬,而且人數(shù)持續(xù)呈上漲趨勢,至2013年,據(jù)全國婦聯(lián)當(dāng)年發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》,中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已經(jīng)超過6000萬。
(三)留守兒童形成的原因分析
1.工業(yè)化、城市化發(fā)展為時代大背景
改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)工業(yè)化、城市化、市場化的特點。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城市的勞動力需求日益擴(kuò)大,尤其是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等學(xué)歷、專業(yè)性要求低的行業(yè)中勞動力的空缺更為嚴(yán)重。同時城市化的發(fā)展,使得城市規(guī)模越來越大,基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善,城市的飛速發(fā)展和繁榮,也吸引了大量人口向城市涌入。
2.大規(guī)模留守兒童產(chǎn)生的具體原因分析
(1)大量父母選擇離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工:
第一,農(nóng)業(yè)收入不夠維持家庭的日常開銷,而進(jìn)城務(wù)工工資相對較高,青壯年勞動力為改善家庭經(jīng)濟(jì)條件選擇進(jìn)城務(wù)工。
第二,由于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,收割機(jī)、碎稻機(jī)、插秧機(jī)應(yīng)運(yùn)而生,這些機(jī)器的出現(xiàn)代替了農(nóng)民的勞動,造成農(nóng)村勞動力大量閑置。
第三,現(xiàn)代農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變,“務(wù)農(nóng)無用論”,“大城市才有前途”的思想在農(nóng)村廣為流傳,尤其是在年輕人中流傳,更多農(nóng)民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工與留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)相比是更好地選擇。
(2)留守兒童隨遷阻礙:
第一,大城市消費水平高,進(jìn)城務(wù)工父母除了維持自己在城市的開銷外還要負(fù)擔(dān)農(nóng)村年邁父母的生活,除此之外無力負(fù)擔(dān)子女在大城市的生活費用。
第二,城市中配套設(shè)施和入學(xué)制度不夠完善,進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校不夠普及,務(wù)工父母工作靈活度大,經(jīng)常變換地點,其自己跟隨父母變動后入學(xué)無法就近上學(xué)。
第三,我國教育制度和考試政策與戶籍制度掛鉤,即使父母將學(xué)齡子女一起帶入城市,其子女的上學(xué)、考試也是一個難以解決的問題,義務(wù)教育政策在落實時有一定的困難,“異地高考”政策條件苛刻。
二、留守兒童犯罪的原因分析
(一)受教育情況
1.九年制義務(wù)教育和繼續(xù)教育的比較
2.偏遠(yuǎn)落后地區(qū)和經(jīng)濟(jì)稍發(fā)達(dá)地區(qū)留守兒童受教育情況比較
由于我國國情較為復(fù)雜,所以我國各個農(nóng)村或山區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)情況也不盡相同。通過調(diào)查分析,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),政府對于留守兒童的關(guān)注較多,劃撥的財政資金也相對充足,加之經(jīng)濟(jì)稍發(fā)達(dá)地區(qū)的人們對教育相對重視,所以這些地區(qū)的留守兒童受教育情況相較于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的留守兒童受教育情況會好很多。
由上述表格和分析我們可以看出,農(nóng)村中留守兒童不管是小學(xué)、初中還是高中的入學(xué)推遲率相較于其他兒童都高,高中入學(xué)推遲率甚至超過了半數(shù);同時,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū),對教育的重視程度越低,留守兒童的教育越是跟不上。留守兒童本身就是缺少父母關(guān)心的教育的一個群體,所以學(xué)校教育的缺失成為留守兒童犯罪的一大原因。
(二)心理問題
留守兒童很多行為問題追根溯源都是由于心理問題引起的,也就是說,我國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)在犯罪行為多發(fā),與他們遇到的心理問題有著直接的關(guān)系。
1.父母不在身邊導(dǎo)致子女與父母溝通缺乏
大量的留守兒童沒有跟隨父母一起進(jìn)城而是被留在了農(nóng)村老家,而父母務(wù)工的地方和老家距離相對較遠(yuǎn),父母平時回家次數(shù)很少,多數(shù)情況只有過年才回來一次;進(jìn)城務(wù)工的父母從事的大多為體力活,一天中工作時間很長又很辛苦,極少有時間來關(guān)心子女;加之長途話費的昂貴,網(wǎng)絡(luò)的相對不普及,使得父母與留守子女之間交流的機(jī)會極為有限,隨著時間的推移,很多父母對子女的了解越來越少,甚至到了想關(guān)心都無從談起的地步。
2.祖輩思想的限制無法代替父母在子女成長中的地位
留守兒童大多是由祖父母或外祖父母照顧和撫養(yǎng),祖輩大多年紀(jì)較大,身體狀況欠佳,只能在溫飽層面給與留守兒童照顧,遠(yuǎn)顧及不上思想層面。祖父母或者其他撫養(yǎng)親屬的撫養(yǎng)與照顧不能替代父親母親在子女成長中的重要地位,導(dǎo)致很多留守兒童的一些心理波動沒有及時處理和化解,長此以往,有些留守兒童會出現(xiàn)抑郁、內(nèi)向、不善與人交往的狀況,嚴(yán)重者甚至有自殺傾向,而有些留守兒童的價值觀,金錢觀則會出現(xiàn)偏差。
(三)農(nóng)村普遍觀念影響
我國的農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)比較偏遠(yuǎn),觀念相對比較落后,很多地區(qū)對教育不重視,一方面認(rèn)為學(xué)校學(xué)習(xí)無用,不如及早打工賺錢;一方面家庭教育的水平低,無法教育引導(dǎo)孩子樹立正確的人生觀價值觀,認(rèn)為小偷小摸不是大問題,沒有進(jìn)行教育和管教,長此以往釀成大錯。這些心理問題若沒有得到及時的疏導(dǎo)和糾正,很容易激發(fā)留守兒童不良行為的產(chǎn)生,使得他們走上犯罪道路。
三、留守兒童犯罪的法律治理
(一)加快戶籍改革制度
戶籍制度是導(dǎo)致留守兒童大量產(chǎn)生的根源所在,而國家立法對解決戶籍制度問題的制定不夠完善,尚有很多空白之處。而立法對于解決留守兒童問題具有最根本的保障作用和強(qiáng)制作用,所以通過國家有必要及早立法來解決留守兒童問題。政府應(yīng)加快改革,弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度,逐步以戶籍制度改革為中心、拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘,使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會權(quán)益,徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動,這是解決農(nóng)村留守兒童的根本方法。
國務(wù)院在2012發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》,其中為流動人口隨遷子女的戶籍解決以及就學(xué)問題給出了較為具體、完整的規(guī)定。這在一定程度上緩解了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的就學(xué)問題,增加了隨遷子女的數(shù)量,也就間接減少了農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。希望類似的改革制度可以更快出臺、更多出臺,以解決農(nóng)村留守兒童的數(shù)量,改善留守兒童目前的生存狀況。
(二)增強(qiáng)學(xué)校教育功能建設(shè)
一方面,要增加農(nóng)村寄宿學(xué)校的建設(shè),使得留守兒童可以得到規(guī)范合理的管理和教育。因為留守兒童缺乏規(guī)范的教育和引導(dǎo),使得他們的思想和行為得不到很好的約束,從而犯罪率激增。而學(xué)校恰好是一個很好地管理和教育的平臺,學(xué)校提供了一個很好的場所使得留守兒童可以接受正規(guī)的教育,同時可以優(yōu)化身邊的伙伴,減少與不良人群的接觸。寄宿學(xué)校對于這些留守兒童而言更為適合,省去上學(xué)路途的遙遠(yuǎn)和艱辛,也能使他們?nèi)粘P袨榈玫礁右?guī)范化的教育指導(dǎo),遇到問題也可以及時發(fā)現(xiàn)得到解決。
另一方面,學(xué)校重要增加心理輔導(dǎo)的課程和教育,對留守兒童的思想和心理問題進(jìn)行及時的疏導(dǎo)。兒童時期和青少年時期正是一個人價值觀形成的重要時期,同時也是思想極不穩(wěn)定容易波動的時期,這時候需要有人使用正確的方法來進(jìn)行引導(dǎo)和教育。而家長們通常缺少這方面的知識,同時也極容易情緒化,并不是一個很好的疏導(dǎo)者。所以就需要學(xué)校加強(qiáng)這方面的建設(shè),增加心理輔導(dǎo)課程和教育,使留守兒童心理波動可以及時得到合理的疏導(dǎo),不至于向錯誤方向發(fā)展。
(三)充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能
人們生活的范圍最主要還是家庭社區(qū),所以社區(qū)的力量不可小視。村委會、婦聯(lián)以及團(tuán)委應(yīng)該加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)注,多深入家庭里去慰問和關(guān)心,若發(fā)現(xiàn)問題及時解決,將問題從苗頭處杜絕,防患于未然。社區(qū)人員不僅需要關(guān)心留守在家中的兒童,對他們進(jìn)行關(guān)心和教育,同時也要做好兒童與外出務(wù)工父母間的溝通與交流工作,增進(jìn)父母與子女之間的交流,使得留守兒童感受到父母的關(guān)愛,補(bǔ)全他們成長中缺失的這一部分。
(四)實行有效的司法預(yù)防制度
留守兒童犯罪問題歸根到底還是未成年人的犯罪問題,需要司法系統(tǒng)即法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)分工配合,共同處理和解決。堅持“預(yù)防教育為主,懲罰為輔”原則,給一時犯錯的未成年人一個改正的機(jī)會。對于接受過教育的留守兒童,司法機(jī)關(guān)要給予更多的關(guān)注,定期要到家庭中去進(jìn)行走訪,了解他們最近的生活學(xué)習(xí)情況,思想情況,幫助他們徹底改掉壞的思想和行為。
兒童是我們祖國的未來,作為弱勢群體的農(nóng)村留守兒童需要我們投入更多的關(guān)注,解決留守兒童犯罪問題是當(dāng)務(wù)之急,重中之重。我們需要對留守兒童的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析和研究,并且在依法治國的前提下,加大法律制度層面上對留守兒童問題的解決,國家、社會、家庭、學(xué)校四位一體,共同解決留守兒童犯罪問題,為他們的成長和未來保駕護(hù)航。
注釋:
本定義來源于自全國婦聯(lián)2008年給出的定義。
潘璐、葉敬忠.“大發(fā)展的孩子們”:農(nóng)村留守兒童的教育與成長困境.北京大學(xué)教育評論.2014,12(3).
段成榮、呂利丹、王宗萍.城市化背景下農(nóng)村留守兒童的家庭教育與學(xué)校教育.北京大學(xué)教育評論.2014,12(3).
王道春.農(nóng)村“留守兒童”犯罪原因及預(yù)防對策芻議.北京青年政治學(xué)院學(xué)報.2006,15(3).