徐化策++劉祖勇++王維

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系中的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。在山區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，由于特殊的地理、交通及經(jīng)濟(jì)條件限制，不可能像發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，按照“公民辦并舉”的思路讓民辦幼兒園“遍地開(kāi)花”。因此，辦好公辦園顯得尤為重要。近年來(lái)，興山縣在政府主導(dǎo)下，多措并舉大力發(fā)展公辦幼兒園。

統(tǒng)籌規(guī)劃，健全學(xué)前教育管理體制。興山縣將學(xué)前教育納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立了“政府履職，統(tǒng)籌規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)和有關(guān)部門(mén)協(xié)同管理”的工作機(jī)制。把發(fā)展學(xué)前教育財(cái)政性事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立了政府學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金。2013年以來(lái)，累計(jì)投入4000萬(wàn)元，完成了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所6個(gè)班以上規(guī)模的公辦中心幼兒園和4所村小附屬幼兒園的建設(shè)規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少開(kāi)辦一所公辦中心幼兒園，以村小為依托在大型集鎮(zhèn)開(kāi)辦一所公辦附屬幼兒園的合理布局。這些幼兒園從園舍到配套設(shè)備都與縣城幼兒園一樣，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為理順學(xué)前教育管理體制，從2014年開(kāi)始，興山縣將公辦園設(shè)立為相對(duì)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)并核定了人員編制。為提高學(xué)前教育保障水平，幫助困難家庭幼兒正常入園，全縣2013年以來(lái)建立了幼兒園公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制和困難幼兒救助機(jī)制。2016年，建檔立卡貧困戶(hù)幼兒助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每生每年1000元。

財(cái)政支持，保障學(xué)前教育師資隊(duì)伍。2013年以來(lái)，興山縣堅(jiān)持將學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政保障范疇，主要從以下五個(gè)方面保障學(xué)前教育師資水平：

公開(kāi)招考。每年堅(jiān)持從專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大中專(zhuān)畢業(yè)生中公開(kāi)招考一定數(shù)量的幼兒園教師。

培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗。從義務(wù)教育階段學(xué)校的富余人員中，選拔部分熱愛(ài)幼兒教育事業(yè)的職工，通過(guò)培訓(xùn)，充實(shí)到幼兒園任教。

園聘縣管。在每年中高考后，引導(dǎo)熱愛(ài)幼教事業(yè)的學(xué)生報(bào)考師范院校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。畢業(yè)后，由各幼兒園根據(jù)需要聘用，簽訂聘用合同，縣教育局制定全縣統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)法解決自主聘用教師工資的予以補(bǔ)助。

建立學(xué)前教育教師培訓(xùn)機(jī)制。把幼兒園園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)納入中小學(xué)校長(zhǎng)和教師繼續(xù)教育的規(guī)劃和管理之中，在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、制度上予以保證。將縣職教中心作為學(xué)前教育師資培訓(xùn)基地，培訓(xùn)幼兒專(zhuān)業(yè)教師，以滿(mǎn)足建園、擴(kuò)園對(duì)教師的需求。將縣直專(zhuān)業(yè)化水平較高的幼兒園作為崗訓(xùn)基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師通過(guò)跟崗培訓(xùn)快速提高保教技能。

建立教師待遇分類(lèi)保障激勵(lì)機(jī)制。從中小學(xué)教師中轉(zhuǎn)崗到幼教的教師，工資放在原單位，幼兒園負(fù)責(zé)績(jī)效考核，考核結(jié)果反饋到相關(guān)學(xué)校，學(xué)期末和義務(wù)教育階段教師一樣拿績(jī)效工資。對(duì)自主聘用教師，在落實(shí)基礎(chǔ)工資、工齡工資、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等工資待遇的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，興山縣教育局率先組織評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)并兌現(xiàn)職稱(chēng)工資，有效的激勵(lì)了優(yōu)者從教。

規(guī)范管理，促進(jìn)保教水平優(yōu)質(zhì)均衡。以公辦幼兒園為主體的布局完成以后，管理干部和業(yè)務(wù)骨干缺乏是學(xué)前教育發(fā)展的又一個(gè)難題，這導(dǎo)致規(guī)范管理不到位，教學(xué)方法不科學(xué)，形成幼兒教育的“小學(xué)化”傾向和“擇園熱”。為破解這道難題，興山縣近年來(lái)探索出三種模式：一是采用委托管理的模式。即政府將中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建好以后，委托給專(zhuān)業(yè)化水平較高的幼兒園管理。被委托方對(duì)新建幼兒園，通過(guò)教師統(tǒng)一選聘和調(diào)配，教學(xué)分工統(tǒng)一安排，工作業(yè)績(jī)統(tǒng)一評(píng)估，工資待遇統(tǒng)一落實(shí)等一體化管理舉措，提升新建園的規(guī)范化水平。二是通過(guò)選派骨干到新建園任職。從市級(jí)以上示范幼兒園選派業(yè)務(wù)骨干到新建園擔(dān)任業(yè)務(wù)園長(zhǎng)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在業(yè)務(wù)園長(zhǎng)的精心管理下，短時(shí)間內(nèi)就步入了教學(xué)正軌。三是成立城區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)。將新建園、示范園納入集團(tuán)，實(shí)行均衡化配置、規(guī)范化管理、個(gè)性化發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新辦園模式，快速提高學(xué)前教育的保教水平。

（作者單位：興山縣教育局）

（責(zé)任編輯 王娜娜）