摘 要 為加強卷煙銷售過程的控制，充分發(fā)揮卷煙銷售部門與專賣管理部門的協(xié)作合力，提高對卷煙非法外流監(jiān)管效率，實現(xiàn)卷煙規(guī)范經(jīng)營，創(chuàng)造規(guī)范有序、良性競爭的卷煙市場環(huán)境，專銷協(xié)同工作至關重要。本文從問題出發(fā)，站在協(xié)同理論基礎的立場上，分析專銷協(xié)同在煙草行業(yè)的必要性，同時提出專銷協(xié)同存在的問題，并對專銷協(xié)同的發(fā)展路徑提出意見。

關鍵詞 專銷協(xié)同 協(xié)同理論 煙草行業(yè)

作者簡介：段鳳山，濟南市天橋區(qū)煙草專賣局（營銷部），中級會計職稱，研究方向：經(jīng)濟管理。

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.365

“協(xié)同”是指多個事物合作所發(fā)揮的合力作用，具體到組織內(nèi)部就是組織內(nèi)部各個部門或組織之間的共同合作而產(chǎn)生的合力效應——新的組織結(jié)構(gòu)與功能，即“1+1>2”的效果；美國經(jīng)濟學家H.Igor.Ansoff 首次將“協(xié)同”應用于經(jīng)濟學的研究，他認為協(xié)同就是將有形利益與無形利益之間搭建關系，從而創(chuàng)造出更多價值。在煙草行業(yè)的發(fā)展中，專賣管理與卷煙營銷是關鍵環(huán)節(jié)，卷煙營銷是創(chuàng)造經(jīng)濟價值的重要途徑，專賣管理則是為卷煙營銷的有序開展保駕護航的重要方式，兩者相輔相成，共同發(fā)展。目前，專銷協(xié)同已初具規(guī)模，市場網(wǎng)格化、管服團隊化初步成型，專銷協(xié)同下一步工作將是深一步推進的問題，專銷的協(xié)同程度一方面關系到煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面還關系到煙草行業(yè)市場動態(tài)的把握，市場秩序的維持以及市場環(huán)境的法治化問題，而且，專賣管理部門還可以通過與卷煙營銷部門的合作，開拓自身職能發(fā)展，為向服務型機構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定基礎，適應煙草行業(yè)改革的新要求。

一、專銷協(xié)同的必然性

從煙草行業(yè)發(fā)展來看，煙草行業(yè)的發(fā)展有兩個重要的階段，第一個是專賣制度建立階段，即1991年6月29日國家頒布《中華人民共和國煙草專賣法》，正式確立了煙草專賣制度； 1997年7月3日，國家又頒布了《煙草專賣法實施條例》，進一步明確了煙草行業(yè)壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的專賣制度。第二是卷煙銷售網(wǎng)絡建立階段，1998年開始煙草行業(yè)開始搭建自己的卷煙銷售網(wǎng)絡，經(jīng)過近二十年的探索實踐，銷售網(wǎng)絡已初具規(guī)模，行業(yè)的整體競爭力明顯增強。由此可見，專賣制度的建立和卷煙營銷網(wǎng)絡是煙草行業(yè)的發(fā)展的源動力，它們是相輔相成、缺一不可。

從當前煙草行業(yè)的內(nèi)外環(huán)境來看，近年來煙草行業(yè)面臨著內(nèi)部和外部雙重壓力，外部壓力主要是我國煙草行業(yè)面臨全球化、信息化、環(huán)保意識增強的宏觀環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)新空間小，行業(yè)迫切需要通過管理創(chuàng)新來適應宏觀環(huán)境的變化；內(nèi)部壓力則是煙草行業(yè)內(nèi)部層級復雜，結(jié)構(gòu)多，分工不明確，市場監(jiān)管方法落后，銷售理念滯后，內(nèi)部管理與內(nèi)部資源分配不當。

從專賣管理和卷煙銷售兩者的關系來看。首先，專賣管理和卷煙營銷兩個部門工作職能截然不同，分別代表了煙草專賣行政執(zhí)法和卷煙銷售。其次，煙草行業(yè)正處于改革發(fā)展的關鍵時期，國家局凌成興局長提出了全行業(yè)要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，“堅持一個制度，狠抓三件大事”，其中堅持一個制度即堅持煙草專賣制度，即是要求行業(yè)基層組織增強大局意識、責任意識，進一步健全“監(jiān)管到位、服務及時”的市場管理體系。這就需要基層專賣與營銷部門建立完善橫向聯(lián)系的協(xié)作機制，流程便捷、信息共享、快速反應，形成高效的管服合力。總體來看，煙草行業(yè)的專銷協(xié)同具有必然性，對煙草行業(yè)的長遠發(fā)展做出了貢獻。

二、專銷協(xié)同存在的問題

專銷協(xié)同工作的開展目前還存在一些問題，從協(xié)同理念、方式、具體行動等方面都存在偏差。

首先是專銷協(xié)同的理念方面，一項工作的開展，其總體思路必須清晰明確。專賣管理是一種行政手段，是獨立的行政管理部門，卷煙銷售是商業(yè)盈利部門，以利潤為基本原則；兩個職能、原則、目標上的不同形成了工作的“分離”現(xiàn)象，即各自為政。雖然兩者在形式上目標是分離的，但從長遠目標以及根本原則來看，兩者是一致統(tǒng)一的，相輔相成的。但由于對協(xié)同理念的認識不到位，導致兩者很難達成全面的共識，“專銷協(xié)同”也就成了紙上談兵。理念引導行為，只有正確的認識了專銷協(xié)同理念原則，才能真正的做到專賣管理部門與卷煙銷售部門的有機結(jié)合。

其次就是人員協(xié)同的問題。就目前情況來看，專銷協(xié)同多存在于一線專賣管理人員與卷煙銷售人員，對于市局（公司）、區(qū)縣局（營銷部）層面的專銷協(xié)同還不夠充分，領導層面的協(xié)同與基層的協(xié)同密不可分，這一層面的協(xié)同工作需要給予更高的重視，為基層專銷協(xié)同的實施運行提供保障。

最后就是具體行為方式上的問題，專銷協(xié)同最主要的是行動上的協(xié)同而不是形式上的協(xié)同，專銷協(xié)同不僅僅是簡單的銷售人員與專賣稽查員的崗位合并，是專賣管理人員與銷售人員之間相互個體的信息溝通，而是貫穿于專賣、營銷業(yè)務流程的各個環(huán)節(jié)的溝通協(xié)作，更主要的是在信息、業(yè)務、評價等方面進行流程梳理，實現(xiàn)信息互通、業(yè)務互動、評價互控的市場管理和服務機制。

三、專銷協(xié)同發(fā)展路徑

專銷協(xié)同是推動煙草專賣管理與卷煙市場營銷兩項工作相互促進、共同提升的基礎性管理措施。實行專銷協(xié)同是推動“卷煙上水平”的必然要求，是基層管理模式創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是企業(yè)創(chuàng)新管理機制的重要抓手。所以，專銷協(xié)同的發(fā)展路徑關系到煙草專賣管理與卷煙銷售兩個板塊的工作，對于整個煙草行業(yè)都具有重要意義。筆者從專賣協(xié)同的機制建設、信息網(wǎng)絡構(gòu)建以及績效考評三個方面提出專賣協(xié)同發(fā)展路徑。

（一）專銷協(xié)同系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡構(gòu)建

卷煙市場龐大且分布廣，市場信息呈現(xiàn)分散式分布狀態(tài)，信息收集匯總工作難度大；專賣管理與卷煙銷售之間的協(xié)作重點是信息溝通，只有信息共享才能夠發(fā)揮協(xié)同作用。所以，專銷協(xié)同工作進一步推進的重中之重就是“市場網(wǎng)格化”、“管服團隊化”以及“協(xié)同精益化”。

1.建立專賣管理人員信息傳遞網(wǎng)絡。

專賣管理人員主要負責對非法卷煙進行查處、對卷煙市場進行監(jiān)管，這部分人員直接接觸卷煙市場，掌握第一手市場信息，需要充分調(diào)動專賣管理人員工作積極性，使其發(fā)揮主觀能動性將市場信息及時反饋。

2.建立專賣、銷售、物流三位一體的信息傳遞網(wǎng)絡

以信息共享為基礎，建立一種專賣銷售共同參與的動態(tài)市場溝通機制，是專銷結(jié)合的有效途徑。專賣管理人員、銷售人員以及物流配送三個職能部門是直接與市場接觸的部門，對市場動態(tài)有較為直接的把握，他們需要充分發(fā)揮市場監(jiān)管的作用，洞察市場變化與市場需求。例如，卷煙銷售人員在拜訪零售戶的過程中，將零售戶的一些違規(guī)違紀問題、零售戶的經(jīng)營狀況等信息，及時反饋給專賣管理部門，使專賣部門占主動地位，及時采取措施，打擊違法經(jīng)營等問題，提高市場監(jiān)管效率；合作是相互的，專賣管理員在日常的市場檢查中如若發(fā)現(xiàn)零售戶的違規(guī)銷售等問題，要及時告知銷售人員，使其在貨源上加以控制，占取主動權(quán)。兩者協(xié)同聯(lián)動，提高了工作效率，使信息更準確與全面，更好地發(fā)揮相互監(jiān)督、相互制約的作用。

3.建立專賣管理與公安執(zhí)法部門的信息傳遞網(wǎng)絡

專賣管理是煙草系統(tǒng)內(nèi)部對卷煙打假的職能機構(gòu)，公安執(zhí)法部門是司法系統(tǒng)查處違法違規(guī)的職能部門，兩者雖隸屬于不同的系統(tǒng)，但職能具有共性，公安部門是打擊卷煙違法的堅強后盾，我們需要完善兩者之間的信息共享、事先介入、優(yōu)勢互補、聯(lián)合行動的合作機制，從而發(fā)揮合力的作用。

4.建立多渠道舉報信息傳遞網(wǎng)絡

12313電話舉報平臺是打擊假煙，收集市場違法違規(guī)信息的重要渠道，充分利用這一渠道，發(fā)揮卷煙零售戶的主觀能動性，強調(diào)他們對市場的監(jiān)督實質(zhì)是為了維護自身利益，使零售戶有市場監(jiān)管的主體意識，調(diào)動其信息反饋的積極性。通過大力宣傳、舉報有獎等方式充分調(diào)動社會群眾參與到卷煙的市場監(jiān)管工作中來，讓市場處于多方位監(jiān)管中。

（二）協(xié)同機制建設

協(xié)同機制的關鍵在于良性溝通機制，溝通機制能夠?qū)Ｙu管理與銷售工作有效聯(lián)系起來，使其發(fā)揮一加一大于二的協(xié)同效應，有益于促進市場監(jiān)管的進一步發(fā)展。

1.建立分級聯(lián)席例會制度，實現(xiàn)部門級協(xié)同

建立專賣管理、卷煙銷售、物流分配三方專銷聯(lián)席會議，每個月定期由專專賣管理、營銷部牽頭召開專銷例會，由專賣管理、營銷管理、物流管理等相關負責人參加，貫徹傳達上級有關工作部署和要求，通報專賣管理、卷煙營銷方面的工作開展情況，并對需要多部門協(xié)同的工作內(nèi)容做出討論，在例會上達成協(xié)作方案，對協(xié)同工作中遇到的問題集中解決，明確下一步工作重點、目標任務、協(xié)同需求。通過召開月度專銷例會在組織層級上實現(xiàn)有效協(xié)同，為基層專銷協(xié)同穩(wěn)步運行提供支撐。

2.建立專銷協(xié)同辦公機制，實現(xiàn)協(xié)同工作常態(tài)化

專銷協(xié)作辦公是指每個月由專銷協(xié)同工作小組負責組織召開會議，專賣管理、卷煙銷售以及相關人員參加，切實解決專銷協(xié)同工作中遇到的難點、疑點及信息對接等工作，穩(wěn)步實現(xiàn)協(xié)作辦公常態(tài)化、規(guī)范化。

3.建立專銷聯(lián)合工作機制，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動性

由區(qū)縣局（營銷部）主要負責人牽頭成立專銷聯(lián)合小組，并集中商議工作流程，按照聯(lián)合工作程序，對專賣管理人員的稽查工作、卷煙銷售人員的市場考察、零售戶的服務、法律法規(guī)及政策宣傳等工作進行跟蹤，并及時對需要改進的地方提出意見，切實提高專銷人員工作的自覺性和積極性。

4.建立聯(lián)合協(xié)同培養(yǎng)機制，提高協(xié)同團隊綜合素質(zhì)

專銷協(xié)同工作的開展一方面需要信息網(wǎng)絡的完善，另一方面還需要各部門之間的溝通了解，對于協(xié)作單位的工作內(nèi)容、工作職能需要有一定掌握。聯(lián)合協(xié)同培養(yǎng)機制就是一方面進行崗位交叉培訓，根據(jù)專銷協(xié)同工作的需要，由相關部門負責人組織對專賣管理、卷煙銷售以及其他相關業(yè)務知識進行跨部門交叉培訓，促進專銷人員盡快熟悉彼此業(yè)務，為專銷協(xié)同工作的穩(wěn)步推進提供基礎保障。培訓的另一方面就是梳理業(yè)務流程，明確專銷協(xié)同工作各個環(huán)節(jié)銜接的關鍵點，通過對業(yè)務流程的梳理以及崗位的交叉培訓，精確業(yè)務連接點，形成聯(lián)動協(xié)作，相輔相成的工作機制。

四、總結(jié)

煙草行業(yè)實行的是“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，專銷協(xié)同是實現(xiàn)這種管理體制最為直接和有效的手段。近年來，中國煙草行業(yè)面臨著嚴酷的國際競爭格局和國內(nèi)廣泛的社會輿論聚焦，以往的行政壟斷，勢必要向經(jīng)濟壟斷轉(zhuǎn)變；以往的規(guī)模型擴張，勢必要向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，推進專賣營銷結(jié)合受到煙草行業(yè)的高度關注。專賣作為一種行政管理，銷售作為一種經(jīng)營管理，兩者分工不同，各有重點，但其目標一致，相輔相成、不可分離。我們應該從機制建設與網(wǎng)絡構(gòu)建兩個方面進一步深化專賣協(xié)同工作，使煙草行業(yè)在社會大轉(zhuǎn)型時期能夠穩(wěn)步有效實現(xiàn)自身發(fā)展。

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