陳玉國

摘 要：我國雖然森林資源比較豐富，但如果不能有效地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)合理地經(jīng)營森林，就不能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，因此需要對不同地區(qū)的森林進(jìn)行有效地規(guī)劃設(shè)計，通過調(diào)查分析制定出適合本地區(qū)的森林規(guī)劃，從而有助于我國森林使用的可持續(xù)發(fā)展。本文將主要針對我國森林資源規(guī)劃設(shè)計的調(diào)查方法進(jìn)行探討，期望能對森林資源的發(fā)展有一定的指導(dǎo)性意義。

關(guān)鍵詞：森林資源；規(guī)劃設(shè)計調(diào)查；總結(jié)反思

前言

森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查是以經(jīng)營管理森林資源的企業(yè)、事業(yè)或行政區(qū)劃單位（如縣）為對象，為制定森林經(jīng)營計劃、規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)區(qū)劃和檢查評價森林經(jīng)營效果、動態(tài)而進(jìn)行的森林資源調(diào)查。森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查一般稱二類調(diào)查，主要用于全面詳細(xì)獲取森林資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等信息，分析評價森林經(jīng)營成效，制定和調(diào)整森林經(jīng)營策略、規(guī)劃、設(shè)計和經(jīng)營技術(shù)等，是森林經(jīng)營單位編制森林經(jīng)營方案必須進(jìn)行的基礎(chǔ)調(diào)查。現(xiàn)將外業(yè)調(diào)查工作從以下幾個方面進(jìn)行總結(jié)與反思，這對于今后不斷學(xué)習(xí)和運用新技術(shù)，提高質(zhì)量，促進(jìn)森林的永續(xù)利用有著重要的意義。

一、準(zhǔn)備工作充分

森林資源調(diào)查作為林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是國家森林資源、環(huán)境生態(tài)綜合監(jiān)測體系的重要組成部分，對保障生態(tài)系統(tǒng)功能、維護(hù)生態(tài)平衡、緩解全球氣候變暖發(fā)揮著不可替代的作用；同時它在滿足宏觀決策信息需求、科學(xué)把握林業(yè)發(fā)展形勢、適時調(diào)整林業(yè)方針政策、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面亦發(fā)揮著重要的作用，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的重要保障。其意義重大，影響深遠(yuǎn)。然而，森林資源具有范圍廣，地域復(fù)雜，種類繁多，技術(shù)性強，經(jīng)費大，耗時長等特殊性。通過調(diào)查，摸清森林、林地和林木資源種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布，從而準(zhǔn)確把握森林生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢和規(guī)律，綜合評價森林資源質(zhì)量與生態(tài)狀況，為評價林業(yè)和生態(tài)建設(shè)成效，監(jiān)督檢查各地森林資源消長任期目標(biāo)責(zé)任制落實情況提供重要依據(jù)。所以，這是一項艱苦而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大力度，做了全面詳實的宣傳，廣泛動員一切力量，統(tǒng)一思想；并以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認(rèn)識調(diào)查工作的重要意義，確實將工作做到實處。

1、制定科學(xué)合理，便于實施的工作方案。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視調(diào)查工作，思想統(tǒng)一，意義明確。抓住契機，仔細(xì)研讀和學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，按要求以“早研究、早準(zhǔn)備、細(xì)安排、保實效”為原則，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于部署開展第八次全國森林資源調(diào)查和做好2009年調(diào)查工作的通知》精神，按照各省（自治區(qū)）、市林業(yè)局的文件要求，結(jié)合以往經(jīng)驗，集思廣益，認(rèn)真研究，總體設(shè)計。有組織、有計劃、按步驟地制定了科學(xué)合理的調(diào)查方案，并對方案進(jìn)行反復(fù)論證和組織學(xué)習(xí)。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立調(diào)查組織機構(gòu)。一是出臺相關(guān)文件，嚴(yán)格執(zhí)行。二是為加強調(diào)查工作的管理，迅速成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的調(diào)查組織機構(gòu)。直接對調(diào)查工作進(jìn)行指導(dǎo)；同時根據(jù)工作需要，初步確定技術(shù)檢查人員、調(diào)查工組人員、調(diào)查區(qū)域，調(diào)查儀器、材料的準(zhǔn)備，等等，并逐級報批，提高效率。

二、強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格遵守工作程序。

建立并嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)質(zhì)量責(zé)任制度、定期匯報和通報制度，按照操作要求，采取有效措施，強化質(zhì)量管理。嚴(yán)格實施“事前培訓(xùn)、過程檢查、成果驗收”三個環(huán)節(jié)管理，通過科學(xué)完善的制度，提高了調(diào)查效率和質(zhì)量。

第一，組織所有與調(diào)查工作有關(guān)人員，包括領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)檢查員、調(diào)查員以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等有關(guān)人員召開會議，一方面是統(tǒng)一思想，明確調(diào)查工作的重大意義，落實調(diào)查工作的后勤保障，確保工作的順利開展；二是在開展工作前做好培訓(xùn)與指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握調(diào)查工作理論技術(shù)的方法、標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)完成后經(jīng)考核合格后方可進(jìn)行下一步工作。三，選取有代表性的地點進(jìn)行野外試點工作。按照調(diào)查工作的技術(shù)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以工組為單位進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，試點工作完成后進(jìn)行總結(jié)，四，以理論培訓(xùn)和試點考核為基礎(chǔ)，結(jié)合前期的調(diào)查工組名單進(jìn)行調(diào)整，最后按照工作方案全面鋪開。

第二，在各工組展開調(diào)查工作前明確任務(wù)、明確時限、明確質(zhì)量、嚴(yán)格獎懲。

第三，在調(diào)查過程的前期、中期和后期對各調(diào)查工組進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量問題一律責(zé)令返工，直至達(dá)到要求，以保證調(diào)查質(zhì)量。

三、加強安全教育，檢查到位，做好保密工作。

1、建立強有效的野外突發(fā)事件處理機制。野外調(diào)查，因地形復(fù)雜，氣象的多變，毒蛇、毒蜂、溝壑、地洞、森林茂密而迷向、雷雨暴風(fēng)等不可預(yù)測的事件隨時隨地都可能發(fā)生，其防范、治療等宣傳工作貫穿調(diào)查工作始終，沒有發(fā)生一起嚴(yán)重事故。

2、依照檢查程序，各技術(shù)檢查員必須對各調(diào)查工組隨著工作的展開對樣點、小班進(jìn)行前、中、后期定期檢查，做到檢查與調(diào)查同步，不留隱患：調(diào)查方法和標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到要求，操作是否規(guī)范，卡片填寫是否規(guī)范齊全、有無遺漏現(xiàn)象，勾圖是否準(zhǔn)確等。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題現(xiàn)場更正，需返工的責(zé)令返工，直至檢查合格。如果在檢查中出現(xiàn)弄虛作假、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、各調(diào)查隊員認(rèn)真做好保密工作。作為第一手的野外調(diào)查數(shù)據(jù)、圖紙等，是今后制定政策的基礎(chǔ)材料。各工組在未經(jīng)內(nèi)業(yè)處理和正式公布，妥善管理、統(tǒng)一保管。做到無一泄露，無一丟失。保證了調(diào)查資料的完整性、真實性和準(zhǔn)確性。

4、不定期反饋和總結(jié)。由于調(diào)查工作是一項復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，其工作的艱苦性，工作持續(xù)時間長，必然會出現(xiàn)各種各樣的問題。所以對主要問題采取不定期的反饋與總結(jié)。如調(diào)查技術(shù)問題解答及時通知各調(diào)查工組認(rèn)真學(xué)習(xí)，不至于影響下一步的調(diào)查工作；定期到各工組收集已完成的圖、表、數(shù)據(jù)，避免丟失和泄密。

結(jié)束語

森林工作是事關(guān)我國生態(tài)文明的首要任務(wù)，是全球政治的重大議題，是解決全球氣候變化的重要措施。通過森林資源的調(diào)查可確保林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)順利進(jìn)行，為我國林業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展提高可靠的信息保障。本文針對森林資源二次調(diào)查方法中的一些不足提出了相應(yīng)的建議，這對提高森林資源調(diào)查效率和準(zhǔn)確率有十分鮮明的作用，希望對有關(guān)人士有所幫助。

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（作者單位：黑龍江省鶴立重點國有林管理局）