王藝茹+王君柏+許文

【摘 要】 本文從新疆目前農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析了當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展的情況，找出發(fā)展的問題所在以及各種阻礙因素。參考國外農(nóng)民合作社成功的經(jīng)驗(yàn)，提出了新疆農(nóng)民合作社未來發(fā)展對(duì)策建議：定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)；完善合作社內(nèi)部運(yùn)行制度；政府要加強(qiáng)財(cái)政支持，落實(shí)好各種優(yōu)惠政策。

【關(guān)鍵詞】 新疆；農(nóng)民合作社；阻礙原因；建議

新疆是個(gè)少數(shù)民族自治的區(qū)域，又是西部地區(qū)對(duì)外交流的主要區(qū)域，因此當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都對(duì)我國有重要作用。但是新疆地理位置偏遠(yuǎn)，生存環(huán)境惡劣，再加上經(jīng)濟(jì)比較落后，使得整體水平嚴(yán)重低于東部地區(qū)，因此發(fā)展農(nóng)民合作社對(duì)當(dāng)?shù)氐淖饔猛怀?，而現(xiàn)實(shí)的大環(huán)境又導(dǎo)致其在發(fā)展過程中有較大阻礙。

為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民合作社的發(fā)展，新疆自治區(qū)召開農(nóng)業(yè)工作座談會(huì)，制定各種優(yōu)惠政策，明確各級(jí)部門的職責(zé)，安排專項(xiàng)扶持金，幫助農(nóng)民合作社的建設(shè)。通過重點(diǎn)單位的突出問題，找出問題的原因所在，并借鑒外部的成功經(jīng)驗(yàn)來做出有利于新疆農(nóng)民合作社占據(jù)市場(chǎng)份額、擴(kuò)大規(guī)模和組織化規(guī)?；F(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策及未來的發(fā)展步驟。

一、新疆農(nóng)民合作社的基本情況

1、新疆農(nóng)民合作社發(fā)展情況

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

2007年1月1日我國《農(nóng)民合作社法》頒布后，財(cái)政廳每年撥款2億元用以農(nóng)民合作社的發(fā)展。這將促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)朝著專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。使得新疆獲得了適合合作社發(fā)展的政策支持，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化鋪好了道路。新疆是人們公認(rèn)的資源優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)，開發(fā)潛力巨大，是農(nóng)民合作社的用武之地。只要建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民合作社，就能解決新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村之間存在的矛盾所在。

自2009年以來，新疆自治區(qū)財(cái)政部門就圍繞糧食、畜牧、棉花等特色產(chǎn)業(yè)，做出大力的支持來促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。目前，農(nóng)民合作社的總體發(fā)展?fàn)顩r良好，典型合作社的帶頭作用突出，組織也越發(fā)條理化，增加農(nóng)民收入的作用也越來越大。

新疆的農(nóng)民合作社是新出現(xiàn)的組織，建設(shè)和發(fā)展的年數(shù)不多，準(zhǔn)確說起來是2005年正式起步，這幾年發(fā)展的比較迅速。有了2007年的法律政策的保障，推動(dòng)了農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。到2009年底新疆的農(nóng)民合作社已經(jīng)達(dá)到2000多家，農(nóng)民合作社成員已經(jīng)達(dá)到150000多人，其中農(nóng)民成員占到140000多人，占總成員的97%。并且在這些農(nóng)民合作社中有150家取得了無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證，270家注冊(cè)了商標(biāo)品牌。但是農(nóng)民合作社在新疆各地發(fā)展的水平不均衡，合作社發(fā)展速度較快的是伊犁等地區(qū)。

2、新疆農(nóng)民合作社的目前發(fā)展模式

在新疆的農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，根據(jù)各地的實(shí)踐發(fā)展出三種典型的模式。

（1）“政府與農(nóng)民結(jié)合”的發(fā)展模式，這是一種由政府有關(guān)農(nóng)業(yè)部門派出相關(guān)農(nóng)業(yè)人員與農(nóng)民一起組成一種團(tuán)體的模式。該模式按照服務(wù)的功能跟產(chǎn)品的類別來分，可以分為“綜合農(nóng)協(xié)”和“專業(yè)農(nóng)協(xié)”。綜合農(nóng)協(xié)主要是為了解決農(nóng)戶在生產(chǎn)之前，生產(chǎn)過程中和生產(chǎn)后的服務(wù)問題，而專業(yè)農(nóng)協(xié)則是看中主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展問題，創(chuàng)辦一體化經(jīng)營(yíng)模式，為他們自己專業(yè)的農(nóng)戶提供服務(wù)。該模式創(chuàng)立的初期主要的職務(wù)由政府部門的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，等到組織運(yùn)作到一定時(shí)期，運(yùn)行穩(wěn)定良好之后，政府的人員就會(huì)退出，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民來擔(dān)任其職務(wù)，但是主要的管理權(quán)力還在政府部門。比如新疆阿克蘇市的香梨專業(yè)合作組織。

（2）“大型專業(yè)農(nóng)戶發(fā)起”模式，該種模式是指在一定的區(qū)域內(nèi)，當(dāng)種植的規(guī)模達(dá)到一定的程度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，專業(yè)大戶就會(huì)向其他的種植戶提出聯(lián)合的建議，來達(dá)到節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。通過聯(lián)合起來的農(nóng)戶達(dá)到集中采購，集中培訓(xùn)技術(shù)和集中銷售產(chǎn)品的模式，為組織內(nèi)的成員們提供各項(xiàng)服務(wù)。這種模式達(dá)到一定規(guī)模后，就可以讓農(nóng)民自愿投資，自發(fā)組織，進(jìn)行民主的管理。比如新疆的庫爾市合作社。

（3）“企業(yè)帶動(dòng)”模式，該種模式是讓實(shí)力優(yōu)越的企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶組建農(nóng)民合作社，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。這種以流通企業(yè)和加工企業(yè)參與的農(nóng)民合作社規(guī)模比較龐大，運(yùn)營(yíng)也比較穩(wěn)定。

二、新疆農(nóng)民合作社發(fā)展中的問題

1、新疆農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的內(nèi)在問題及阻礙

（1）人力資源薄弱，素質(zhì)低下，數(shù)量稀少。新疆農(nóng)民合作社組織內(nèi)部管理的不完善，管理的人員素質(zhì)不夠高。新疆的農(nóng)村人口占大部分，現(xiàn)有的農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人自身的素質(zhì)的高低，對(duì)合作社將來的發(fā)展起到?jīng)Q定作用。但是新疆的農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍比較低，并且缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，造成帶頭發(fā)展合作社的人數(shù)較少。很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)缺乏，加上新疆的農(nóng)業(yè)教育體系落后，大學(xué)畢業(yè)生返回基層工作的又少，大部分都從事非農(nóng)的工作。負(fù)責(zé)人的管理知識(shí)不夠，很多農(nóng)民合作社的理事長(zhǎng)都是中專以下學(xué)歷并且年齡大約在三十至五十之間，農(nóng)民的自我管理、民主管理能力不夠。農(nóng)民領(lǐng)辦的合作社主要是依靠機(jī)會(huì)和摸索來發(fā)展的，市場(chǎng)的預(yù)測(cè)能力差。這些原因限制農(nóng)民合作社發(fā)展，造成人員瓶頸。

（2）組織規(guī)模小，管理不夠完善規(guī)范。一方面新疆農(nóng)民合作社發(fā)展不夠成熟，還處在初級(jí)階段，因此資金積累的緩慢，造成實(shí)力薄弱，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力差，很難再去擴(kuò)大規(guī)模。新疆的合作社大部分是以村為單位組織起來的，跨越村鄉(xiāng)的很少，因此組織與組織之間的聯(lián)系比較少。一些合作社跟社員之間只是簡(jiǎn)單地貿(mào)易關(guān)系，簡(jiǎn)單合作，一般以勞動(dòng)合作為主，沒有將農(nóng)民組織起來，因此無法形成成熟的規(guī)模，進(jìn)行合理的管理。另一方面農(nóng)民的紀(jì)律意識(shí)不夠，不參與管理，不按照章程辦事，視合作社為形式，構(gòu)不成所謂的民主管理，缺乏自治。

2、新疆農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的外在問題及阻礙

（1）認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)知度低。農(nóng)民合作社對(duì)新疆地區(qū)來說是個(gè)新的概念，很多政府的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展認(rèn)識(shí)不充分，不重視，有些甚至有名無分，實(shí)際并不發(fā)揮任何作用。農(nóng)民的認(rèn)知不足就造成工作的積極性和主動(dòng)性不夠高，有些雖然認(rèn)識(shí)到了發(fā)展合作社的必要性，但是不清楚如何著手去做。

（2）開拓市場(chǎng)困難，市場(chǎng)體系不完善。新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不夠完整，存在許多的漏洞和缺陷，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，信息發(fā)布機(jī)制不及時(shí)，組織管理程度低下，政府宏觀調(diào)控不夠，市場(chǎng)存在很大的滯后性跟盲目性。并且散戶、家庭小農(nóng)戶多，分布不均，嚴(yán)重的阻礙了新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化，規(guī)?；陌l(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致市場(chǎng)開拓不順利。

（3）資金問題嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)本身作為第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，政府的財(cái)政資金支持是其發(fā)展的重要支柱。目前中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展只是提供了小規(guī)模的支持，再加上近年來非正規(guī)渠道的融資活動(dòng)被打擊，正規(guī)融資又對(duì)農(nóng)民合作社有限制，增加了農(nóng)民合作社的融資困難。農(nóng)村信用合作社的支持也是微不足道的。新疆的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷史短，各方面準(zhǔn)備不夠充分。在農(nóng)民合作社法出臺(tái)前，因?yàn)楹献魃绲纳矸莶幻鞔_無法有效貸款，出臺(tái)后，雖然身份明確但是在實(shí)際操作中，因?yàn)樯婕稗r(nóng)業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)性貸款仍然困難，連保險(xiǎn)行業(yè)都避免與合作社有資金往來。新疆政府只有自己拿出專項(xiàng)資金來支持農(nóng)民合作社的發(fā)展，但是相對(duì)于數(shù)千家合作社來說也只是杯水車薪。再加上工商管理部門的工作疏漏和創(chuàng)辦合作社的低門檻，導(dǎo)致很多虛假合作社的存在，沒有驗(yàn)資報(bào)告，還騙取政府的財(cái)政支持，損害了真正的合作社的權(quán)益，影響了他們的積極性。

三、借鑒國外農(nóng)民合作社發(fā)展?fàn)顩r提出新疆農(nóng)民合作社發(fā)展的建議

1、國外農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

雖然不同國家的農(nóng)民合作社有各自不同的發(fā)展模式、服務(wù)內(nèi)容和政策扶持等等，但是在改進(jìn)合作社發(fā)展的過程、提高規(guī)?；M織化和促進(jìn)農(nóng)民收入方面目標(biāo)是一致的。從而我們可以借鑒他們的精華部分來促進(jìn)我們的農(nóng)民合作社的發(fā)展。

美國的農(nóng)民合作社是一種民主管理、聯(lián)合生產(chǎn)、互助平等的合作集體組織。其目的不是為了盈利，而是以增加社員收入改善社員生活為主。其合作社的權(quán)利完全在社員手中，任何的除合作社以外的組織不得干涉，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是社員大會(huì)。利益分配是按一定的惠顧額返還給社員利潤(rùn)的。

日本的農(nóng)民合作社是農(nóng)協(xié)又叫JA，是日本國內(nèi)影響最深遠(yuǎn)、群眾基礎(chǔ)最廣的農(nóng)民專業(yè)合作組織，其創(chuàng)立的目的是為了能夠更好地創(chuàng)建社區(qū)而誕生的。JA的發(fā)展隨時(shí)事變化，緊跟時(shí)代腳步，向企業(yè)化和脫農(nóng)化發(fā)展，隨著日本的國際化發(fā)展，很多農(nóng)協(xié)自發(fā)地組織起來進(jìn)行聯(lián)合，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不斷地融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念。

2、對(duì)新疆農(nóng)民合作社發(fā)展的建議

（1）定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民合作社的發(fā)展離不開內(nèi)部人員的努力，而內(nèi)部人員的素質(zhì)是決定合作社發(fā)展的重要因素，因此，要加大農(nóng)業(yè)科學(xué)教育的力度，邀請(qǐng)合作社方面的專家教授定期進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過各種形式讓農(nóng)民逐步樹立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)躲避意識(shí)和合作發(fā)展意識(shí)。農(nóng)民合作社的領(lǐng)導(dǎo)班子在接受培訓(xùn)后要結(jié)合學(xué)到的典型事例對(duì)社員進(jìn)行知識(shí)普及和宣傳教育。各級(jí)政府也要發(fā)揮領(lǐng)頭人的作用，支持合作社的發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)來說服農(nóng)民。全面的利用科學(xué)知識(shí)來武裝農(nóng)民群眾。

（2）完善合作社內(nèi)部運(yùn)行制度。按照《農(nóng)民合作社法》的規(guī)定，在遵循國家法律的基礎(chǔ)上，完善新疆自己合作社的規(guī)章制度。包括民主管理、民主選舉、成員大會(huì)召開、利潤(rùn)分配、財(cái)務(wù)管理等等制度的規(guī)范與完善。使得每個(gè)人都能明確自己的分工與職責(zé)，落實(shí)好自己的工作。相應(yīng)的建立內(nèi)部的監(jiān)督制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，防止暗中操作，增強(qiáng)合作社的透明度，增加成員之間的信任感和責(zé)任觀。利用及時(shí)的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，改正問題，記錄正確的修改措施，來促進(jìn)農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。

（3）政府要加強(qiáng)財(cái)政支持，落實(shí)好各種優(yōu)惠政策。針對(duì)新疆農(nóng)民合作社的情況，當(dāng)?shù)氐淖灾螀^(qū)政府要組成促進(jìn)合作社發(fā)展的協(xié)調(diào)組織，切實(shí)地落實(shí)好上級(jí)對(duì)合作社的扶持政策，真正地解決好合作社在實(shí)際中遇到的資金困難。給予農(nóng)民合作社在信息化、商標(biāo)化和人員教育培訓(xùn)方面的扶持與關(guān)注。制定向農(nóng)民合作社傾斜的政策規(guī)定等，與合作社達(dá)成共識(shí)，例如帶頭籌集資金，以政府集中采購的方式購買基礎(chǔ)設(shè)施或者通過發(fā)放補(bǔ)貼的方式促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。落實(shí)好國家在合作社發(fā)展方面的具體政策。還可以積極地調(diào)整金融組織，降低信用貸款的門檻，支持農(nóng)民合作社的發(fā)展，加大資金注入量。還可以組織建立農(nóng)民自己的資金互助組織，來調(diào)節(jié)資金的短缺問題。有關(guān)部門做好農(nóng)超對(duì)接的工作，為農(nóng)民合作社創(chuàng)造良好的銷售渠道。

四、結(jié)論

新疆的農(nóng)民合作社發(fā)展相對(duì)還是比較快速的，是能緩解“小農(nóng)戶和大市場(chǎng)”之間的矛盾的，在幫助農(nóng)民提高談判地位、減少生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)存在的困難也是顯著的。本文對(duì)新疆農(nóng)民合作社的評(píng)估，認(rèn)為農(nóng)民合作社對(duì)新疆的作用還是很大的，參與的農(nóng)戶也越來越多，但是發(fā)展瓶頸也很多，再加上當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，致使耕地面積越來越少，對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)要求越來越高，未來讓新疆實(shí)現(xiàn)脫農(nóng)化的目標(biāo)仍然有些遙遠(yuǎn)。所以對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展重點(diǎn)還是要往基層抓，往資金上抓。

一旦新疆農(nóng)民合作社步入健康正軌，針對(duì)其病癥所在，對(duì)癥下藥。憑借其自身的特色優(yōu)勢(shì)，一定會(huì)有美好的未來。

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【作者簡(jiǎn)介】

王藝茹（1993.12-），山東煙臺(tái)人，江南大學(xué)法學(xué)院研究生.