楊柳

【摘 要】 本文概述了城市建設(shè)的概念、對(duì)象及目標(biāo)，指出了我國城市建設(shè)存在的問題，提出了解決城市建設(shè)問題的對(duì)策與建議：完善與健全法律法規(guī)體系；以綜合發(fā)展理論指導(dǎo)城市建設(shè)；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)；杜絕行政干預(yù)；加大培養(yǎng)人才的力度。

【關(guān)鍵詞】 城市建設(shè)；完善體制；統(tǒng)籌和諧發(fā)展

一、城市建設(shè)的理論概述

1、城市建設(shè)的主要概念

城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行改造，對(duì)城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)物質(zhì)設(shè)施的實(shí)物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。

2、城市建設(shè)的對(duì)象以及目標(biāo)

城市建設(shè)針對(duì)的是規(guī)劃不合理、建設(shè)相對(duì)落后、面貌需要改觀、城市問題嚴(yán)重的發(fā)展中城市，通過提高人們的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員市民與地方政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，以此形成有效的環(huán)境支持和健康服務(wù)，從而改善環(huán)境和健康狀況。

二、我國城市建設(shè)存在的問題

1、法律體系不健全

盡管中國現(xiàn)在已經(jīng)形成了包括憲法、法律、相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章制度和地方性法規(guī)所構(gòu)成的保障城市建設(shè)的法律法規(guī)體系。但仍存在兩個(gè)問題：一是公眾參與法制化不健全。我們是一個(gè)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，每個(gè)公民都有權(quán)利直接或者間接參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中；二是行政執(zhí)法不力，組織管理體制不健全。

2、城市建設(shè)理念落后

（1）總體空間發(fā)展戰(zhàn)略模糊。解放以來，我國就開始不斷地進(jìn)行舊城的成片改造，盲目的追求城市化，使傳承著中國文脈的許多古建筑遺跡再次遭到了嚴(yán)重的毀壞；有的城市還限制腳踏車、電動(dòng)車和自行車上路，盲目的加寬馬路，為了給小汽車讓道，已經(jīng)有八十多個(gè)城市對(duì)小排量汽車進(jìn)行了限制。

（2）功能分區(qū)不合理。在許多城市，開發(fā)區(qū)越建越多，但不少卻遠(yuǎn)離城區(qū)，導(dǎo)致成千數(shù)萬的工作人員需要從很遠(yuǎn)的地方很早就啟程趕赴開發(fā)區(qū)工作，下班后再浩浩蕩蕩的返回居住區(qū)休息，導(dǎo)致上下班高峰時(shí)間固定路段的交通總是特別擁擠。

（3）規(guī)劃隨意，缺乏前瞻性。2003年耗資8億元建成的沈陽綠島足球場(chǎng)閑置9年后于2012年爆破拆除，這塊地將被用作商業(yè)開發(fā)，足球場(chǎng)建成后無法投入正常使用，說明政府在建設(shè)的過程中并沒有考慮這塊用地在發(fā)展中的實(shí)際需要，建成之后只能閑置多年廢除重建。2014年11月4日，山西太原汽車客運(yùn)北站被爆投資8000多萬修建，建成后已經(jīng)閑置了7年，只是因?yàn)榻煌ú槐銓?dǎo)致無法經(jīng)營(yíng)。

3、監(jiān)督體系不規(guī)范

（1）職能權(quán)力集中?，F(xiàn)行制度使權(quán)力相對(duì)集中，城市建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)都在政府部門，真正有資質(zhì)有能力的建筑公司往往沒有處置的權(quán)力，政府部門主導(dǎo)了城市建設(shè)的方方面面，市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自我管理的功能沒有得到充分的發(fā)揮。

（2）資金統(tǒng)籌管理混亂。城市建設(shè)的資金通常都由國家財(cái)政劃撥，在正常的渠道之下會(huì)有專門的部門來管理，具體到現(xiàn)實(shí)中確是另一番現(xiàn)象，政府部門劃撥的資金有時(shí)會(huì)由于某些個(gè)人為了自身的利益而操縱專項(xiàng)資金，以各種“正當(dāng)”的理由來處置。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是決策層統(tǒng)籌增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的又一項(xiàng)重大舉措。城市化的建設(shè)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，與人們的生活息息相關(guān)。

5、行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）面子工程，政績(jī)工程，形象工程。在城市建設(shè)的過程中，一些城市為了改變形象早出業(yè)績(jī)，大搞特搞獻(xiàn)禮工程、形象工程，片面追求城市化的改觀，剛竣工再花大錢改造，盲目蠻干，使人力、財(cái)力、物力大量損失。

（2）照抄“名筑”現(xiàn)象盛行。城市建設(shè)應(yīng)該有自己的城市特色，顯現(xiàn)出自己城市的歷史、地理和文化底蘊(yùn)。但是在城市的建設(shè)當(dāng)中卻出現(xiàn)了千城一面的現(xiàn)象以及首都效應(yīng)，雷同的規(guī)劃，雷同的景觀、雷同的建筑。城市建設(shè)中照抄照搬的現(xiàn)象導(dǎo)致了城市的地域特征正在快速的消失，當(dāng)?shù)氐奈幕厣彩幦粺o存，同時(shí)也失去了傳統(tǒng)文化的活力與靈魂。

三、解決城市建設(shè)問題的對(duì)策與建議

1、完善與健全法律法規(guī)體系

在城市建設(shè)中設(shè)立公民聽證制度，建立公共參與的渠道，有利于政府作出合理的決策。多多聽取來自生活中的聲音，可以使建設(shè)更符合實(shí)際的需要。完善城市建設(shè)體系，城市的建設(shè)不是一個(gè)部門的事情，需要多個(gè)部門來協(xié)同合作共同開發(fā)治理，各部門之間職能相連共同參與城市建設(shè)的決策與實(shí)施。

2、以綜合發(fā)展理論指導(dǎo)城市建設(shè)

（1）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是，健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。

（2）堅(jiān)持人性化規(guī)劃理念。城市的建設(shè)跟城市的發(fā)展息息相關(guān)，城市的建設(shè)要處理好人與自然的關(guān)系，人與社會(huì)的關(guān)系以及人與人之間的關(guān)系。城市建設(shè)的宗旨是為人民服務(wù)，只有根本上從人民的利益出發(fā)，才能使城市得到有效的建設(shè)。

（3）和諧發(fā)展，尊重歷史。城市建設(shè)不能盲目只顧建設(shè)高樓大廈等現(xiàn)代化的建筑，在規(guī)劃的同時(shí)必須注意要有合理的布局，注意保護(hù)生態(tài)的平衡，不能只顧著自身發(fā)展，也要顧及與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不影響居民的正常生活。

3、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)

城市的建設(shè)也需要有相關(guān)的指導(dǎo)人員指揮引導(dǎo)，安排相應(yīng)的管理維修人員定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督治理，主要包括污水垃圾的處理、供水供熱、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、公共交通系統(tǒng)的建設(shè)等。

4、杜絕行政干預(yù)

政府是城市的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，肩負(fù)著管理建設(shè)城市及推進(jìn)城市發(fā)展的責(zé)任。具體表現(xiàn)在：（1）鼓勵(lì)企業(yè)參與到城市建設(shè)當(dāng)中，實(shí)行政企分開管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度打破行政壟斷的局面；（2）建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的發(fā)展秩序，城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，政府的首要職能就是營(yíng)造一個(gè)公平、公開以及公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

5、加大培養(yǎng)人才的力度

（1）全方位培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。當(dāng)今社會(huì)遍地都是大學(xué)生，他們?cè)谛W(xué)的都是理論概念，真正操作時(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上專科技術(shù)院校的實(shí)際操作能力，即使這樣，很多人還是能上本科就不去上專科。

（2）加大教育培訓(xùn)資金。由于人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育基地建設(shè)的投入不足，相當(dāng)一部分企事業(yè)單位的職業(yè)技能人才的工資待遇與市場(chǎng)價(jià)格相差太遠(yuǎn)，導(dǎo)致其發(fā)展進(jìn)度緩慢。

（3）建立適合人才發(fā)展的激勵(lì)懲罰機(jī)制。對(duì)于人才的培養(yǎng)與使用方式不能一成不變，每個(gè)人都安于現(xiàn)狀，處在職位上不作為，樂于享受安逸的生活，建設(shè)的進(jìn)度永遠(yuǎn)無法真正踏上軌道。

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【作者簡(jiǎn)介】

楊 柳（1993-）女，漢族，山西臨汾人，山西師范大學(xué)政法學(xué)院研究生，馬克思主義理論專業(yè).