劉琦

【摘 要】 本文闡述了執(zhí)行力的涵義，分析了新形勢下提升高校執(zhí)行力的重要性和緊迫性及新形勢對高校執(zhí)行力提出的新要求，提出了提升高校執(zhí)行力的具體策略。要深化改革，優(yōu)化執(zhí)行體系；加強民主管理，實現(xiàn)“三權(quán)”互動；文化先行，強化執(zhí)行觀念。

【關(guān)鍵詞】 高校；執(zhí)行力；提升策略

2007年3月5日的《政府工作報告》中指出：“進(jìn)入21世紀(jì)后，執(zhí)行力對一個企業(yè)或團(tuán)隊的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是企業(yè)或團(tuán)隊競爭力的核心，是把戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵”。[1]執(zhí)行力是否高效對于高校發(fā)展而言，是規(guī)劃和任務(wù)得以正常執(zhí)行的基本保證，是使學(xué)校按照既定目標(biāo)健康快速發(fā)展的基本保障，是高校在高等教育快速發(fā)展形勢下具備強大競爭力的有力支持。

一、執(zhí)行力的涵義

“執(zhí)行力”這一概念最早提出是用于企業(yè)管理學(xué)范疇，它是由美國著名企業(yè)家Paul Thomas和David Bourne提出的，他們提出“執(zhí)行力是一套行為和技術(shù)體系，它能夠使公司形成獨特的競爭優(yōu)勢?！盵2]

執(zhí)行力狀況對高校的發(fā)展來說，是長遠(yuǎn)規(guī)劃與當(dāng)前任務(wù)正常執(zhí)行的基本保證，是使學(xué)校按照既定目標(biāo)健康快速發(fā)展的基本保障，是高校在高等教育快速發(fā)展形勢下具備強大競爭力的有力支持。執(zhí)行力的建設(shè)與提升，涉及學(xué)校方方面面的問題，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如規(guī)劃制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程、資源利用、考核測評、文化傳達(dá)等環(huán)節(jié)因素都有可能不同程度地影響執(zhí)行力的實現(xiàn)。

二、新形勢下提升高校執(zhí)行力的重要性和緊迫性

高校之于國家而言，是經(jīng)濟(jì)、社會、政治保持可持續(xù)發(fā)展的強大后盾和人才孵化器，他承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、以及文化傳承與創(chuàng)新的責(zé)任和使命，更是國家和社會的進(jìn)步與發(fā)展，人類文明延續(xù)與提升的重要基石和推動力。

毋庸置疑，高等教育在國家和社會建設(shè)和發(fā)展中將起到的作用日益增強。而高校該如何做到主動快速地適應(yīng)這個知識經(jīng)濟(jì)大爆炸時代的迫切需要，積極敏銳地進(jìn)行與時俱進(jìn)的自身完善和改革？僅僅依靠教學(xué)內(nèi)容的更新、教學(xué)計劃的改變以及學(xué)科布局的微調(diào)肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須要在發(fā)展理念、創(chuàng)新思維以及管理體制上進(jìn)行大膽有效的改革才可能實現(xiàn)。這不僅是我國當(dāng)下高等教育發(fā)展的必然趨勢，更是我國努力實現(xiàn)創(chuàng)建世界一流大學(xué)目標(biāo)的要求。

戰(zhàn)略決定命運，執(zhí)行決定成敗。當(dāng)前，高校面臨由外擴(kuò)式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著我國高等教育管理體制改革的不斷深化和辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，學(xué)校的內(nèi)部管理體制也在不斷要求改革和完善；同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)全球化和思維多元化的趨勢日益明顯，各種人生觀和價值觀相互碰撞，也必定會影響到高校師生的多種思維和價值判斷，這些新情況，也對高校的執(zhí)行力提出了更高的要求，可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在這種現(xiàn)狀下，高校的執(zhí)行力狀況很大程度上決定了高校的發(fā)展，甚至是生存問題。所以，如何通過有效的管理策略來提升我國高校目前仍有待進(jìn)一步激發(fā)的執(zhí)行力，進(jìn)而提高整體管理水準(zhǔn)，這對于推動現(xiàn)代大學(xué)制度的建全，堅定不移得走有中國特色的高水平大學(xué)建設(shè)之路，實現(xiàn)學(xué)校跨越式發(fā)展，都有著十分重要的意義。

三、新形勢對高校執(zhí)行力提出的新要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：“高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強。”[3]這意味著，我國的高等教育已經(jīng)更進(jìn)一步地從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的內(nèi)涵發(fā)展。高校的轉(zhuǎn)型、發(fā)展和建設(shè)必然要經(jīng)歷價值觀念、教育理念和管理體制的一系列變革，這些變革對執(zhí)行力也提出了更高的要求。

首先來看外部環(huán)境，今年廣大高校充分重視學(xué)術(shù)水平的提升，大力引進(jìn)海內(nèi)外有志之士，協(xié)同創(chuàng)新能力持續(xù)增強，學(xué)術(shù)“高峰”不斷涌現(xiàn)。作為高校，一方面要繼續(xù)堅守人才培養(yǎng)的主陣地，另一方面還要不斷滿足外界對高校的社會服務(wù)職能提出的更高要求。所以，想要完成此重任，就必須找準(zhǔn)自身定位，主動對接社會需求的主戰(zhàn)場，快速精準(zhǔn)整合高校行政架構(gòu)和任務(wù)分工，努力實現(xiàn)行政架構(gòu)扁平化，減少責(zé)任承擔(dān)的真空區(qū)。同時，高校近年來也越來越多地參與國際學(xué)術(shù)交流，與各級各地政府、企業(yè)展開產(chǎn)學(xué)研合作，這對高校傳統(tǒng)職能提出了新的要求，需要高校在原有的工作執(zhí)行基礎(chǔ)上，提升工作的開拓性和適應(yīng)性，營造良好的外部形象。

其次來看內(nèi)部管理，各高校已經(jīng)開始由最初的以政府行政力影響為主的執(zhí)行力模式逐漸轉(zhuǎn)向以內(nèi)生推動力為主的執(zhí)行力模式。隨著對本科與研究生教育、人事分配制度、院（部、館）調(diào)整、管理權(quán)限下移、后勤管理等變革不斷地探索，教學(xué)科研力量的不斷增強，使得各高校在人、財、物等方面的操控權(quán)力逐漸增大，各高校在建設(shè)發(fā)展中所遇到的一些重大事項自主權(quán)也逐漸在增大?；谶@樣的態(tài)勢，各高校也開始逐漸重視，以期提高自身的決策力與執(zhí)行力，希望通過自身的以高等教育發(fā)展的科學(xué)性為指導(dǎo)，促進(jìn)高校決策力與執(zhí)行力的不斷高度關(guān)聯(lián)，以達(dá)成高校目標(biāo)的實現(xiàn)。但是，在許多高校管理的實際運行中，卻往往存在著很多決策既不科學(xué)，也不民主，教師和學(xué)生主體對決策缺乏有效認(rèn)同；還存在著一些雖然是理論上科學(xué)民主的決策，但卻也未能如期執(zhí)行。因此，高校決策執(zhí)行表面化、內(nèi)部化、停滯化等現(xiàn)象都仍然存在。

在高校管理中，有外部環(huán)境對于高校的要求和愿景；內(nèi)部管理中存在執(zhí)行主體沒有明晰高校的價值追求和根本利益，缺乏穩(wěn)定、和諧的執(zhí)行環(huán)境，高校執(zhí)行力存在天生的缺陷使教育政策難以取得實質(zhì)成效等。這些新形勢都要求高校通過各種途徑提升執(zhí)行力。

四、提升高校執(zhí)行力的策略

執(zhí)行力之于高校發(fā)展的作用至關(guān)重要，但是，在高校發(fā)展過程中仍存在較大的執(zhí)行力阻礙，其復(fù)雜和多變程度巨大，如何最大限度地提升管理效能和執(zhí)行力水平有非常多的通道和途徑，當(dāng)然，這也需要更多的教育者和管理者去不斷地探索和驗證。endprint

1、深化改革，優(yōu)化執(zhí)行體系

提升高校執(zhí)行力，關(guān)鍵在于一組完整高效的管理機(jī)構(gòu)和一套完善有序的運行制度。機(jī)構(gòu)和制度是為高校健康快速發(fā)展護(hù)航的兩架馬車，在堅持科學(xué)、精簡、有序、協(xié)調(diào)、高效的原則下，高校應(yīng)不斷總結(jié)和分析實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷推動管理體制、人事組織制度、部門責(zé)權(quán)利等方面的改革，使學(xué)校的管理構(gòu)架逐漸與建設(shè)世界一流大學(xué)的要求相適應(yīng)。

一是要繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)設(shè)置改革。既要明確各部門責(zé)、權(quán)、利范疇，盡量避免工作邊界模糊、重復(fù)，也要建立協(xié)同、銜接的多部門聯(lián)動運行機(jī)制，保證日常事務(wù)高效有序，重大事務(wù)協(xié)同合作，避免責(zé)任推諉和不必要的摩擦。同時，在行政機(jī)構(gòu)層級設(shè)置上，盡可能實現(xiàn)扁平化，以避免多級傳達(dá)所導(dǎo)致的信息損耗和資源浪費。

二是要繼續(xù)深化人事分配制度改革。人是生產(chǎn)力諸要素中最具決定性的因素，是開展任何工作的主體。學(xué)校的管理靠人，學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展靠人，教育教學(xué)質(zhì)量的提高靠人，所以要盡可能發(fā)揮出每一位教職員工的執(zhí)行積極性，實行評聘結(jié)合和績效考核制度，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，營造“百舸爭流”的局面。

三是要繼續(xù)深化干部選聘制度改革。干部隊伍建設(shè)是所有人才隊伍建設(shè)中關(guān)鍵的關(guān)鍵，要敢于打破傳統(tǒng)的先來后到，論資排輩的傳統(tǒng)觀念，通過全球招聘、公開選聘、輪崗交流等形式“不拘一格降人才”，使能者上、庸者下，選拔出正身正己、修身立德的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅定為師生服務(wù)的思想信念；堅持按規(guī)章制度辦事，不搞特權(quán)、不謀私利；心存敬畏、遵紀(jì)守法、為政清廉，以榜樣力量帶動一方風(fēng)清氣正。[4]不斷推動領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力、強化素質(zhì)、勤奮工作，爭做優(yōu)秀的執(zhí)行者和管理者。

2、民主管理，實現(xiàn)“三權(quán)”互動

執(zhí)行力，從一定程度而言它也是一種創(chuàng)造力。而創(chuàng)造力得以最大程度發(fā)揮的先決條件就是公平與民主，著名的教育學(xué)家陶行知先生曾說：“只有民主才能解放最大多數(shù)人的創(chuàng)造力，并且使大多數(shù)人之創(chuàng)造力發(fā)揮到最高峰。”當(dāng)下，如何提高高校民主管理水平是中國高等教育界廣泛關(guān)注和探討的熱點問題之一。在高校管理中行使好行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和公眾權(quán)，實現(xiàn)“三權(quán)”各司其職且相輔相成，是加強高校民主制度建設(shè)，提升高校執(zhí)行力的必經(jīng)之路。行政權(quán)是指高校依靠特定的強制手段，組織和管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的權(quán)力；學(xué)術(shù)權(quán)是指高校在教學(xué)科研、學(xué)位授予、學(xué)術(shù)認(rèn)定等方面的管理權(quán)力；公眾權(quán)是指高校師生員工參與管理學(xué)校事務(wù)、監(jiān)督利益分配等的權(quán)力。在高校管理中，在滿足上級正確行政指令的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分尊重和發(fā)揮校院兩級學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教學(xué)委員會等在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的作用，強化和確立學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)管理活動中的主導(dǎo)地位；應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教職工代表大會、工會代表大會在學(xué)校重大事項以及涉及教職工利益決策中的作用，強化和確立教職工主體地位在民主管理和民主監(jiān)督中的主導(dǎo)地位。將行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和公眾權(quán)三權(quán)有機(jī)聯(lián)系、互動制衡，發(fā)揮其三者的各自作用。實踐證明，如果將這三權(quán)有機(jī)統(tǒng)一發(fā)揮作用，將有助于教職工的認(rèn)同感、歸屬感和執(zhí)行力的提升，促進(jìn)高校管理權(quán)力的合理分配和有序運行，加速實現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)。

3、文化先行，強化執(zhí)行觀念

觀念決定行動，態(tài)度決定命運。認(rèn)識和觀念的高度往往決定了行動的高度和力度。要提升高校執(zhí)行力，就必須首先樹立能深入人心的執(zhí)行力文化，讓執(zhí)行力文化來喚醒執(zhí)行力意識，使高校的每一位師生員工都領(lǐng)會執(zhí)行的理念，改善執(zhí)行的心態(tài)。執(zhí)行力文化，即經(jīng)過培育的彌漫于組織內(nèi)部的關(guān)于“執(zhí)行”的各種良好的價值觀念、信念及行為規(guī)范，能夠以強大的影響力影響執(zhí)行者的思想意識和執(zhí)行行為，并逐步成為執(zhí)行者自覺的執(zhí)行思維慣性和行動慣性，最終形成良好的執(zhí)行傳統(tǒng)習(xí)慣。[5]積極營造特色鮮明的執(zhí)行文化，對于增強廣大教職工的認(rèn)同感和執(zhí)行力尤為重要，只有將對于執(zhí)行力的理解內(nèi)化于心，外化于行，才能夠在潛移默化中改變一些固有的惰性思想，爭創(chuàng)一流業(yè)績。創(chuàng)建執(zhí)行力文化，一方面要傳遞不折不扣、堅持不懈的總體要求，外化于行；另一方面也要營造良好的人文氛圍，堅持“以人為本”，賦予管理程序以人情味和人性化，樹立典范榜樣，達(dá)到以情聚人，內(nèi)化于心。通過內(nèi)外兼修，來調(diào)動一切積極因素，才能夠真正喚醒大家的執(zhí)行力意識，全面提升執(zhí)行力，推動學(xué)校又好又快發(fā)展。

高校，作為一個集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等多項社會功能與責(zé)任于一體的龐大而特殊的組織，要使其有條不紊且高速運行，執(zhí)行力提升刻不容緩。高校執(zhí)行力的提升依靠的是合理設(shè)置、明確職責(zé)、精簡協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)和與時俱進(jìn)的靈活激勵機(jī)制，依靠的是國家的法律法規(guī)、學(xué)校的章程制度和開放包容的大學(xué)精神，依靠的是訓(xùn)練有素、富有戰(zhàn)斗力的師生員工。高校執(zhí)行力的提升將為創(chuàng)建世界一流大學(xué)營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，我們需要通過不斷的總結(jié)、實踐和完善，尋求提升執(zhí)行力的有效途徑。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 政府工作報告——2007年3月5日第十屆全國人民代表大會第五次會議 [EB/OL].[2007-03-17].http：//www.gov.cn/2007lh/content_553165.htm.

[2] [美]保羅·托馬斯.執(zhí)行力Ⅱ——完全行動手冊[M].源泉 譯.北京：國際文化出版社，2004.

[3] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） [EB/OL].[2010-07-29].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[4] 溫俊君，張通，馮支越.試析新時期提升高校執(zhí)行力的著力點[J].學(xué)校黨建和思想教育，2015（12）78-79.

[5] 楊振姣.關(guān)于高校提升執(zhí)行力的思考[J].中國成人教育，2006（10）44-45.

【作者簡介】

劉 琦（1982-）女，浙江衢州人，浙江工業(yè)大學(xué)海洋學(xué)院黨委副書記，從事教育管理研究.endprint