高培永

【摘 要】環(huán)保工程建設(shè)與管理具有一定的特殊性，要想實(shí)現(xiàn)環(huán)保工程建設(shè)目標(biāo)，必須就工程全過程進(jìn)行管理。這就要求有關(guān)單位制定嚴(yán)格的全過程管理制度，實(shí)施有效的全過程管理措施，以確保環(huán)保工程的質(zhì)量。本文首先分析了環(huán)保工程全過程控制管理的重要性，然后結(jié)合當(dāng)前環(huán)保工程全過程控制管理中存在的問題，就如何實(shí)施環(huán)保工程全過程管控提出了幾點(diǎn)建議，希望能對環(huán)保工程全過程控制管理有所幫助。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保工程；全過程；控制管理

一、環(huán)保工程全過程管理的內(nèi)容和意義

（一）環(huán)保工程全過程控制管理的內(nèi)容

環(huán)保工程全過程管理主要分為三個(gè)階段的控制管理，包括計(jì)劃階段的環(huán)保管理、施工過程控制管理和環(huán)保工程效果管理。其中，計(jì)劃階段的環(huán)保工程控制管理從環(huán)保工程施工計(jì)劃制定起步，在制定環(huán)保工程施工計(jì)劃時(shí)，有關(guān)方要根據(jù)環(huán)保指標(biāo)和要求，貫徹環(huán)保工程思想和理念，確保工程設(shè)計(jì)合理，計(jì)劃周全。環(huán)保工程施工過程控制管理的重點(diǎn)是材料購置、人員管理、物力消耗監(jiān)管、施工過程實(shí)時(shí)監(jiān)測等。環(huán)保工程施工過程監(jiān)管目標(biāo)是，施工技術(shù)要環(huán)保高效，材料要安全到位，將施工過程污染控制在最小范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制污染程度，保護(hù)環(huán)境。

（二）環(huán)保工程全過程控制管理的意義

環(huán)保工程全過程控制管理的意義在于：①大自然是一個(gè)復(fù)雜、完整的生態(tài)體系，人與自然的關(guān)系會影響人類生存和發(fā)展，如今能源短缺、環(huán)境污染已經(jīng)成為一個(gè)全球現(xiàn)象，我們必須承擔(dān)起責(zé)任，制止環(huán)境污染情況進(jìn)一步惡化。環(huán)保工程全過程控制管理可以有效杜絕環(huán)境污染現(xiàn)象，提高建筑工程項(xiàng)目的社會效益，因此，我們要積極推廣環(huán)保工程技術(shù)和項(xiàng)目，并就環(huán)保工程全過程進(jìn)行控制管理。②人與自然和諧共處是和諧社會的重要議題。如今，我國正處于和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在和諧社會建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)效益不再是衡量社會發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境優(yōu)化同步。這就要求有關(guān)部門尤其是建筑單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動的合理性、科學(xué)性，對環(huán)保工程全工進(jìn)行控制管理，以優(yōu)化工程施工效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)保工程的全過程控制管理存在的問題

（一）環(huán)保意識淡薄

環(huán)保意識淡薄是影響環(huán)保工程全過程控制管理效果的重要因素。目前，雖說我國環(huán)保工程管理體系逐漸健全，環(huán)保施工設(shè)備和產(chǎn)品也越來越多，環(huán)保工程建設(shè)迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇，但是在激烈的市場環(huán)境中，許多建筑施工企業(yè)都將主要精力放在了經(jīng)濟(jì)效益上，很少會關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)過程是否會對環(huán)境造成破壞，也很少會按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求來辦事。在材料和設(shè)備購置上，許多企業(yè)還會因?yàn)橘Y金緊張購買一些污染相對嚴(yán)重的材料，會隨時(shí)隨地產(chǎn)生污染和垃圾，導(dǎo)致環(huán)保工程建設(shè)效果較差。

（二）環(huán)保制度不完善

在工程建筑行業(yè)中，環(huán)保工程屬于一個(gè)新興工程門類，由于缺少成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，我國環(huán)保法律法規(guī)還不構(gòu)建全，所以，我國環(huán)保部門在環(huán)保工程監(jiān)管制度建設(shè)方面還處于摸索階段，環(huán)保工程管理制度和管理體系都不夠完善，在一些細(xì)節(jié)問題上，還缺少具體的管理?xiàng)l例。由于環(huán)保工程建設(shè)管理機(jī)制不完善，所以，許多企業(yè)在環(huán)保工程施工管理中，經(jīng)常會鉆法律的空子，置環(huán)境保護(hù)要求于不顧盲目行事。如目前我國環(huán)保工程工藝流程和評審制度缺失，由于缺少約束機(jī)制，所以許多企業(yè)在工作中都按照慣性操作方式來辦事，導(dǎo)致工程環(huán)保系數(shù)較低，致使建設(shè)成本和材料浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）監(jiān)督管理不完善

工程監(jiān)理在工程建設(shè)中起著重要作用，環(huán)保工程建設(shè)與管理需要監(jiān)理工程師發(fā)揮“公正的第三方”的積極作用。但是，由于我國建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，所以目前我國還沒有形成成熟的監(jiān)理模式，并且監(jiān)理制度僅限于施工階段，為此，許多監(jiān)理工程師在工作中都對自身定位、職責(zé)認(rèn)識模糊，難以發(fā)揮監(jiān)理作用。一些單位負(fù)責(zé)人也將監(jiān)理工程師視為工程質(zhì)檢員，根本認(rèn)識不到監(jiān)理工程師的作用，也不配合其工作。很多時(shí)候，建設(shè)單位、施工單位由于利益分歧，很難達(dá)到雙贏，監(jiān)理單位在工作中能經(jīng)常要被各方掣肘，環(huán)保工程監(jiān)管效果也因此而大打折扣。

三、環(huán)保工程全過程控制管理建議

（一）健全環(huán)保工程全過程控管體制

建立完善的環(huán)保工程全過程控制管理體制，是確保環(huán)保工程全過程控制管理有序進(jìn)行、取得實(shí)效的關(guān)鍵。因此，有關(guān)部門要嚴(yán)格工程過程控制管理發(fā)了法規(guī)，將工程全過程控制管理體制納入法律框架，頒布、制定的環(huán)保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用料標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)保工程控制管理目標(biāo)、過程和要求，明確各市場主體在環(huán)保工程建設(shè)參與過程中的職責(zé)和權(quán)限。相關(guān)單位則要根據(jù)政府部門要求，就環(huán)保工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制與管理研究，制定環(huán)保工程控制與管理細(xì)則，出臺與環(huán)保工程質(zhì)量相關(guān)的各個(gè)控制環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理辦法，將環(huán)保工程全過程控制納入議事日程，突出環(huán)保工程過程控制在工程全過程控制中的重要地位，做好物資、人力資源管理，加強(qiáng)成本控制、環(huán)保監(jiān)管。與此同時(shí)，健全、實(shí)施工程質(zhì)量管理的崗位責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)抵押制制度，對環(huán)保工程建設(shè)實(shí)行全方位、全過程控制，確保環(huán)保工程全過程控制管理有法可依，有章可循。

（二）規(guī)范環(huán)保工藝流程，突出施工過程管理

目前，我國環(huán)保工程實(shí)施流程還不夠規(guī)范，這是導(dǎo)致許多環(huán)保工程的工藝流程達(dá)不到操作規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。如許多環(huán)保工程都是在開工前才臨時(shí)組織專家學(xué)者開展工程建設(shè)研討、評審工作，許多工程都沒有制定科學(xué)的工藝流程。因此，在今后的發(fā)展中，我們要建立、規(guī)范環(huán)保工程的施工工藝流程，就環(huán)保工程進(jìn)行精細(xì)化管理，進(jìn)一步規(guī)范流程實(shí)施細(xì)則，杜絕不符合規(guī)范規(guī)定的施工技術(shù)、材料和做法，保障環(huán)保工程的實(shí)施效果，以節(jié)約建筑成本，提高材料利用效率。在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，建筑單位和施工單位要突出施工過程管理，精誠合作，積極解決環(huán)保工程施工存在的問題，共同提高環(huán)保工程施工質(zhì)量。譬如過去在工程施工中，可能會排出許多污染土壤的重金屬廢液，而一些新的工藝技術(shù)如在材料中添加固化劑、廢液回收等可以將污染降至最低，為此，環(huán)保工程參與各方可以就新工藝成本、運(yùn)用等進(jìn)行協(xié)商、研究，積極將新工藝、材料應(yīng)用到環(huán)保工程中去，以提高環(huán)保工程的環(huán)保效率。

（三）重視監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)理的積極作用

環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員肩負(fù)著環(huán)保工程建設(shè)全方位監(jiān)控管理職能，環(huán)保工程建設(shè)要想有序進(jìn)行，環(huán)保監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，根據(jù)工程項(xiàng)目內(nèi)容和要求，明確監(jiān)理工作的具體任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理合同，就工程投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行嚴(yán)格控制。監(jiān)理工程師的工作重心是，以經(jīng)濟(jì)合同為抓手，將招投標(biāo)管理機(jī)制、業(yè)主責(zé)任機(jī)制、承包合同機(jī)制結(jié)合起來，以項(xiàng)目內(nèi)容、要求為工作標(biāo)桿、依據(jù)，嚴(yán)格工程監(jiān)理。監(jiān)理工程師要想圓滿完成工作任務(wù)，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，熟練工程要求，全面了解工程指標(biāo)參數(shù)，做好核算簽證工作，以形成具有說服力的驗(yàn)收結(jié)果。

四、結(jié)語

綜上所述，環(huán)保工程全過程控制管理具有一定的復(fù)雜性，但是當(dāng)前許多環(huán)保工程在全程管控上還存在不足之處。這就要求有關(guān)方從實(shí)際出發(fā)盡快完善環(huán)保工程管控制度，環(huán)保工程建設(shè)各方從不同的視角加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目控制管理。惟其如此，才能確保環(huán)保工程質(zhì)量。

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