周靜

摘 要 公共圖書(shū)館是社會(huì)公益性單位，為了優(yōu)化公共圖書(shū)館資源的配置，必須對(duì)其資源投入和產(chǎn)出效益進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)。論文采用了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）評(píng)價(jià)方法，對(duì)我國(guó)31個(gè)省域的公共圖書(shū)館進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估，進(jìn)而為地區(qū)公共圖書(shū)館資源利用效率的提高和績(jī)效研究提供決策支持信息。

關(guān)鍵詞 公共圖書(shū)館 績(jī)效 DEA

分類(lèi)號(hào) G251

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.08.018

Calculation and Evaluation of the Performance of Public Libraries in Provinces of China

Zhou Jing

Abstract Public library is a social public welfare unit. In order to optimize the allocation of public library resources， it is necessary to measure and evaluate its resources input and output performance. This paper uses the data envelopment analysis （DEA） evaluation method to evaluate the performance of Chinas public libraries in 31 provinces， and provides decision-making information for the development of regional public library resources utilization efficiency and the research of performance.

Keywords Public library. Performance. DEA.

公共圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)是指通過(guò)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析（DEA）分析方法對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館利用和配置資源的能力和效用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與分析，以便圖書(shū)館管理人員和文化部門(mén)的科學(xué)決策具有指導(dǎo)價(jià)值，有利于各個(gè)地區(qū)整合利用圖書(shū)館資源、提升圖書(shū)館核心競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)向著更加科學(xué)和合理的方向發(fā)展。本文基于DEA方法對(duì)我國(guó)各省域公共圖書(shū)館效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)非技術(shù)有效的公共圖書(shū)館進(jìn)行產(chǎn)出不足分析，對(duì)引起綜合技術(shù)效率差異的公共圖書(shū)館進(jìn)行相對(duì)變異度分析。為了剔除人口基數(shù)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，本文將各省域總量指標(biāo)都分別與人口基數(shù)作商。并且對(duì)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的精確性。

1 DEA評(píng)價(jià)方法及含義

1.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（Data Envelopment Analysis， DEA）是運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)與數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉研究的一個(gè)新領(lǐng)域。它是根據(jù)多項(xiàng)投入指標(biāo)和多項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)，利用線(xiàn)性規(guī)劃的方法，對(duì)具有可比性的同類(lèi)型單位進(jìn)行相對(duì)有效性評(píng)價(jià)的一種數(shù)量分析方法。DEA方法及其模型自1978年由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes和W.W.Cooper提出以來(lái)，已廣泛應(yīng)用于不同行業(yè)及部門(mén)，并且在處理多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出方面，體現(xiàn)了其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法測(cè)定若干個(gè)決策單元的相對(duì)效率時(shí)，注重對(duì)每一個(gè)決策單元進(jìn)行優(yōu)化以得出最優(yōu)數(shù)據(jù)。

用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法評(píng)價(jià)公共圖書(shū)館的基本思路是將對(duì)公共圖書(shū)館的投入產(chǎn)出過(guò)程看作是一個(gè)實(shí)體（一個(gè)單元或者部門(mén)），在一定可能的范圍內(nèi)，通過(guò)投入一定數(shù)量的資源要素進(jìn)行投入和產(chǎn)出比較。這樣的實(shí)體（單元） 被稱(chēng)為決策單元（DMU）。 然后，由眾多DMU構(gòu)成被評(píng)價(jià)目標(biāo)樣本，通過(guò)對(duì)投入或產(chǎn)出比率的分析，以DMU的各個(gè)投入或產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重為變量進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)算，確定有效生產(chǎn)前沿面，并根據(jù)各DMU與有效生產(chǎn)前沿面的距離狀況，確定各DMU是否DEA有效，同時(shí)還可用投影方法指出DMU是非DEA有效或弱DEA有效的原因及應(yīng)改進(jìn)的方向和程度。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從研究現(xiàn)狀來(lái)看，大家對(duì)指標(biāo)的選擇具有差異，主要表現(xiàn)在指標(biāo)的選取類(lèi)別和個(gè)數(shù)方面，但是都未剔除人口基數(shù)的影響。本文在選取評(píng)價(jià)公共圖書(shū)館效率的投入和產(chǎn)出指標(biāo)時(shí)除了參考有關(guān)文獻(xiàn)研究，還考慮投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)之間的聯(lián)系，以及人口對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，并盡可能地剔除人口的影響、避免投入和產(chǎn)出之間指標(biāo)的強(qiáng)線(xiàn)性關(guān)系以及數(shù)據(jù)的易獲取性。公共圖書(shū)館在為本地區(qū)公眾服務(wù)時(shí)，必然要投入一定的人力、物力以及財(cái)力。選擇“每萬(wàn)人圖書(shū)館建筑面積”“人均購(gòu)書(shū)費(fèi)”“人均設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”“人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)”“從業(yè)人員數(shù)占人口比”作為投入指標(biāo)，能夠體現(xiàn)公共圖書(shū)館公共服務(wù)效率的投入情況。在產(chǎn)出方面最直接的是通過(guò)“累計(jì)百人發(fā)放有效借書(shū)證”“人均流通人次數(shù)（總流通人次/人口）”“人均書(shū)刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次數(shù)”這三個(gè)指標(biāo)來(lái)反映。

綜上，本文的基于DEA方法的公共圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：

1.3 DEA評(píng)價(jià)模型

根據(jù)效率研究的目標(biāo)，DEA模型可以分為投入導(dǎo)向型和產(chǎn)出導(dǎo)向型兩種。規(guī)模報(bào)酬不變（CRS）、投入要素強(qiáng)可處置（SDI）條件下的產(chǎn)出可能集被定義為：

（1）

其中，Xj=（X1j，Y2j，…， Xqj）T是第j個(gè)DMU的投入向量；是第j個(gè)DUM的產(chǎn)出向量；為第j個(gè)DUM觀測(cè)值的權(quán)重。

投入導(dǎo)向型測(cè)算的的相對(duì)技術(shù)效率的DUM模型如下：

（2）

其中，技術(shù)效率（STE）為最優(yōu)值θ的倒數(shù)。為滿(mǎn)足平凡、凸性、錐性、無(wú)效性和最小性公理體系的生產(chǎn)可能性集。

鑒于CRS模型中是處在規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，放寬CRS的假定，表示可變規(guī)模報(bào)酬（VRS）；≤1表示非增規(guī)模報(bào)酬（NIRS）。據(jù)此可計(jì)算出相應(yīng)的基于投入或產(chǎn)出的模型的純技術(shù)效率（TE）和基于投入或產(chǎn)出的FG模型的最優(yōu)值的倒數(shù)，進(jìn)而求出投入規(guī)模效率（SE）指數(shù)SS：

（3）

一般而言，若，則表示規(guī)模是有效的，則評(píng)價(jià)地區(qū)的投入要素處于規(guī)模報(bào)酬不變階段；若，則表示規(guī)模是無(wú)效，若則規(guī)模報(bào)酬遞增，若，則表示規(guī)模報(bào)酬遞減。

可得綜合效率分解的表達(dá)式為：

（4）

上式的含義是綜合技術(shù)效率為規(guī)模效率和純技術(shù)效率的乘積，它反映了給定投入的情況下DMU獲取最大的產(chǎn)出的能力。

2 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源及指標(biāo)選取分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

表2中的各省域公共圖書(shū)館相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年的《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》。投入指標(biāo)分別為“每萬(wàn)人圖書(shū)館建筑面積（平方米）”“人均購(gòu)書(shū)費(fèi)（元）”“人均設(shè)備購(gòu)置費(fèi)（元）”“人均藏書(shū)冊(cè)數(shù)（冊(cè)次）”“業(yè)人員數(shù)占人口比（%）”，分別用X1、 X2、X3、X4、X5表示。產(chǎn)出指標(biāo)為“累計(jì)百人發(fā)放有效借書(shū)證（個(gè)）”“人均流通人次數(shù)（總流通人次/人口）”“人均書(shū)刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次數(shù)（冊(cè)次）”，分別用Y1、Y2、Y3表示。

2.2 指標(biāo)選取的同性性分析

指標(biāo)體系已剔除人口基數(shù)的影響，并且不具有強(qiáng)相關(guān)性。為了證明指標(biāo)之間具有同向性，適合使用DEA模型進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，因此采用 Pearson相關(guān)性檢驗(yàn)。使用SPSS19.0計(jì)算，輸出結(jié)果見(jiàn)表3：

由表3可得，我國(guó)各省域公共圖書(shū)館的投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)均為正，均能在 0.05 或 0.01 顯著性水平下通過(guò)雙尾檢驗(yàn)，因此投入和產(chǎn)出指標(biāo)之間符合“同向性原則”，適合使用DEA模型。

3 各省域公共圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)分析

本文選用投入導(dǎo)向型的規(guī)模收益可變的BBC模型進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)使用DEA模型的專(zhuān)用軟件 DEAP（Version 2.1）可計(jì)算出我國(guó)各省域公共圖書(shū)館的效率。

從表4可知我國(guó)各省域公共圖書(shū)館綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率及規(guī)模效益情況，分析如下：

（1） 根據(jù)表4可得，我國(guó)共有14個(gè)省域公共圖書(shū)館的綜合技術(shù)效率為1，即他們均為DEA有效，表明這14個(gè)省域的公共圖書(shū)館的投入和產(chǎn)出匹配情況非常合適，資源配置近乎處于帕累托最優(yōu)狀態(tài)。31個(gè)省域的綜合技術(shù)效率平均值為0.844，還有16%的優(yōu)化資源配置空間；其中綜合技術(shù)效率最低的為山西省公共圖書(shū)館，僅為0.429，資源配置效率亟待改善。河北、遼寧、上海、貴州、西藏、寧夏這6個(gè)省域的公共圖書(shū)館的純技術(shù)效率為1，而規(guī)模效率均小于1，表明他們并不是投入和產(chǎn)出需要減少和增加，而是因?yàn)樗麄兊囊?guī)模和投入產(chǎn)出不相匹配，所以綜合技術(shù)效率達(dá)不到1。

（2） 從規(guī)模效率方面分析， 31個(gè)省域公共圖書(shū)館的平均值分別為0.920；純技術(shù)效率方面平均值為0.915。規(guī)模效率的值略高于純技術(shù)效率，因此純技術(shù)無(wú)效是導(dǎo)致我國(guó)公共圖書(shū)館綜合效率不高的最主要的原因。因此優(yōu)化我國(guó)公共圖書(shū)館資源配置，首要是加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新。盡管我國(guó)在規(guī)模效率方面目前相對(duì)較小，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提升和完善我國(guó)公共圖書(shū)館綜合效率應(yīng)是發(fā)展的必然。

（3） 在規(guī)模收益方面，北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西和甘肅這12個(gè)省域的公共圖書(shū)館呈現(xiàn)規(guī)模收益遞增，對(duì)他們加大投入，其產(chǎn)出會(huì)隨之增加，且增加的比重更大，資源配置將得到優(yōu)化。天津、遼寧、上海、寧夏和新疆5個(gè)省域的公共圖書(shū)館呈現(xiàn)規(guī)模收益遞減，如果對(duì)這幾個(gè)公共圖書(shū)館加大投入，其資源配置效率非但不能改善反而更加不足。剩下的14個(gè)省域處于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，其規(guī)模收益不變，因而增加其投入，產(chǎn)出會(huì)同比例增加。

因此，可以將我國(guó)各省域的公共圖書(shū)館分別納入DEA有效，純技術(shù)有效但非規(guī)模有效，非規(guī)模有效且非技術(shù)有效（見(jiàn)表5）等評(píng)價(jià)類(lèi)別中。

DEA有效（綜合技術(shù)有效）即純技術(shù)有效和規(guī)模有效，表明這 14 個(gè)省域的公共圖書(shū)館在當(dāng)前投入規(guī)模基礎(chǔ)上產(chǎn)出已經(jīng)達(dá)到了最優(yōu)水平，資源得到了很好的配置。純技術(shù)有效但非規(guī)模有效表明這6省域的公共圖書(shū)館按照既定的規(guī)模和當(dāng)前的產(chǎn)出計(jì)算，其投入不可能再減少，表明這些公共圖書(shū)館在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的利用程度很好，但是其規(guī)模并未處于最合適的狀況，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)改變其規(guī)模大小，以便更有效的利用資源，產(chǎn)出水平也會(huì)增長(zhǎng)。非純技術(shù)有效且非規(guī)模有效表明這 11個(gè)公共圖書(shū)館在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的利用程度不高，以及公共圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)并非是在最適當(dāng)?shù)囊?guī)模下進(jìn)行的。

為了進(jìn)一步分析公共圖書(shū)館的效率，對(duì)11個(gè)非規(guī)模有效且非技術(shù)有效的省域公共圖書(shū)館進(jìn)行投入不變情況下的理論產(chǎn)出值分析，根據(jù)公式（5） 得到這些省域公共圖書(shū)館的產(chǎn)出不足率。

產(chǎn)出不足率=（理論產(chǎn)出值-實(shí)際產(chǎn)出值）/理論產(chǎn)出值*100%…… （5）

從表6可知，以上11個(gè)省域公共圖書(shū)館的表現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)出不足情況。

在“累計(jì)百人發(fā)放有效借書(shū)證”方面：北京和天津的公共圖書(shū)館產(chǎn)出不足率均為0；而內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、陜西這幾個(gè)省域公共圖書(shū)館存在著較大的產(chǎn)出不足情況。相比之下甘肅和新疆兩省域的產(chǎn)出不足率較低，均低于5%。平均產(chǎn)出不足率為15.3%。

在“人均流通人次數(shù)”方面：北京、天津和內(nèi)蒙古三省域公共圖書(shū)館產(chǎn)出不足率較高，其中天津公共圖書(shū)館產(chǎn)出不足率最高，達(dá)到31.3%；而山西和四川省域公共圖書(shū)館產(chǎn)出不足率相對(duì)較低分別為5.4%、1.2%；其余幾處省域產(chǎn)出不足率均為0，產(chǎn)出效率極好。平均產(chǎn)出不足率僅為7.1%。

在“人均書(shū)刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次”方面：山西和內(nèi)蒙古兩省域公共圖書(shū)館產(chǎn)出不足率均為0；北京、天津、云南、甘肅四省域公共圖書(shū)館產(chǎn)出不足率均低于7%，其中天津公共圖書(shū)館產(chǎn)出不足率僅為0.6%；而吉林、海南、四川、陜西、新疆幾處省域公共圖書(shū)館產(chǎn)出不足率相對(duì)較高，海南省域公共圖書(shū)館達(dá)到了44.7%。平均產(chǎn)出不足率為11.7%。

綜上所述，“累計(jì)百人發(fā)放有效借書(shū)證”和“人均書(shū)刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次”有較大的提升空間，平均產(chǎn)出不足率均大于10%；相比之下“人均流通人次數(shù)”提升空間較小。但是從各個(gè)省域來(lái)說(shuō)，各個(gè)省域公共圖書(shū)館資源配置和利用存在著很大的不均衡。例如，天津公共圖書(shū)館在“累計(jì)百人發(fā)放有效借書(shū)證”和“人均書(shū)刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次”方面產(chǎn)出不足率都近乎為0，但是在“人均流通人次數(shù)”方面卻達(dá)到了最高的31.3%；內(nèi)蒙古公共圖書(shū)館在前兩項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)的產(chǎn)出不足率都較高，但其在“人均書(shū)刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次”方面卻為0；海南公共圖書(shū)館在“人均流通人次數(shù)”方面不足率為0，但在另外兩項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)上不足率都遙遙領(lǐng)先其他省域公共圖書(shū)館。

從整體來(lái)看，我國(guó)各省域公共圖書(shū)館的綜合效率存在著比較大的差異。為了辨別差異產(chǎn)生的原因，對(duì)公共圖書(shū)館的相對(duì)差異度再進(jìn)行研究，相對(duì)差異度的計(jì)算公式：相對(duì)變異度=標(biāo)準(zhǔn)差/全市平均效率值*100%。利用SPSS19.0可求得綜合技術(shù)效率的相對(duì)變異度達(dá)到了20.2%；純技術(shù)效率和規(guī)模效率的相對(duì)變異度分別是13.4%、15.4%。因而可知我國(guó)各省域公共圖書(shū)館的綜合技術(shù)效率存在很大的差異是純技術(shù)效率和規(guī)模效率的地區(qū)差異共同影響的，其中規(guī)模效率的區(qū)域性差異較大，對(duì)綜合技術(shù)效率的差異性影響也較大。

4 結(jié)論

通過(guò) DEA 方法對(duì)我國(guó)31個(gè)省域公共圖書(shū)館從投入產(chǎn)出進(jìn)行效率評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)各個(gè)省域的投入規(guī)模不同，資源利用效率不同，綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率存在著較明顯的差異，由此造成了公共圖書(shū)館資源配置效率的空間差異。

（1） 關(guān)于技術(shù)效率的分析。黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶和青海省域公共圖書(shū)館因同時(shí)滿(mǎn)足純技術(shù)有效和規(guī)模有效，即實(shí)現(xiàn)DEA有效。由此可見(jiàn)該14個(gè)省域公共圖書(shū)館達(dá)到了在當(dāng)前投入規(guī)模狀態(tài)下的產(chǎn)出最優(yōu)。而河北、遼寧、上海、貴州、西藏、寧夏這6個(gè)省域表現(xiàn)為純技術(shù)有效而規(guī)模無(wú)效；進(jìn)而可推斷造成綜合技術(shù)無(wú)效的主要原因是規(guī)模無(wú)效，而按照當(dāng)前的投入計(jì)算，該6省域在既定的規(guī)模下其產(chǎn)出不可能再減少，因此通過(guò)調(diào)整對(duì)圖書(shū)館的各方面投入，可以使得圖書(shū)館達(dá)到最優(yōu)規(guī)模。北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、海南、四川、云南、陜西、甘肅和新疆11個(gè)省域公共圖書(shū)館技術(shù)和規(guī)模均無(wú)效，因此當(dāng)前的產(chǎn)出水平不會(huì)受投入減少的影響而發(fā)生變化。

（2）關(guān)于規(guī)模效率的分析。在17個(gè)未達(dá)到規(guī)模有效的公共圖書(shū)館中，北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西和甘肅這12個(gè)省域的公共圖書(shū)館因規(guī)模遞增表現(xiàn)為資源供給的不足，可嘗試加大投資力度，以提供更多的服務(wù)數(shù)量。天津、遼寧、上海、寧夏和新疆5個(gè)省域的公共圖書(shū)館由于處于規(guī)模收益遞減狀態(tài)，因此不能夠盲目增加投資力度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，可以嘗試通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，有效整合現(xiàn)有館藏資源，提高資源配置效率以實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)?？刂婆c服務(wù)效率的提升齊頭并進(jìn)。

（3） 關(guān)于產(chǎn)出不足的分析。由上可見(jiàn)，有11個(gè)省域公共圖書(shū)館存在著產(chǎn)出不足的問(wèn)題。北京、天津、 山西、內(nèi)蒙古、吉林、海南、四川、 云南、陜西、甘肅、新疆等省域公共圖書(shū)館的產(chǎn)出不足表現(xiàn)為 “累計(jì)百人發(fā)放有效借書(shū)證”“人均流通人次數(shù)”和“人均書(shū)刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次”等方面，資源利用效率有待提高。因此，在對(duì)這些公共圖書(shū)館的投入資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)工作人員的服務(wù)意識(shí)提升方面的培訓(xùn)，并要重視對(duì)外宣傳的力度，使公共圖書(shū)館的效率增強(qiáng)是非常有必要的。

（4） 關(guān)于相對(duì)變異度的分析。我國(guó)各省域公共圖書(shū)館綜合技術(shù)效率差異較大是由于純技術(shù)效率和規(guī)模效率共同造成的，其中規(guī)模效率的影響較大些。

5 建議

將以上分析結(jié)論與我國(guó)各省域公共圖書(shū)館本身的特性相結(jié)合，筆者建議從以下幾個(gè)方面提高我國(guó)各省域公共圖書(shū)館資源配置效率：

（1） 各個(gè)省域公共圖書(shū)館應(yīng)充分重視經(jīng)營(yíng)與管理，在加大投入的同時(shí)兼顧資源利用率的提升，善于發(fā)現(xiàn)和抓住相對(duì)優(yōu)勢(shì)，將努力提高服務(wù)質(zhì)量放在首位。已經(jīng)完全發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的省域公共圖書(shū)館，做好目前的經(jīng)營(yíng)管理和資源配置方式的維持工作，通過(guò)努力拓展公共圖書(shū)館績(jī)效的生產(chǎn)邊界，以構(gòu)建更為強(qiáng)大的公共圖書(shū)館管理體系；針對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮、規(guī)模報(bào)酬遞減的省域公共圖書(shū)館，在嘗試控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，要不斷提高內(nèi)部管理水平和實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提升；處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段的省域公共圖書(shū)館，不僅要加大投入、擴(kuò)大規(guī)模，還要采取各種有效措施以加強(qiáng)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大。與此同時(shí)，地方政府文化部門(mén)從財(cái)政政策的優(yōu)惠和調(diào)控措施的有效引導(dǎo)出發(fā)，要對(duì)圖書(shū)館的物質(zhì)和人力資源進(jìn)行更為有效地配置，讓圖書(shū)館資源的利用效率和服務(wù)能力在最大限度上得以提升。

（2） 建立有效的評(píng)估機(jī)制，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。激勵(lì)不足、評(píng)估機(jī)制不合理，是影響各省域公共圖書(shū)館效率的重要原因。可從精神層面和制度層面對(duì)公共圖書(shū)館的評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)措施進(jìn)行優(yōu)化，將個(gè)人的榮譽(yù)和發(fā)展與崗位服務(wù)結(jié)合，通過(guò)評(píng)定優(yōu)秀館員、提升行政職務(wù)、評(píng)定專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，實(shí)施績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，激發(fā)員工服務(wù)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而提高公共圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量和水平。對(duì)于產(chǎn)出不足的省域公共圖書(shū)館，在進(jìn)行資源整合和優(yōu)化配置的同時(shí)要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，采取提高服務(wù)技能與激勵(lì)措施相結(jié)合機(jī)制，有效提高圖書(shū)館員的服務(wù)意識(shí)。

（3） 重視區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共圖書(shū)館覆蓋率。盡快制定和織布《公共圖書(shū)法》，將公共圖書(shū)館建設(shè)寫(xiě)入法律，納入城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在建立和完善公共文化服務(wù)體系的同時(shí)擴(kuò)大各省域公共圖書(shū)館服務(wù)的覆蓋面，讓全體公眾都能方便均等地享受圖書(shū)館公共文化服務(wù)。

（4） 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提供便捷的信息服務(wù)。公共圖書(shū)館的信息化服務(wù)是架在知識(shí)資源與普通大眾之間的橋梁。信息化時(shí)代，要利用互聯(lián)網(wǎng)為載體，將網(wǎng)站、微博、微信等手段將知識(shí)信息更為快捷、有效地傳遞給公眾，為公眾提供多元化、個(gè)性化的信息服務(wù)，讓用戶(hù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方便快捷地享受到查詢(xún)、咨詢(xún)、使用公共圖書(shū)館館藏資源的服務(wù)。

（5） 成立公共圖書(shū)館聯(lián)盟 。充分發(fā)揮各個(gè)省域公共圖書(shū)館的館藏資源特色和優(yōu)勢(shì)，建立公共圖書(shū)館聯(lián)盟，形成“一卡通”公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各省域公共圖書(shū)館資源共享，只要是圖書(shū)館聯(lián)盟的用戶(hù)，就享有平等的利用文獻(xiàn)資源的權(quán)利，無(wú)論在哪個(gè)地方哪個(gè)圖書(shū)館借閱，都像在本省域圖書(shū)館那樣方便，從而提高公共服務(wù)能力。

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