朱志媛

摘 要 文章介紹了“雙一流”建設(shè)的背景，分析了“雙一流”建設(shè)的新特點(diǎn)，并提出了“雙一流”建設(shè)應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞 “雙一流”建設(shè) 第三方評(píng)價(jià) 動(dòng)態(tài)管理

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.07.007

Several Problems Needing Attention in the

Construction of the “Double Top”

ZHU Zhiyuan

（North China Electric Power University， Beijing 102206）

Abstract The paper briefly introduces the background of the construction of the “Double Top”， analysis of the new features of the construction of the “Double Top”，and put forward the problems needing attention in the construction of the “Double Top”.

Keywords construction of the “Double Top”； third-party evaluation； dynamic management

1 “雙一流”提出的背景

近20多年中國的高等教育獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，從1999年大學(xué)擴(kuò)招開始，我國的高等教育毛入學(xué)率從10%到40%了，目前，我國的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，到2020年預(yù)計(jì)達(dá)到50%。高等教育毛入學(xué)率是指高等教育在學(xué)人數(shù)與18歲-22歲之間適齡人口之比，國際上通常認(rèn)為，50%以上為高等教育普及化階段。可見，中國已經(jīng)成為高等教育大國，但從質(zhì)量上看，中國距高等教育強(qiáng)國還相差很遠(yuǎn)。

為了建設(shè)國際高水平大學(xué)， 20多年前我國啟動(dòng)了“211”工程，對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)。1993年，原國家教育委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見》，決定面向21世紀(jì)，重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)。1995年，國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計(jì)委、原國家教委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，“211工程”正式開啟。“211工程”采取分批滾動(dòng)實(shí)施的辦法，對(duì)112所高校持續(xù)支持。1999年，又啟動(dòng)了“985工程”，即在“211”高校中優(yōu)中選優(yōu)，進(jìn)行重點(diǎn)支持。有39所大學(xué)最終被列為“985”高校。經(jīng)過持續(xù)的建設(shè)，“211”“985”大學(xué)的師資水平、辦學(xué)條件、學(xué)科水平等都有了很大的提高。

新時(shí)期，新征程，為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年夢(mèng)，為了建設(shè)創(chuàng)新型國家，為了提升我國高等教育發(fā)展水平，黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略決策。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。為貫徹落實(shí)好《總體方案》，教育部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委研究制定并聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施辦法》，“雙一流”建設(shè)正式啟動(dòng)。

2 “雙一流”建設(shè)的新特點(diǎn)

（1）分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)特色。此次“雙一流”建設(shè)充分考慮了不同類型高校和學(xué)科的特點(diǎn)及建設(shè)條件，采取分類建設(shè)的辦法引導(dǎo)特色發(fā)展，分為“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”兩類遴選，整體實(shí)力較強(qiáng)的綜合類高?？梢愿?jìng)爭(zhēng)“一流大學(xué)”建設(shè)，整體實(shí)力并沒有那么強(qiáng)但優(yōu)勢(shì)學(xué)科非常突出且很有特色的高校，比如行業(yè)特色型大學(xué)，可以參加一流學(xué)科建設(shè)。《實(shí)施辦法》中特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持扶優(yōu)扶需扶特扶新”。另外，此次“雙一流”建設(shè)還明確了地方高校與部屬高校一視同仁，同樣的標(biāo)準(zhǔn)，開放競(jìng)爭(zhēng)，也就是說不論你是哪種類型的高校，只要你水平達(dá)標(biāo)了，你都有機(jī)會(huì)參與“雙一流”建設(shè)。分類建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)不同類型的高校合理定位，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，防止大學(xué)盲目追求高大全，趨同化發(fā)展有著非常積極的意義。

（2）引入第三方評(píng)價(jià)。“211”工程高校有100多所，全國2000多所高校有多少能進(jìn)入“雙一流”呢？《總體方案》和《實(shí)施辦法》都沒給出具體數(shù)字，只是用“若干”、“一批”加以描述。只有教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中有明確數(shù)字：國家“雙一流”戰(zhàn)略將“支持建設(shè)100個(gè)左右學(xué)科”。怎樣篩選出“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科？教育部長(zhǎng)陳寶生用四句話概括就是：競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選、專家評(píng)選、政府比選、動(dòng)態(tài)篩選。首先選定專家對(duì)高校進(jìn)行選第三方評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，教育部根據(jù)國家戰(zhàn)略需要進(jìn)行比選，最好確定名單，不再單獨(dú)組織申報(bào)。此次評(píng)選最大的特點(diǎn)是引入第三方評(píng)價(jià)，增加了評(píng)選的客觀公正性，也有效地避免了單獨(dú)申報(bào)可能帶來的高校為了入選突擊整合，拼湊指標(biāo)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)。

遴選條件強(qiáng)調(diào)實(shí)際貢獻(xiàn)，突出中國特色，參考國際相關(guān)評(píng)價(jià)因素，綜合高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻(xiàn)、國際影響力等情況，以及高校主管部門意見。把中國特色作為重要遴選條件體現(xiàn)了專業(yè)、務(wù)實(shí)的精神。中國的大學(xué)特別是中國一流大學(xué)，首先要服務(wù)國家高層次人才需求、重大科技戰(zhàn)略需求、文化傳承創(chuàng)新需求，為國家做出貢獻(xiàn)，因此必須具有鮮明的中國特色。

（3）大學(xué)有更多自主權(quán)?！秾?shí)施辦法》允許建設(shè)高校根據(jù)學(xué)校綜合改革方案，自主確定建設(shè)定位、自主選擇建設(shè)路徑、自主確定學(xué)科建設(shè)口徑，鼓勵(lì)學(xué)校探索具有自身特色的一流建設(shè)之路。建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)機(jī)制，學(xué)?？梢宰灾饕?guī)劃、合理安排使用。并要求“國家有關(guān)部門深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，在考試招生、人事制度、經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)位授權(quán)、科研評(píng)價(jià)等方面切實(shí)落實(shí)建設(shè)高校的辦學(xué)自主權(quán)”。

（4）強(qiáng)調(diào)以一流學(xué)科建設(shè)為著力點(diǎn)。學(xué)科是大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，建設(shè)一流大學(xué)學(xué)科建設(shè)是基礎(chǔ)，沒有一流學(xué)科的大學(xué)不可能成為一流大學(xué)。因此，“雙一流”建設(shè)要著力打造學(xué)科領(lǐng)域高峰?！秾?shí)施辦法》提出“支持一批接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平的學(xué)科，加強(qiáng)建設(shè)關(guān)系國家安全和重大利益的學(xué)科，鼓勵(lì)新興學(xué)科、交叉學(xué)科，布局一批國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域發(fā)展的學(xué)科，建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，以一流學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)高校整體建設(shè)”。高?？梢愿鶕?jù)自身?xiàng)l件和水平自主確定學(xué)科建設(shè)路徑和范圍，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局。

（5）突出以培養(yǎng)一流人才為核心。育人是大學(xué)最基本的職能，離開這一職能，大學(xué)將不復(fù)存在。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出，只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)。世界一流大學(xué)都把教書育人作為根本職能，例如英國的牛津、劍橋大學(xué)把科學(xué)研究作為對(duì)教學(xué)的及時(shí)補(bǔ)充和更新，認(rèn)為科研是為教學(xué)服務(wù)的。《實(shí)施辦法》把人才培養(yǎng)作為第一遴選條件，把人才培養(yǎng)質(zhì)量是否得到社會(huì)高度認(rèn)可作為能否入選的重要條件，強(qiáng)調(diào)入選高校要有高的教育教學(xué)質(zhì)量，要能培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，彰顯了政府要通過“雙一流”建設(shè)，補(bǔ)上人才培養(yǎng)這塊短板，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的決心。

（6）要求以深化綜合改革為保障。《實(shí)施辦法》要求高校通過綜合改革加強(qiáng)黨建、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度、構(gòu)建高效的體制機(jī)制，為“雙一流”建設(shè)提供動(dòng)力和制度保障，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。

（7）動(dòng)態(tài)管理、開放競(jìng)爭(zhēng)。此次“雙一流”建設(shè)汲取“211”工程建設(shè)身份固化、缺少競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取總量控制、動(dòng)態(tài)管理、開放競(jìng)爭(zhēng)、以績(jī)效評(píng)價(jià)為主的機(jī)制。在建設(shè)中期根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，對(duì)建設(shè)成果顯著的加大支持力度，對(duì)缺乏實(shí)效的減小支持力度。在末期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出。

3 “雙一流”建設(shè)應(yīng)注意的問題

（1）“雙一流”建設(shè)是過程不是地位，大學(xué)不能獲得建設(shè)資金就完事大吉。要真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，防止建設(shè)中出現(xiàn)“211工程”“985工程”中重申報(bào)、輕建設(shè)，臨近驗(yàn)收時(shí)拼湊指標(biāo)和材料的現(xiàn)象。要確實(shí)做到有進(jìn)有出，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，若像“211”工程那樣總共100多所高校，最后只有3所高校在滾動(dòng)，那就沒什么意義了。要在資金投入的同時(shí)，對(duì)高校學(xué)術(shù)產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效有要求、有檢查，對(duì)達(dá)不到要求的大學(xué)或?qū)W科，堅(jiān)決清出。

（2）發(fā)展特色，優(yōu)化大學(xué)格局。目前全國有兩千多所大學(xué)，有綜合性大學(xué)也有行業(yè)特色型大學(xué)，有教育部直屬高校也有地方高校，有研究型大學(xué)也有教學(xué)型、教學(xué)研究型大學(xué)，總之，種類繁多，不應(yīng)該也不可能用同一把尺子衡量每一所大學(xué)?！半p一流”建設(shè)的遴選條件倍受關(guān)注，如果還是向少數(shù)高水平、綜合性、研究型大學(xué)傾斜，就會(huì)進(jìn)一步拉大大學(xué)之間的差別，不利于中國大學(xué)的整體水平有效提升。在六七十年代，中國各大學(xué)之間的差距，不像今天這么大，而如今大學(xué)間差別加大并且固化，這并不是好兆頭。扶優(yōu)容易，扶特扶新則需要多方科學(xué)論證遴選標(biāo)準(zhǔn)，使整體實(shí)力不強(qiáng)，但有優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，對(duì)某個(gè)特定行業(yè)貢獻(xiàn)大，肯努力，有上升空間的高校有機(jī)會(huì)進(jìn)入“雙一流”行列。這對(duì)避免大學(xué)同質(zhì)化、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，優(yōu)化中國大學(xué)格局有積極的意義。

行業(yè)特色大學(xué)占了中國高等教育的半壁江山，其中一批學(xué)科已經(jīng)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。高水平行業(yè)特色大學(xué)已成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要支撐和國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，它們最具有中國特色，在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不遜色于綜合大學(xué)。但前兩輪重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)中評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)搞大而全，傾向于綜合大學(xué)，讓特色學(xué)校、學(xué)科吃了不少虧，此次 “雙一流”建設(shè)不能再拿綜合性大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)特色學(xué)校，應(yīng)通過分類評(píng)估和差異化激勵(lì)，鼓勵(lì)高?？茖W(xué)定位，錯(cuò)位發(fā)展，在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域追求卓越。國家花那么多錢建大學(xué)是干什么使的？當(dāng)然是用來服務(wù)國家的，所以，能否服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、能否服務(wù)社會(huì)、能否服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該也必須是衡量一所大學(xué)是否值得國家投入更多資金重點(diǎn)建設(shè)的根本和核心標(biāo)準(zhǔn)。

（3）防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。“雙一流”建設(shè)伊始，新一輪的“挖人大戰(zhàn)”就 開始了，很多高校不惜血本地“挖”人，華北水利水電大學(xué)給引進(jìn)的首席科學(xué)家提供3000萬科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，杭州電子科技大學(xué)給院士500萬年薪，華東政法大學(xué)給學(xué)科領(lǐng)軍人才開出800萬房補(bǔ)，100萬年薪。有頭銜的兩院院士、“長(zhǎng)江學(xué)者”、“千人計(jì)劃”、“青年千人計(jì)劃”、“杰出青年基金”等是高校競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象。在“挖人大戰(zhàn)”中東部高校憑借區(qū)域和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、高薪待遇等每每得手，中西部和東北地區(qū)高校則淪為人才被挖的“重災(zāi)區(qū)”。其“慘烈程度”連教育部長(zhǎng)陳寶生都看不下去了，陳部長(zhǎng)在3月12日的兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)呼吁東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校在人才引進(jìn)一事上對(duì)西北東北高校“手下留情”。

“雙一流”建設(shè)，毫無疑問人才是核心，人才的合理流動(dòng)也有利于避免學(xué)術(shù)近親繁殖，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，我國大學(xué)教師平均流動(dòng)率明顯低于發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家。但是在我國總體低流動(dòng)性背景下卻出現(xiàn)急功近利式惡性挖人現(xiàn)象，不僅傷害了西部高校，也哄抬了人才價(jià)格，大大提高了辦學(xué)成本，渙散了教師隊(duì)伍，從而擾亂了正常的科研和教學(xué)秩序。針對(duì)人才的惡意爭(zhēng)奪僅僅呼吁是不夠的，還應(yīng)建立規(guī)范合理的薪酬指導(dǎo)體系，確立薪酬最高限額；建立人才流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，引進(jìn)人才的高校要根據(jù)規(guī)則給人才流出高校一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。還有就是如陳部長(zhǎng)所說要改變?cè)u(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)高校自己培養(yǎng)人才，或是從海外引進(jìn)人才。

（4）要給大學(xué)足夠的辦學(xué)自主權(quán)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度、制定大學(xué)章程，都是為了通過制度來保障對(duì)象的辦學(xué)自主權(quán)，但收效不大，大學(xué)還是擺脫不了自上而下行政性管理的老路。大學(xué)辦得好不好，不是行政領(lǐng)導(dǎo)就能決定的，而是靠學(xué)校自身努力。過度管制和評(píng)審，就會(huì)使高校眼睛向上看，盲目追求評(píng)審指標(biāo)，運(yùn)動(dòng)式發(fā)展?！半p一流”建設(shè)不可避免地要有計(jì)劃、有評(píng)價(jià)，但要把握好度，不可過多、過細(xì)地評(píng)審，要避免成為一個(gè)新的行政杠桿。在發(fā)展目標(biāo)、口徑、經(jīng)費(fèi)使用等方面要給高校充分的自主權(quán)，使其能夠根據(jù)其自身?xiàng)l件和發(fā)展規(guī)律，挖掘潛力、苦練內(nèi)功，穩(wěn)步發(fā)展。政府需要做好監(jiān)督工作。

（5）要遵守高等教育發(fā)展的自身規(guī)律。高等教育發(fā)展有其自身規(guī)律，任何高等教育建設(shè)都要遵循這一規(guī)律，循序漸進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，不能搞“大躍進(jìn)”式建設(shè)，不能拔苗助長(zhǎng)。建工廠可以立竿見影，但辦教育不行，它需要一個(gè)長(zhǎng)期的沉淀工程，所以，辦教育需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和平常心。目前是中國高等教育發(fā)展最快的時(shí)期，當(dāng)下的中國大學(xué)充滿張力，無論在校生數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量，還是參與行業(yè)、地方建設(shè)程度，受國家、地方重視程度上都是過去無法比擬的，但也確實(shí)存在虛胖的問題，大學(xué)應(yīng)借此次“雙一流”建設(shè)之機(jī)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和科研水平，走出一條內(nèi)涵發(fā)展的道路。

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