李桂霞　高陸衛(wèi)

摘要 結(jié)合汝州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)發(fā)展對(duì)策，以期為汝州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；河南汝州

中圖分類(lèi)號(hào) F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）14-0275-02

2006年通過(guò)的《中國(guó)人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)范了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的行為，標(biāo)志著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。2014年3月，汝州市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)汝州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知》（汝政辦〔2014〕24號(hào)），規(guī)定市財(cái)政每年安排不低于200萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，引導(dǎo)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打開(kāi)了農(nóng)民群眾致富的“信息門(mén)”，為群眾致富注入新鮮活力。但是，畢竟農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起步較晚，屬于發(fā)展的初級(jí)階段，在發(fā)展中還存在著許多問(wèn)題。因此，如何引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并保持其發(fā)展活力成為值得深入探討的重要課題[1-3]。

1 汝州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況

截至2016年12月31日，汝州市在工商部門(mén)登記的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共1 419個(gè)，比2015年增加630個(gè)，增長(zhǎng)79.85%。全市有國(guó)家級(jí)示范合作社3個(gè)、省級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)、市級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)。入社戶數(shù)10.8萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的22.8%；帶動(dòng)農(nóng)戶61萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的61 %。2016年合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入42億元，其中純收益5.8億元，按交易量返還3.5億元，社員比非社員人均增收37%。汝州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)96個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證43個(gè)，綠色食品認(rèn)證24個(gè)，成功打造了“迎風(fēng)嶺”小米、“麒麟”西瓜、“豫寶”黑豬、“蜂得幫”蜂蜜等一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的知名品牌[4-5]。

1.2 發(fā)展特點(diǎn)

近年來(lái)，汝州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在帶動(dòng)農(nóng)戶增收方面成效顯著，呈現(xiàn)出以下4個(gè)方面特點(diǎn)。

1.2.1 發(fā)展速度較快。汝州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2007年只有18個(gè)，2016年增加到 1 419個(gè)（表1），成為繼個(gè)體工商戶、有限責(zé)任公司之后的第三大市場(chǎng)主體，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)7.10萬(wàn)戶，人均增收1 100元以上。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展成為近年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展中的突出亮點(diǎn)之一（圖1）。

1.2.2 合作領(lǐng)域不斷拓寬。2016年，汝州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共1 419個(gè)，主要分布在農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)技、農(nóng)資、林果、加工等行業(yè)（圖2），這說(shuō)明農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作領(lǐng)域正逐步拓寬。

1.2.3 區(qū)域特色顯著。從分布情況看，合作社具有明顯的區(qū)域特色性。汝州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社圍繞本地農(nóng)村主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要分布在市場(chǎng)化程度高、經(jīng)濟(jì)效益好、適宜快速批量交易的蔬菜、水果、水產(chǎn)和畜牧生產(chǎn)等方面。小屯鎮(zhèn)吳嶺村的汝州市蜂師傅農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將散布在鄉(xiāng)村四周的蜂農(nóng)組織起來(lái)，蜂蜜來(lái)源于河南伏牛山深處大型養(yǎng)蜂場(chǎng)，每年有50～60 t的蜜源，從源頭上保證了質(zhì)量，年產(chǎn)量大且價(jià)格合理，長(zhǎng)期批發(fā)、零售各種蜂產(chǎn)品。

1.2.4 社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。農(nóng)民在加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社后，社員的生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售成本降低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，附加值提高，收入大幅增加，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的凝聚力、影響力不斷增強(qiáng)。汝州市融升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擁有社員189人，蔬菜種植面積30 hm2，建設(shè)蔬菜大棚100多個(gè)。該社通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售，降低了生產(chǎn)成本，減少了銷(xiāo)售中間環(huán)節(jié)，社員收入平均18.9萬(wàn)元/hm2，比傳統(tǒng)糧食種植的非社員高500%，帶動(dòng)了周邊地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

汝州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷壯大，正朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。但是，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在快速發(fā)展的同時(shí)，由于發(fā)展的時(shí)間比較短，加上地域性差異、地理環(huán)境不同、傳統(tǒng)特色各異、思想觀念意識(shí)落后等原因，目前還存在著一些問(wèn)題。

2.1 合作社發(fā)展不均衡

有些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量較高，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力較強(qiáng)。但也還有一部分專(zhuān)業(yè)合作社成立多年了，社員數(shù)仍然是注冊(cè)時(shí)的數(shù)量，幾乎沒(méi)有開(kāi)展?fàn)I運(yùn)業(yè)務(wù)，發(fā)展水平和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量相對(duì)較弱，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有水平。

2.2 管理機(jī)制不健全，運(yùn)作不夠規(guī)范

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理、印章管理、檔案管理、民主管理、生產(chǎn)管理、收益分配制度等內(nèi)部管理制度缺乏。由此造成了合作社發(fā)展不規(guī)范，工作的隨意性大，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，影響了合作社的健康發(fā)展。

2.3 融資難，資金匱乏

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍感到融資難、資金匱乏，流轉(zhuǎn)的土地由于資金投入不足，大部分土壤沒(méi)有得到很好的改良，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利設(shè)施落后，排灌條件差，抗自然災(zāi)害和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。再加上田間機(jī)耕路不夠配套、機(jī)械化耕作少、病蟲(chóng)測(cè)報(bào)設(shè)備不健全，極大地影響著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。特別是在發(fā)展反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)中，未能建立加工、保鮮、冷凍配套設(shè)備，銷(xiāo)售渠道不暢，經(jīng)濟(jì)效益難以得到提高。

2.4 合作社規(guī)模小，支柱作用未能充分顯現(xiàn)

多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小、實(shí)力弱，帶動(dòng)能力較差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)民的組織化程度也相對(duì)較低。市場(chǎng)的總體規(guī)模不大，輻射周邊的能力還不夠強(qiáng)。

2.5 經(jīng)營(yíng)管理能力差，缺乏合格的經(jīng)營(yíng)人才

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需要一批文化水平較高、技術(shù)能力與經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的復(fù)合型人才。但由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以農(nóng)民為主體，其文化知識(shí)水平普遍不高，且經(jīng)營(yíng)管理能力有限，從而導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。endprint

2.6 市場(chǎng)信息落后

由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力低，搜集、辨析和處理相關(guān)市場(chǎng)信息的能力差，市場(chǎng)信息閉塞，不了解市場(chǎng)行情，憑經(jīng)驗(yàn)安排種植計(jì)劃，隨意性大，具有較大的盲目性和市場(chǎng)均衡的脆弱性，面臨著很大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶收入的穩(wěn)定增加。2013年10月，花生收獲后，價(jià)格一直徘徊在3.8元/kg，造成花生滯留在合作社無(wú)法銷(xiāo)售。2014年6月，洋蔥喜獲豐收，但是價(jià)格跌至0.20元/kg，致使許多合作社種植的洋蔥爛在地里。2017年4月，蒜薹價(jià)格跌落至0.6元/kg仍無(wú)人問(wèn)津。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定發(fā)展突破口

應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資源優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)行訂單生產(chǎn)。同時(shí)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)況，選擇具有明顯組織優(yōu)勢(shì)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品與區(qū)域集中突破。圍繞區(qū)域性、特色性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點(diǎn)大力發(fā)展，并依托科技服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)村基層組織等，以生產(chǎn)大戶等牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

3.2 健全管理機(jī)制，提升合作社經(jīng)營(yíng)水平

堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民主管理，合理安排利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，維護(hù)成員的合法權(quán)益不受侵犯，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行，使社員真正從合作社中得到實(shí)惠，并不斷增強(qiáng)合作社的吸引力與凝聚力，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社保持生機(jī)和活力。

3.3 拓寬集資渠道，多方籌集資金

市農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)改善信貸服務(wù)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，每年安排一定數(shù)量的信貸資金支持合作社的發(fā)展。另外，應(yīng)通過(guò)促進(jìn)合作金融組織與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融合發(fā)展為農(nóng)民合作社開(kāi)辟金融服務(wù)的穩(wěn)定渠道，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高管理水平

要采取多種形式，大力加強(qiáng)合作社理事長(zhǎng)和農(nóng)技人員培訓(xùn)，普及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，培養(yǎng)懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有技術(shù)的復(fù)合型人才。提升合作社理事長(zhǎng)的綜合能力，提升合作社財(cái)會(huì)人員的理財(cái)能力與專(zhuān)業(yè)水平，并使其逐步成為合作社建設(shè)發(fā)展的行家里手。

3.5 加強(qiáng)政策落實(shí)督查，做好扶持引導(dǎo)工作

政府部門(mén)應(yīng)實(shí)行傾斜政策，增加對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社信貸、稅收、項(xiàng)目、品牌等方面的扶持，為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的定期、不定期督查，確保政策措施落到實(shí)處，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是政府和農(nóng)民之間的橋梁。希望通過(guò)引導(dǎo)、扶持，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，力爭(zhēng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量每年增加20%以上，農(nóng)民入社率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，到“十三五”末，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到900家，新培育國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社5家、省級(jí)示范社20家、市（縣）示范社110家。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、全面實(shí)現(xiàn)小康的重要手段，必將為決勝全面小康，建設(shè)生態(tài)、智慧、健康、文明、幸福新汝州砥礪前行、再立新功。

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