張金鳳

摘 要 高職院校必須主動適應新常態(tài)，做好新形勢下中層干部經濟責任審計工作。通過分析近年來高職院校中層干部經濟責任審計中存在的問題，提出做好干部經審工作必須強化對干部經審工作的高度重視；完善干部經審工作制度保障體系；重視干部經審工作過程；提升干部經審結果的運用；增強審計人員業(yè)務水平。

關鍵詞 高職院校 中層干部 經濟責任 審計

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.07.008

新的時代賦予新的使命。高職院校主動適應新常態(tài)，踐行新理念，努力做好新形勢下中層干部經濟責任審計工作，有序推進審計監(jiān)督全覆蓋，履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設。通過分析近年來高職院校中層干部經濟責任審計實務中存在的問題，結合工作實際，提出了完善高職院校開展中層干部經濟責任審計的一些思考。

1 新常態(tài)下高職院校中層干部經濟責任審計的現(xiàn)實意義

十八大以來，黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重與緊迫，從嚴治黨，關鍵要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。高職院校中層干部是學校行政教輔部門及二級學院的負責人，有一定的審批權，是高職院校改革發(fā)展的中堅力量，是學校以點帶面的“關鍵少數(shù)”，既是推動管黨治黨責任全面落實的積極群體，也是最有可能發(fā)生腐敗的高危群體。

中層干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，是高職院校貫徹落實十八大精神，立足新常態(tài)，創(chuàng)新審計監(jiān)督的剛性要求，是學?？焖侔l(fā)展的自身需要，更是防范風險的重要途徑，經濟責任審計工作貫穿中層干部任前、任中和離任全過程，將監(jiān)督管理從事后向事前、事中轉變，客觀、公正評價中層干部的工作業(yè)績，及時發(fā)現(xiàn)腐敗的苗頭與傾向，化被動監(jiān)督為主動防范，解決存在的問題于萌芽狀態(tài)，促進中層干部正確履行職責，自覺遵章守紀，規(guī)范各類經濟責任行為，真正實現(xiàn)“關口前移”，從源頭上預防加強高職院校黨風廉政建設和治理腐敗發(fā)揮了積極作用。

2 新常態(tài)下高職院校中層干部經濟責任審計存在的問題

近年來，高職院校中層干部經濟責任審計工作從無到有，從有到全覆蓋，取得了較大的進步，但是由于機制體制等因素，還存在一些困難：一是對干部經審工作認識存在差異。個別中層干部對經濟責任審計工作的認識不足、重視不夠；個別中層干部認為內部審計是走走過場，不彰顯實際意義；個別中層干部認為自曝家丑，給工作找不順心，不予支持與配合；二是審計隊伍力量薄弱，不僅缺少專業(yè)人員，連現(xiàn)有的隊伍人員多為兼職，對審計業(yè)務知識掌握不系統(tǒng)，具體實務操作多依賴社會第三方中介機構技術力量；三是校內開展中層干部審計工作為同級審計，工作人員存在不敢為、不愿為的情緒，監(jiān)督效果得不到最大化發(fā)揮；四是審計要求嚴、任務重。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年12月印發(fā)的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，明確要求完善審計制度的任務主要是實行審計全覆蓋，新形勢下適應新常態(tài)、更好地履行審計監(jiān)督職責以應對審計工作帶來新的挑戰(zhàn)。

3 新常態(tài)下高職院校中層干部經濟責任審計的思考

（1）適應新形勢，強化對干部經審工作的高度重視。一是加強宣傳，積極宣傳新形勢新常態(tài)下審計工作的新要求新職責，宣講審計工作在保障資金安全使用、黨風廉政建設、保護干部等方面的預警作用，提高高職院校領導的審計意識，能夠充分認識到干部經審工作會履行監(jiān)督職能，是對干部避免因經費使用過程中滋生腐敗的有力措施；二是借助上級主管部門來校走訪調研的時機，可以就審計力量配備、審計經費預算、干部經濟責任審計情況難點等問題進行深度交流探討，獲得領導對經審工作的大力支持，消除或改變個別對干部經審的偏見；三是高職院校相互之間定期組織開展活動培訓，深入探討交流干部經審工作的制度、做法、流程、注意事項及對策等問題，采他山之石，創(chuàng)自家新作為，加強內部審計監(jiān)督服務。

（2）健全機制，完善干部經審工作制度保障體系。在當前黨風廉政建設不斷深入的新形勢下，學校黨委更加重視審計監(jiān)督工作，根據(jù)國家、上級主管部門最新出臺的相關審計法規(guī)和文件精神，結合高職院校實際情況，及時修訂、完善學校內部審計工作規(guī)定、中層干部經濟責任審計實施細則、內部審計工作聯(lián)席會議制度等規(guī)章制度，建立全面系統(tǒng)可操作的學校內審規(guī)章制度體系，做到學校內審工作有法可依、有章可循，推動干部經審工作立足新常態(tài)的根本保證。內部審計工作聯(lián)席會以校長為組長，分管審計校領導、分管財務校領導為副組長，組織人事、紀檢監(jiān)察、財務、審計等部門為成員單位，聯(lián)席會明確各部門工作職責，制定議事規(guī)則，及時研究解決干部經審工作中遇到的問題和困難。針對學校專職審計人員少而審計項目逐年增多的特點，依據(jù)現(xiàn)有的組織結構，整合資源管理，招聘專業(yè)審計人員以增加審計力量，另一方面，招標選聘社會審計中介機構，以提升學校內部審計業(yè)務外包服務質量，通過校內-外結合制度實現(xiàn)中層干部經濟責任審計監(jiān)督的全覆蓋。

（3）認真履職，重視干部經審工作過程。經審工作過程要在“計劃”、“流程”“、溝通”、“整改”等到四方面著手，做到環(huán)環(huán)相扣。

一要在“計劃”上下功夫：在中層干部屆滿換屆之初，由校領導、聯(lián)席會議成員部門負責人、審計室工作人員，根據(jù)學?！吨袑痈刹拷洕熑螌徲嫛贰ⅰ秲炔繉徲嬄?lián)席會議制度》等制度對行政教輔部門及二級學院負責人的任期經濟責任審計工作進行統(tǒng)籌，采取分批次遞進式全覆蓋格局制定審計方案，實行離任審計與任中審計（離任或換崗—連任—現(xiàn)任）相結合的方式，循序漸進完成中層干部任期內經濟責任審計，實現(xiàn)經審工作從無到有、到全覆蓋的創(chuàng)新；審計方案交由學校黨委會審定，作為一屆任期中層干部經濟責任審計的實施依據(jù)。

二要在“流程”上動腦筋；審計前，了解中層干部履行經濟責任的情況，是否能夠執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策是否公開透明、資產管理使用情況、預算的執(zhí)行情況及廉潔自律情況等；審計中，使用查詢單、簽證單等環(huán)節(jié)嚴格按程序執(zhí)行，使得證據(jù)充分適當、問題定性準確，確保審計的嚴肅性，對遇到的問題進行分析、查找原因，提出意見和建議，推動有關制度和工作流程的完善；對審計過程中遇到的困難，通過審計聯(lián)席會協(xié)調解決；審計后，及時與被審計人員就審計報告意見進行交流溝通、交換意見，認真聽取被審人員的不同意見，對正確的意見建議要積極采納。endprint

三要在“溝通”上求主動；良好的溝通是做好經濟責任審計工作的中重要環(huán)節(jié)，審計人員要與各個層面的人打交道，有比自己職級高的上級主管部門的領導、校領導、中層干部，也有和自己同職或低職級的同事，充分的溝通和交流能發(fā)揮積極作用，幫助審計人員獲得比單純數(shù)據(jù)分析更有價值的信息。如，與上級主管部門領導、校領導的良好溝通能得到工作上的大力支持；與中層干部的溝通及時有效，能化解原本拒審計工作千里之外的中層干部走出誤區(qū)，獲得新的理解和主動配合；與同事的溝通交流充分，能推進部門之間工作順利開展，營造良好的工作氛圍。

四要在“整改”上出真招；對于經濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅持以問題為導向，以學校發(fā)展的大局和利益作為出發(fā)點，采取“邊審邊改+審后跟蹤落實”的模式，抓牢問題本質，強化責任意識，嚴肅問責制度，提高整改工作的針對性，首先向被審計人員或部門（學院）出具問題整改函，要求問題方在限期內提出整改措施及方案，做出整改承諾，對于涉及多部門的問題，確定落實牽頭部門（或學院）提出協(xié)調意見和建議，相關部門配合完成；其次，落實整改跟蹤全程化，改變以前發(fā)現(xiàn)一起整改一起，對于整改后跟蹤不足的缺陷，加大關注問題整改后的實際效果，對審計問題的整改情況進行分析，尤其是容易反復的問題推進嚴查，進行“回頭看”，鞏固審計成效，真正實現(xiàn)以審促改的效果。

（4）轉變方式，推動管理，提升干部經審結果的運用。結合黨風廉政建設工作，強化權力監(jiān)督和推動管理規(guī)范為宗旨，積極在校內營造氛圍，上級的新精神及時傳達到每位中層干部，通過舉辦內部審計、財務規(guī)范等培訓，改變審計走過場的錯誤意識，提高中層干部及校領導對內部審計及財務風險的了解，充分認識中層干部經濟責任審計能夠將防范關口前移，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改，在一定程度上能夠降低財務風險，提高整個學校的資產使用效益，增強領導干部依法行政、依法理財?shù)挠^念。審計結果的通報與信息的公開，嚴格按審計流程操作，由組織部門結合中層干部日常監(jiān)督，年度考核等具體情況，有針對性地提出意見建議，反饋給被審計中層干部個人，并與被審計人員進行交流溝通、交換意見，對個別干部存在的管理不力問題進行批評教育并督促整改，提高審計工作和審計結果透明度，推動審計發(fā)現(xiàn)的問題及時得到整改。

（5）主動適應，積極作為，增強審計人員業(yè)務水平。新常態(tài)賦予了干部經審工作新的使命，也帶來了新機遇，審計人員的責任更加重大。一是加強對新政新規(guī)和專業(yè)知識的研究學習，積極作為，敢于創(chuàng)新，善于探索解決新問題，把自己培養(yǎng)成政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、適應新常態(tài)需要的合格審計人員；二是及時吸收、補充專業(yè)人員，發(fā)揮專業(yè)團隊作用；三是注重審計人員自身黨風廉政建設和職業(yè)道德教育，嚴格職業(yè)操守，提高廉潔審計的意識和能力。

參考文獻

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