加快智慧城市建設(shè) 推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化

李儒華　梁偉斌

摘要：城市病越來(lái)越成為制約城市競(jìng)爭(zhēng)力和幸福感提升的主要因素。2015 年 12 月，中央城市工作會(huì)議提出“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問(wèn)題”，明確要求積極推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：加快；智慧城市建設(shè)；推進(jìn)；城市治理；現(xiàn)代化

導(dǎo)言

慧城市的提出是在新技術(shù)革命的背景下，世界城市發(fā)展史上又一次革命性的探索，為城市的創(chuàng)新發(fā)展指出了一條可行的路徑。自 2008 年 IBM 提出“智慧城市”的概念以來(lái)，智慧城市的建設(shè)理念被越來(lái)越多的國(guó)家所接受，并逐步應(yīng)用到城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的各個(gè)領(lǐng)域。作為城市創(chuàng)新發(fā)展的新理念和新模式，智慧城市將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，融入到城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)各方面，有利于解決城市發(fā)展中的難題和關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)于解決“城市病”、提高城市治理能力、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等具有重要意義。

一、智慧城市的提出及發(fā)展

（一）智慧城市的內(nèi)涵研究

對(duì)于智慧城市，其是根據(jù)智慧地球這一概念衍生而來(lái)的，在當(dāng)前的發(fā)展中，智慧城市這一概念并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，不同國(guó)家對(duì)其定義不同，在我國(guó)的智慧城市，其定義主要是未來(lái)城市信息化建設(shè)的高級(jí)階段，同時(shí)也是城市未來(lái)的發(fā)展方向之一。對(duì)于智慧城市的建設(shè)工作，其主要是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)等技術(shù)來(lái)對(duì)整個(gè)城市運(yùn)行中的各項(xiàng)信息進(jìn)行智能化處理，像公共衛(wèi)生和城市服務(wù)等，提高城市生活質(zhì)量。

（二）我國(guó)智慧城市的特點(diǎn)及其發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)的智慧城市建設(shè)，其具有以下幾方面特點(diǎn)：首先是感知方面，對(duì)我國(guó)的智慧城市，其同傳統(tǒng)的城市之間具有較大的差別，特別是對(duì)于感知方面，智慧城市具有先進(jìn)的傳感技術(shù)，其能夠通過(guò)各種傳感設(shè)備對(duì)城市的各方面信息進(jìn)行及時(shí)的掌握和傳輸，從而幫助城市管理人員更加全面的掌握城市變化情況，此外，通過(guò)感知到的信息還能夠幫助管理人員采取正確的應(yīng)對(duì)措施，提高城市運(yùn)行效率。然后是寬帶的廣泛存在，對(duì)于智慧城市，其充斥著高速傳輸?shù)耐ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)，其能夠更好地實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)和組織之間的信息傳輸，方便政府部門(mén)從全局掌握城市的發(fā)展?fàn)顩r等。最后則是以人為本的創(chuàng)新理念，在智慧城市建設(shè)中，其將人與自然的和諧發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，通過(guò)良好的外部環(huán)境創(chuàng)設(shè)，為市民提供更好的居住環(huán)境等。伴隨著智慧城市的建設(shè)和完善，其將逐漸成為我國(guó)城市發(fā)展的重要方向，為此，我國(guó)自 2013 年以來(lái)，對(duì)智慧城市建設(shè)出臺(tái)了多部戰(zhàn)略指導(dǎo)書(shū)，其對(duì)智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題以及建設(shè)方向等進(jìn)行了明確的指示，促進(jìn)智慧城市的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新城市治理機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出，城市管理工作要“堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，完善治理體系，提高治理能力”。為此，我們要以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善制度籠子建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)范操作為抓手，健全城市管理機(jī)制和執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理水平，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。重點(diǎn)要加強(qiáng)城市市政管理、環(huán)境管理、交通管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施“大城管”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，重心下移，以塊為主”的城市管理體制，加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問(wèn)題；要從執(zhí)政為民的高度，讓城市的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，都筑牢安全運(yùn)行的防線；要加快行政審批制度改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，共同推動(dòng)城市“精明增長(zhǎng)”、精細(xì)管理。

二、基于城市自身定位的智慧城市建設(shè)展望

（一）中心城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

要依靠高效率的配置能力來(lái)聚集更多優(yōu)質(zhì)資源。這就要求城市治理要高點(diǎn)定位，更加緊密廣泛地運(yùn)用最新科技成果深化改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，支撐城市競(jìng)爭(zhēng)力和幸福感的提升，實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。

（二）建立科學(xué)有效的智慧城市建設(shè)工作體制

從國(guó)內(nèi)深圳、無(wú)錫、寧波等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，智慧城市建設(shè)均由城市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主抓，成為城市“一把手”工程。智慧城市涉及城市建設(shè)等各個(gè)方面，城市治理體制的調(diào)整與落實(shí)需要黨委政府從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本抓起。要將智慧城市規(guī)劃作為全市總體性戰(zhàn)略規(guī)劃，形成對(duì)全市各層次、各領(lǐng)域城市治理力量的統(tǒng)籌導(dǎo)向作用。要成為各級(jí)“一把手”工程，建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，逐步建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)規(guī)范，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施關(guān)系全市治理根本性問(wèn)題的項(xiàng)目。

（三）統(tǒng)籌利用多方面的資源和力量

智慧城市建設(shè)有必要依托高水平的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廣泛的社會(huì)應(yīng)用，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)資源的變革。要注重引進(jìn)、借重社會(huì)技術(shù)力量，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)探索。通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策支持，建立起政府和市場(chǎng)投資共建、共享的機(jī)制，把智慧城市項(xiàng)目建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，擴(kuò)大運(yùn)用多樣化的投資和項(xiàng)目管理模式。

（四）運(yùn)用好立法與行政兩個(gè)工作手段

智慧城市建設(shè)涉及城市深層次、全領(lǐng)域變革，需要足夠堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障和足夠高位階的頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)籌。市作為計(jì)劃單列市擁有較高位階的地方立法權(quán)，可以在將智慧城市作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，用立法來(lái)保障規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力。要用好行政執(zhí)行力，在關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)分批、分階段規(guī)劃項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目讓智慧城市紅利得以具體化，增強(qiáng)市民、企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的獲得感。以智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)各地根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，積極建設(shè)各具特色的智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素集聚融合發(fā)展，以營(yíng)造智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)的智慧城市建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中還將面臨許許多多的問(wèn)題，通過(guò)我們建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)上的創(chuàng)新，從而更好地對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理。建設(shè)一個(gè)完美的中國(guó)，是我國(guó)擺脫霧霾的困擾，以后的城市當(dāng)中不在堵車(chē)，雨天路面不在有積水，市民的各種基礎(chǔ)公共設(shè)施得到完善，行政職能系統(tǒng)變得簡(jiǎn)潔。在我國(guó)完全有能力建設(shè)好智慧城市的時(shí)候，智慧中國(guó)也將在不遠(yuǎn)處。

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