俯下身子問計 貼近民心施策

鄧旭明

2017年2月3日，中央電視臺《焦點訪談》欄目專題報道了重慶市巫溪縣縣委、縣政府治理無事酒一事，引起了社會的廣泛關(guān)注。

事件回放：

巫溪縣地處渝東北邊陲，全縣總?cè)丝?4萬，常住人口37萬左右。巫溪縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，2016年城鄉(xiāng)居民收入分別為21459元和7976元，遠(yuǎn)低于全國平均水平。就在這樣一個經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)人民生活水平相對偏低的地方，自2010年開始，整酒之風(fēng)愈演愈烈，原本寄托情感增進(jìn)和諧的人情往來逐漸演變成百姓的一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，一個普通農(nóng)村家庭一年的人情隨禮大多在一萬到兩萬元之間，有的甚至高達(dá)三到四萬元。人情變身為人情債讓當(dāng)?shù)匕傩詹豢爸刎?fù)又無可奈何。2014年開始，巫溪縣委縣政府為減輕群眾的人情負(fù)擔(dān)，扭轉(zhuǎn)變味的民風(fēng)民俗，開始著手治理“無事酒”。通過兩年多的努力和嘗試，到2016年底“無事酒”之風(fēng)得到有效控制。根據(jù)中央電視臺《焦點訪談》欄目記者的調(diào)查，巫溪縣自2014年4月開展“無事酒”專項整治活動以來，“無事酒”的場次比往年同期下降了90%，每年為全縣群眾節(jié)約人情送禮資金高達(dá)10億元，同時因減少“無事酒”節(jié)約的人力成本、反對鋪張浪費降低的宴席開支等更是一筆龐大的資金。

治理難點：

“無事酒”現(xiàn)象并非巫溪獨有，治理“無事酒”也并非巫溪縣委縣政府獨創(chuàng)。但縱觀全國，當(dāng)前能像巫溪一樣取得良好的治理成效，并引起《焦點訪談》欄目關(guān)注的并不多見。為什么這樣一件得民心、順民意的好事做起來還十分困難呢？究其原因主要有以下幾個方面：第一，禮尚往來本是民間的一種風(fēng)俗習(xí)慣，有著幾千年的傳統(tǒng)文化根源，即使今天愈演愈烈成為老百姓的一種生活負(fù)擔(dān)，但要徹底移風(fēng)易俗也并非易事；第二，“無事酒”不屬于法律規(guī)范的范疇，受法理邊界的約束，黨委政府在治理過程中所能采用的手段和辦法非常有限，對老百姓進(jìn)行引導(dǎo)勸阻也在考驗著基層公務(wù)人員的群眾工作能力和方法；第三，整“無事酒”的主要群體從數(shù)量上來看還是以普通群眾為主，黨委政府的一紙禁令管得住黨員干部卻約束不了普通群眾，行政干預(yù)在群眾中往往無法達(dá)到預(yù)期效果；第四，受當(dāng)前社會思潮及黨群干群關(guān)系新環(huán)境新特征的影響，部分群眾對黨委政府出面禁止“無事酒”的抵觸情緒較重，因此勸阻的效果不一定能立竿見影；第五，“無事酒”現(xiàn)象背后其實還是群眾的利益考量，治理“無事酒”必然會影響部分群眾的“利益”，李克強(qiáng)總理也說過，“觸及人利益比觸及靈魂還難”，所以治理過程較難得到當(dāng)事人的理解和支持。

巫溪的經(jīng)驗與啟示：

治理“無事酒”在黨委政府眾多事務(wù)和社會職能中本是一篇小文章，巫溪縣委縣政府在這篇小文章中堅持了馬克思主義群眾觀，貫徹了黨的群眾路線，將“以民為本”的執(zhí)政理念和“群眾利益至上”的精神要求運用于指導(dǎo)工作實踐，小文章做出了大道理，給當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)基層黨委政府特別是黨政干部如何做好群眾工作，提供了許多經(jīng)驗和啟示。

第一，關(guān)心和維護(hù)群眾利益是做好群眾工作的首要條件?！叭罕娎鏌o小事。”黨員干部或黨委政府要做群眾的貼心人就應(yīng)該從關(guān)心群眾利益入手。治理“無事酒”從點上看可能會影響部分當(dāng)事人的短期“利益”，但從面上看卻維護(hù)了大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益，符合群眾的利益需要。通過治理，還原了純樸的民風(fēng)民俗，營造了和諧的親鄰關(guān)系，符合廣大群眾發(fā)展的需要和提升生活品質(zhì)的需要。黨委政府治理“無事酒”的目的與人民群眾的利益需求相一致，自然就有了深厚的群眾基礎(chǔ)，成功的幾率就會成倍地增長。把群眾利益放在首位，從群眾正當(dāng)需求出發(fā)做決策定方向，既有利于推動群眾工作順利開展，更有利于夯實黨的群眾基礎(chǔ)，推動黨和人民的事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

第二，尊重和聽取群眾意見是做好群眾工作的根本要求。民意不可違，群眾的意見建議是開展工作的智力源泉。就民間人情往來而言，紅白喜事請客送禮本是民間交往的一種方式，“無事酒”只是在這種風(fēng)俗習(xí)慣土壤里異化出來的斜枝雜草。如何辨識哪些是風(fēng)俗習(xí)慣里的正苗，哪些是旁逸斜出的雜草？巫溪縣委縣政府充分尊重民間的風(fēng)俗習(xí)慣，廣泛聽取群眾的意見建議，引導(dǎo)群眾對“無事酒”的范圍進(jìn)行了合理的界定。群眾的意見得到充分地尊重，治理過程中他們才會成為主角。黨委政府充分發(fā)揚民主，集中眾人智慧，將“無事酒”治理的相關(guān)約定寫進(jìn)《村規(guī)民約》或《自治守則》，發(fā)動大家相互監(jiān)督和自我約束，這些約定得到了很好的貫徹和遵守。這些經(jīng)驗再一次證明，人民是創(chuàng)造歷史的主人，群眾的智慧是社會進(jìn)步的有效動力。“為人民服務(wù)”的過程同樣也是引導(dǎo)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我提高的過程，做群眾工作就應(yīng)該集中群眾正確的意見建議，去解決群眾生活、工作和發(fā)展中的各種難題。

第三，建立交流溝通機(jī)制是做好群眾工作的重要環(huán)節(jié)?！叭罕姴焕斫狻笔钱?dāng)前很多基層干部感觸頗深又倍感無奈的現(xiàn)實。仔細(xì)想想，群眾為何不理解？很多時候是因為他們“不了解”，導(dǎo)致的后果就是他們對工作的不支持甚至反對，這樣的惡性循環(huán)使得群眾工作越來越難做。如何破解這一難題，巫溪縣通過基層黨組織、群眾自治組織、基層干部進(jìn)村入戶、現(xiàn)代媒體傳播互動等形式，將“無事酒”的負(fù)面影響及治理目的告訴群眾，爭取和群眾在思想認(rèn)識上達(dá)成共識，再在宣傳解釋的過程中，聽取和吸納來自群眾的聲音。有了這種信息上的雙向互動，群眾不了解的可能被消除了，不理解的基礎(chǔ)不存在了，不支持或反對的概率也就大大降低了。

第四，發(fā)揮群眾的主體作用是做好群眾工作的主要方法。社會治理強(qiáng)調(diào)公眾的有序參與，公眾在社會事務(wù)中的主體地位和作用應(yīng)該被尊重和發(fā)揮。巫溪縣治理“無事酒”的過程實際上就是引導(dǎo)人民群眾實現(xiàn)自治的過程。巫溪歷來有民間能人擔(dān)任“總管”幫人料理酒宴的傳統(tǒng)，黨委政府就以這些總管為突破口，創(chuàng)造性地開設(shè)了“總管講堂”對他們進(jìn)行教育培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識，再借助他們在群眾中的影響力和號召力，對群眾進(jìn)行宣傳教育和思想引導(dǎo)。這種群眾教育群眾、群眾幫助群眾、群眾影響群眾的互動教育形式在村.社區(qū)中逐漸形成，再充分發(fā)揮村社區(qū)群眾自治組織的監(jiān)督和紐帶作用，整“無事酒”的風(fēng)氣就逐漸得到控制。由此可見，人民群眾生存和發(fā)展中遇到的各種問題根在基層，解決這些基層問題還得依靠扎根基層的人民群眾。

第五，把握好基層行政的法理邊界是做好群眾工作的基本原則?！胺o授權(quán)不可為”是行政行為的法律原則。群眾中一些不良風(fēng)俗習(xí)慣及行為表現(xiàn)與現(xiàn)代文明的要求相悖，黨委政府有責(zé)任有義務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)。但這些行為和習(xí)俗并沒有觸及法律的底線，對黨員干部及公職人員的紀(jì)律要求也不能用來約束普通群眾。因此巫溪縣各級黨委政府在引導(dǎo)群眾治理“無事酒”過程中發(fā)揮的作用是宣傳教育而不是執(zhí)法，是思想引導(dǎo)而不是強(qiáng)行堵截。群眾工作中應(yīng)遵守行政行為的法理邊界，是要求在法律允許的范圍內(nèi)積極作為，是要采用既符合法律規(guī)定又契合群眾需要的工作方法，以達(dá)到更好地服務(wù)群眾的目的。

第六，公職人員率先垂范是做好群眾工作的有效捷徑。“村看村，戶看戶，群眾看干部。”這是一條定律。治理“無事酒”的效果怎么樣，很大程度上取決于黨員干部的頭帶得怎么樣。巫溪縣治理“無事酒”首先從公職人員入手，一紙禁令，嚴(yán)肅查處，及時公開，主動接受社會監(jiān)督。杜絕了公職人員借機(jī)斂財，在減輕群眾送禮負(fù)擔(dān)的同時，也向群眾傳遞了良性正面的信息。因此我們在給群眾提意見提要求的同時，參與其中的公職人員一定得自我約束，自我提高，不做法外觀眾，各級黨委也應(yīng)該加強(qiáng)對公職人員的教育管理，確保公職人員站得穩(wěn)，行得正，能示范。《論語》里講的“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”的道理，對今天的公職人員從事群眾工作仍有重大意義。

后記：

做群眾工作，俯下身子是一種方法，更是一種態(tài)度；貼近民心是一種要求，更是一種標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“要面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，把人民群眾安危冷暖放在心上?！薄耙獔猿盅劬ο蛳拢_步向下，尊重基層群眾實踐?！薄鞍迅鞣N渠道的群眾反映綜合起來受理和解決，是一個好做法。”巫溪縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級黨員干部堅持俯下身子問計、貼近民心施策，將黨群眾路線的方法理論和習(xí)近平總書記的講話精神運用于工作實踐，有效地推動了工作的開展，也成功地探索出一系列群眾工作經(jīng)驗和方法。這些經(jīng)驗和方法必將為依靠群眾、服務(wù)群眾、發(fā)展群眾的各項工作提供了寶貴的經(jīng)驗與啟示。endprint