基于“一帶一路”視角下的反恐問(wèn)題探析

摘要：由中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”是基于新的國(guó)內(nèi)外形式，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放、逐步提升中國(guó)的區(qū)域合作影響力，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家互利共贏的合作戰(zhàn)略。同時(shí)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的民族宗教、文化歷史錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)安全問(wèn)題與反恐形式依然嚴(yán)峻，本文試圖探尋出“一帶一路”在經(jīng)濟(jì)、政治合作之下的反恐合作路徑。

關(guān) 鍵 詞：“一帶一路”；恐怖主義；合作

一、“一帶一路”倡議的現(xiàn)實(shí)意義與國(guó)際背景

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。該倡議的提出是在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的新舉措，同時(shí)，還要面對(duì)美國(guó)的“亞洲新安全觀-亞太再平衡”的戰(zhàn)略圍堵；俄羅斯的戰(zhàn)略猜忌與潛在對(duì)立風(fēng)險(xiǎn)；印度、菲律賓等少數(shù)南亞和東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略不合作；日本等軍國(guó)主義的戰(zhàn)略攪局等多重威脅?！耙粠б宦贰背h實(shí)施，中國(guó)將不可避免地面臨著眾多國(guó)內(nèi)外因素挑戰(zhàn)。一個(gè)國(guó)家地域發(fā)展不平衡、群眾利益分配不均，都極有可能招致極端輿論和外部意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的乘虛而入?？植乐髁x的存在就是挑戰(zhàn)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展與建設(shè)的危險(xiǎn)因素。

二、“一帶一路”倡議面臨的恐怖主義分析

近來(lái)歐洲地區(qū)暴恐事件頻發(fā)，安全局勢(shì)極為緊張。繼2017年5月22日英國(guó)曼城爆炸案之后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日晚英國(guó)倫敦連續(xù)發(fā)生三起恐怖襲擊事件，致6人死亡、30逾人受傷，恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”（IS）宣稱(chēng)對(duì)連續(xù)發(fā)生的恐怖襲擊事件負(fù)責(zé)。 另外，“IS”組織近來(lái)改變策略，他們從煽動(dòng)招募人員前往敘利亞參與抗戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)“圣戰(zhàn)”分子在自己國(guó)家或寄居國(guó)家發(fā)動(dòng)襲擊。

“一帶一路”沿線(xiàn)是歐亞大陸的“十字路口”，也是中、俄、美三國(guó)戰(zhàn)略利益的聚集地和爭(zhēng)奪地，地緣政治、民族宗教、文化歷史錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)安全問(wèn)題與反恐怖合作將會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。我國(guó)目前正在急速推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略涉及的相關(guān)地區(qū)、國(guó)家可能存在不同程度的恐怖主義安全問(wèn)題，例如“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”涉及的巴基斯坦國(guó)家就存在嚴(yán)重的宗教極端型恐怖主義。

當(dāng)前，恐怖主義對(duì)“一帶一路”的影響面臨的問(wèn)題主要包括：一是恐怖主義、宗教極端、民族分裂思想的深入蔓延，將直接威脅沿線(xiàn)國(guó)家政治安全與社會(huì)穩(wěn)定，威脅人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。二是恐怖主義在其沿線(xiàn)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)投資威脅和對(duì)各國(guó)駐外使領(lǐng)館及其駐在國(guó)家合作項(xiàng)目的安全威脅，這將會(huì)對(duì)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和文化交流產(chǎn)生不利影響。三是陸上與海上潛在的恐怖主義將會(huì)直接威脅多個(gè)沿線(xiàn)、臨海國(guó)家。東南亞、南亞的馬六甲海峽、孟加拉灣、亞丁灣的海上恐怖主義和海盜行為是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的最大安全威脅。四是由于沿線(xiàn)國(guó)家的國(guó)情、法制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治立場(chǎng)等不同，在共同開(kāi)展反恐怖偵查打擊、反恐怖融資洗錢(qián)、反恐怖情報(bào)共享、反恐怖國(guó)際警務(wù)、反恐怖司法協(xié)作等方面還會(huì)存在分歧。

三、“一帶一路”倡議下的反恐策略分析

從安全的角度分析，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中，部分國(guó)家政局不穩(wěn)，少數(shù)地區(qū)宗教極端思想和恐怖主義勢(shì)力異常強(qiáng)大，部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展深受其害?！耙粠б宦贰笔欠衲軌蝽樌苿?dòng)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要處理好發(fā)展與穩(wěn)定、互利與共贏的關(guān)系。

首先，世界各國(guó)同舟共濟(jì)、攜手共行。可以看出，要使“一帶一路”反恐怖國(guó)家戰(zhàn)略達(dá)到良好效果，重要的是要深刻領(lǐng)會(huì)“一帶一路”倡議意圖，以開(kāi)放的全局視野和區(qū)域反恐怖戰(zhàn)略舉措強(qiáng)化防范打擊力度，相關(guān)國(guó)家、地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)與反恐怖形勢(shì)建立相關(guān)協(xié)作合作機(jī)制。目前，就中國(guó)來(lái)看，各地正認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于反恐怖工作的決策部署，以嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)為工作重心，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線(xiàn)，堅(jiān)持情報(bào)導(dǎo)偵、協(xié)同作戰(zhàn)，全面提升發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動(dòng)的能力與水平，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖和宗教極端活動(dòng)；堅(jiān)決遏制全國(guó)的暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)；堅(jiān)決防止暴力恐怖活動(dòng)向沿線(xiàn)國(guó)家蔓延，全力維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)大局穩(wěn)定和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀。正努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。

其次，大力推動(dòng)全球治理?！半S著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨”?！叭蛑卫怼笔琼槕?yīng)世界多極化形勢(shì)而提出的旨在對(duì)全球政治事務(wù)進(jìn)行共同管理的理論。當(dāng)前，恐怖主義襲擊對(duì)象不再限于“硬目標(biāo)”，更多的指向“軟目標(biāo)”；“基地”組織在國(guó)際恐怖主義中心地位已經(jīng)下降；“伊斯蘭國(guó)”異軍突起并強(qiáng)勢(shì)崛起；恐怖主義開(kāi)始主動(dòng)公開(kāi)介入某些國(guó)家內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突；同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)等高科技術(shù)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的危險(xiǎn)不斷增加?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家正是恐怖勢(shì)力威脅所在?；诖耍匀蛑卫頌橹c(diǎn)，全面提高情報(bào)、偵查、防范和處置恐怖活動(dòng)的能力和水平，牢牢掌握反恐怖斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，營(yíng)造有利于“一帶一路”倡議發(fā)展的國(guó)際安全環(huán)境。

最后，大力宣揚(yáng)“新安全觀”。所謂“新安全觀”即全面安全、共同安全、合作安全?！靶掳踩^”是冷戰(zhàn)結(jié)束后根據(jù)世界形勢(shì)變化而出現(xiàn)的新理念。特別是“一帶一路”下的反恐怖戰(zhàn)略工作必須深刻把握中國(guó)當(dāng)前改革開(kāi)放形勢(shì)和新安全觀的戰(zhàn)略機(jī)遇，以區(qū)域和全球反恐怖視野對(duì)中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放維護(hù)國(guó)家安全進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)想，推動(dòng)中國(guó)周邊“一帶一路”反恐怖合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平邁進(jìn)。中國(guó)相關(guān)反恐怖部門(mén)要積極確定不同地區(qū)與不同國(guó)家間的反恐怖協(xié)作重點(diǎn)任務(wù)與目標(biāo)，先重后輕、先易后難，對(duì)國(guó)家間關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定、合作意愿強(qiáng)烈、容易達(dá)成共識(shí)的反恐怖合作優(yōu)先考慮；以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、內(nèi)外對(duì)接，規(guī)劃和制定好路上和海上的反恐怖工作協(xié)作的大通道，以及重要的節(jié)點(diǎn)城市和口岸防范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等反恐怖合作。

綜上，反恐工作事關(guān)全人類(lèi)共同利益，事關(guān)全世界和平與發(fā)展的穩(wěn)定大局?！耙粠б宦贰闭菫閷?shí)現(xiàn)解決以上問(wèn)題的途徑之一。中國(guó)是“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，該倡議的提出是在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的新舉措。基于維護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其周邊的安全與穩(wěn)定，我們要全力構(gòu)筑“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新型安全觀，為打擊恐怖主義、為護(hù)航“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)安全提供有效支撐。

參考文獻(xiàn)：

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個(gè)人簡(jiǎn)介：錢(qián)聰（1986.4— ），女，河南商丘市人，2010年7月畢業(yè)于河南師范大學(xué)，國(guó)際政治專(zhuān)業(yè)?，F(xiàn)就職于商丘學(xué)院。endprint