朱緣

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，科技城創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要戰(zhàn)略之一。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)涌現(xiàn)了許多以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主體的科技城。本文以杭州青山湖科技城為例，從該科技城的基本概況出發(fā)，分析了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與支撐，探討了科技城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以提供借鑒意義。

一、背景

20 世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益加劇，各國(guó)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將科技創(chuàng)新作為發(fā)展關(guān)鍵加強(qiáng)了城市和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。由此，“科技城”逐步形成，并于20 世紀(jì)至末21 世紀(jì)初進(jìn)入高速發(fā)展階段。實(shí)踐證明， 科技城已成為許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的嚴(yán)峻考驗(yàn)下，我國(guó)將“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”（摘自2015年3月李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告），并根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)，出臺(tái)了支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及海外人才回歸的新政策，為科技城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。本文通過(guò)分析浙江杭州青山湖科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與支撐，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行思考和建議。

二、青山湖科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與支撐

青山湖科技城，又稱(chēng)浙江省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地，是浙江建設(shè)科技強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份的重大工程，也是杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要組成部分。它還是浙江省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。青山湖科技城的發(fā)展緊緊圍繞“科技資源集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新源頭區(qū)、高新企業(yè)孵化區(qū)、低碳技術(shù)示范區(qū)、體制改革試驗(yàn)區(qū)”，始終堅(jiān)持以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合”為引領(lǐng)，以“干字當(dāng)頭、結(jié)果至上”為取向，經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，青山湖科技城發(fā)展已呈現(xiàn)“創(chuàng)新資源高度集聚、創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)”的良好局面。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

青山湖科技城始終把產(chǎn)業(yè)作為立城之基， 體現(xiàn)了科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化特色，重點(diǎn)發(fā)展了高端裝備制造、新一代信息技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)）、新材料、新能源等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)，并與浙江海外高層次人才創(chuàng)新園（未來(lái)科技城）實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展，已成為全省創(chuàng)新資源最為密集的區(qū)域之一，正在踐行“技術(shù)創(chuàng)新源頭區(qū)、高新企業(yè)孵化區(qū)”的使命擔(dān)當(dāng)。

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)集聚，小微企業(yè)作用示范

實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和創(chuàng)新項(xiàng)目招商模式，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)了一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外大院名校，發(fā)揮示范和集聚效應(yīng)，并引進(jìn)了具有一定示范作用的科技型小微企業(yè)。

2. 構(gòu)建服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)

構(gòu)建人才集聚、研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)和企業(yè)融資四大公共服務(wù)平臺(tái)，以大平臺(tái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人才集聚、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了以發(fā)展生產(chǎn)力為終極目標(biāo)的科技創(chuàng)新。隨著越來(lái)越多的科研院所在科技城投運(yùn)，科研成果也蓬勃紛呈。注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，培育建設(shè)和創(chuàng)建了許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的科技支撐。

3. 強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

以“辦事不出城”為目標(biāo)，深入開(kāi)展審批改革“回頭看”工作，實(shí)施樁基先行、審批聯(lián)席會(huì)議等舉措，審批效率高、項(xiàng)目建設(shè)快。深入實(shí)施院企服務(wù)網(wǎng)格化機(jī)制，打造“店小二”服務(wù)。充分發(fā)揮全省企業(yè)研發(fā)中心推介會(huì)效應(yīng)，加大與省內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)的對(duì)接和合作力度，積極搭建與企業(yè)的合作平臺(tái)。積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢(xún)公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易保護(hù)中心等中介機(jī)構(gòu)，為廣大浙商和科技型中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建設(shè)了投用科技創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，大型科研設(shè)備共享平臺(tái)以及科研人才互動(dòng)交流平臺(tái)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐

1.大力推進(jìn)招才引智

充分依托國(guó)家重點(diǎn)人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，采用了“屬地政府建園區(qū)、企業(yè)投資辦平臺(tái)、條塊政策作支撐”的模式，集中全省資源推動(dòng)政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建“人才特區(qū)”。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高校和科研院所在該城市創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地、培訓(xùn)中心等科研機(jī)構(gòu)，依托本地資源建立“虛擬大學(xué)園”，為各入園研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)和信息交流；著力壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，為推進(jìn)科技創(chuàng)新提供智力支持和人才保障，探索建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度，深入實(shí)施了科技創(chuàng)新人才培育、“812”人才培養(yǎng)以及“天目”系列人才工程等。

2.創(chuàng)造一流政策環(huán)境

浙江省、杭州市、臨安市三級(jí)專(zhuān)項(xiàng)政策持續(xù)支持了青山湖科技城發(fā)展，省政府出臺(tái)的杭州城西科創(chuàng)大走廊政策進(jìn)一步加大了對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支持力度。臨安市秉持“一切為了科技城，為了科技城的一切”的思想，在省、杭州市和臨安市三級(jí)專(zhuān)項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，不斷完善以眾創(chuàng)空間、創(chuàng)投基金、風(fēng)險(xiǎn)池基金、種子資金為重點(diǎn)的科技金融政策體系，為發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越環(huán)境，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。鼓勵(lì)支持建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系，積極開(kāi)展柔性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，創(chuàng)建未來(lái)科技城創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心，建立引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金以及創(chuàng)新信貸融資模式。

三、對(duì)科技城創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

經(jīng)過(guò)持續(xù)的努力，杭州青山湖科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展已碩果累累，綜合以上分析，其可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)主要有四個(gè)方面：第一，以“創(chuàng)新”為主線(xiàn)，聚集創(chuàng)新資源，把資源匯集到創(chuàng)新源頭；第二，選準(zhǔn)“風(fēng)口”，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)中最關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為新興產(chǎn)業(yè)培育突破口；第三，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，真正做到科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，使科技創(chuàng)新做到有的放矢；第四，推進(jìn)信息化與工業(yè)化高端融合、跨業(yè)融合，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春。而在產(chǎn)業(yè)選擇方面，發(fā)展了新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、文化創(chuàng)意等以研發(fā)為核心環(huán)節(jié)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展了金融服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、生活服務(wù)以服務(wù)為配套支撐的四大拓展產(chǎn)業(yè)。

如今，我國(guó)科技城（園）如雨后春筍般涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展，面臨國(guó)際的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)科技城產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)集聚大配套，大力實(shí)施招強(qiáng)培優(yōu)攻堅(jiān)行動(dòng)。產(chǎn)業(yè)集聚配套是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的必要條件，必須緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，促進(jìn)高端要素加速集聚。與此同時(shí)，還需聚焦城市功能大配套，大力推進(jìn)新城宜居攻堅(jiān)行動(dòng)；聚焦創(chuàng)新生態(tài)大配套，大力推進(jìn)體制改革攻堅(jiān)行動(dòng)；聚焦政務(wù)環(huán)境大配套，大力推進(jìn)服務(wù)提效攻堅(jiān)行動(dòng)等為城市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以促進(jìn)科技城市的健康全面發(fā)展。

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