劉鳳珍

摘要：發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)業(yè)法的必然之路，雖然近些年在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了很大的成績，但是對于市場對新農(nóng)業(yè)的要求來說，還存在不足，本文就發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一番探討。

關(guān)鍵詞：循環(huán)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；探討

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更具體的應(yīng)用，符合可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)予靈活貫徹，同時要加強(qiáng)宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)的政策與體系的配套工作。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅有利于節(jié)約資源、提高資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家糧食安全、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的客觀需要。

1.循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)流動為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中非常重要的領(lǐng)域，所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中，充分利用高科技成果和手段，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，形成農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)加、農(nóng)科教、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)體系。

2.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1水資源短缺問題日益突出。在我國水資源利用中，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%左右。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、干旱性突出，全國約2/3以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要灌溉。因而，農(nóng)業(yè)灌溉用水比例一直保持在農(nóng)業(yè)用水量的90%以上。近年來，由于農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)發(fā)展對地下水超額開采，導(dǎo)致地下水資源短缺、河流斷流、土地沙化、地面下沉、海水倒灌等一系列的環(huán)境問題。同時，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)卻十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)平均僅為0.475，約有一半以上的水資源被浪費(fèi)。因此，推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的重要措施和手段。

2.2環(huán)境污染問題明顯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在種植業(yè)中，農(nóng)民只認(rèn)識到化肥農(nóng)藥簡單、方便的好處，大量施用化肥農(nóng)藥，畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離，畜禽糞便亂堆亂排的現(xiàn)象越來越普遍，對環(huán)境的污染逐年加重。未經(jīng)處理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造成水體富營養(yǎng)化；而養(yǎng)殖場會產(chǎn)生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害物質(zhì)的惡臭氣體，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，危害人體健康。

2.3農(nóng)副產(chǎn)品資源利用率低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的新型經(jīng)營機(jī)制，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。但就我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平來說，還處于初級階段。具體表現(xiàn)為農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)化組織整體競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動、輻射效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的副產(chǎn)品利用率低。

2.4農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少。2009年中國耕地的總數(shù)是18.26億畝，已經(jīng)接近18億畝“紅線”警戒。國土資源部2001～2008年耕地面積數(shù)據(jù)顯示，8年間，中國耕地減少1.25億畝。如果不加以控制，按照每年平均減少的數(shù)字，2年就會突破紅線。人多地少是我國基本的國情。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍停留在粗放式經(jīng)營模式上，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動力仍然以人畜力為主；農(nóng)業(yè)科技體系不完善；經(jīng)營方式仍以家庭為單位，缺乏規(guī)模經(jīng)營；自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大。我國要克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人口多、耕地少的現(xiàn)實(shí)矛盾，就必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

3.發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對策

3.1出臺政策，加強(qiáng)指導(dǎo)

首先，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，出臺有關(guān)限制性法規(guī)和補(bǔ)償性政策。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確界定農(nóng)民、企業(yè)和政府在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制為切入點(diǎn)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構(gòu)建政府推動、市場驅(qū)動和公眾行動相結(jié)合的長效機(jī)制。其次，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理法規(guī)體系，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。實(shí)施物業(yè)化管理不僅有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益，而且有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方式，對推進(jìn)農(nóng)村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化具有重要的戰(zhàn)略意義。

3.2技術(shù)創(chuàng)新，提升能力

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新的有力支持。首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含量。開辟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以在科技與政府、農(nóng)戶間搭起一座橋梁，為高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供試驗(yàn)基地和轉(zhuǎn)化基地，為農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合和創(chuàng)新提供切入點(diǎn)，也為整個農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生示范作用。其次，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工。農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工可以分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持與開發(fā)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等幾大部分，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性，發(fā)揮其在各自領(lǐng)域內(nèi)的特長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體的專業(yè)化分工，改變每戶農(nóng)民“小而全”的耕作方式。

3.3資金投入，完善體系

建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，需要大量的資金保障。沒有資金投入，經(jīng)濟(jì)效益就難以顯現(xiàn)。因此，各級政府的支農(nóng)資金預(yù)算，要適度向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜。其一，各級政府應(yīng)設(shè)立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、應(yīng)用和推廣；其二，金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款額度，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別要適度增加面向農(nóng)戶的小額貸款額度，綜合運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；其三，要加大招商引資力度，不斷完善個人、集體、國家三者結(jié)合，多層次、多元化的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資體系；其四，要探索完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資、金融、價格、財稅和收費(fèi)政策，改進(jìn)發(fā)展模式。

3.4積極培育循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)載體

要像建設(shè)工業(yè)園區(qū)一樣搞好循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，將具有上下游共生關(guān)系的項(xiàng)目集中到園區(qū)中來，形成特色和綠色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)有害污染物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)；二是以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持合理利用資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則，加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化和高效化生產(chǎn)；三是注重農(nóng)產(chǎn)品良種、良法配套，完善農(nóng)產(chǎn)品高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)綜合生產(chǎn)技術(shù)體系。

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢所在，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路，可以加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)模式與新農(nóng)村建設(shè)的要求不適之處。

（作者單位：山東省東明縣沙窩鎮(zhèn)政府）